堅持依靠基層、建強基層切實增強基層自主建設意識和能力

習主席強調指出，要把指導幫建的著力點放在提高基層自建能力上。新修訂的《軍隊基層建設綱要》一個重要創新點，就是專列一章對基層自主建設作出規范，明確提出“基層單位應當充分發揮主觀能動性和創造性，全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實”。可見，隨著軍隊加快轉型重塑，組織形態、編成結構、力量布勢換代升級，對基層自主建設提出了新的更高要求。

全面鍛造“三個過硬”基層，關鍵要提高基層自主建設的意識和能力，這是基層建設的客觀規律。基層自主建設是一個常態的系統工程，《綱要》著眼依靠基層、建強基層，鮮明提出基層建設5條原則和基層自主建設4項基本要素。無論形勢如何變化，只要清醒認識和牢牢把握這些特點規律，就能抓在要害、建在關鍵。

堅持舉旗鑄魂抓方向。習主席深刻指出，基層過硬首先政治上要過硬。當前基層官兵“三個缺乏”問題現實存在，容易受到外部復雜環境滲透影響，一旦放松政治引領，就可能發生無法補救的政治問題。一要推進創新理論大眾化。加強基層政治引領，理論武裝是前提，要認真借鑒運用“大功三連”課程化組學、通俗化講學、常態化幫學、個性化自學、網絡化助學做法，用好“兩微一端”學習平臺和基層理論骨干隊伍，用身邊人、身邊事、身邊變化講清理論、印證理論，真正讓理論接上地氣，引導官兵在感悟思想魅力、真理魅力、實踐魅力中做到心中有魂、腳下有根，更加堅定自覺聽習主席的話、做習主席的好戰士。二要建強思想教育主陣地。習主席指出的基層建設“六個跟不上”，其中一條就是思想教育跟不上。基層開展教育應鞏固課堂、用活網絡、發動群眾，把握“五度”：有高度，立意高、站位高、格調高；有深度，說理要充分、分析要透徹，能體現邏輯思維、逆向思維、辯證思維能力；有力度，震撼力、穿透力強，鼓動性、感染性強；有密度，信息量要大，涵蓋面要廣；有精度，多用兵言兵語、網言網語，抓住官兵“活思想”。三要提升文化育人軟實力。基層要把黨的理論、戰斗標語、制度法規、軍人操守、安全提示等內容，有機融入各個場所、每個角落，使官兵時時處處教育自己、提醒自己、約束自己，充分發揮強軍文化春風化雨、潤物無聲的育人作用。

堅持聚焦中心抓主業。抓基層的核心是抓戰斗力。《綱要》“基層自主建設”一章突出以戰領建、抓建為戰。在一些單位，基層偏離中心、偏離主業的問題不少，練兵備戰跟不上比較突出，弱化了基層自主建設的核心指向。一要強化“戰”的意識。之所以產生和平積弊，一個重要原因就是官兵缺乏最內在的軍人職業精神，缺乏對勝戰的內心渴求。基層作為培塑官兵血性膽氣的前沿陣地，要廣泛開展我軍根本職能教育和形勢戰備教育，切實讓訓練熱起來、讓官兵比起來、讓標兵香起來、讓后進慌起來，激發想戰敢戰善戰的使命擔當。二要落實“戰”的標準。基層自主建設唯一的根本的標準是戰斗力標準。當前，“一票否決”的安全標準、“痕跡評價”的檢查標準、“摘金奪銀”的名次標準等，不同程度淡化虛化戰斗力標準，基層要緊密聯系單位和任務實際，把戰斗力建設指標研細、落實、抓硬。三要打牢“戰”的基礎。對基層部隊來講，抓備戰主要是抓訓練。要從嚴從細抓實基礎訓練，按照“四落實”要求，因地制宜組織群眾性練兵，把實戰實訓、按綱施訓、從嚴治訓，作為基層自主建設的核心任務落到實處。

堅持強筋壯骨抓堡壘。基層黨組織是黨在軍隊的神經末梢，加強基層自主建設必須扭住黨建這個關鍵。一要扭住“三個起來”強化政治功能。《綱要》要求基層黨組織要把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規矩嚴起來，目的就是要強化政治功能和組織力。基層要嚴格落實組織生活制度，通過嚴肅黨內政治教育、政治生活、政治監督、政治訓練，強化黨員尤其是黨委支部成員黨的意識、組織意識，樹牢基層一切工作都由組織決定的觀念，為基層自主建設提供堅強政治保證和組織保證。二要扭住“三個能力”發揮堡壘作用。基層黨組織要堅持集體領導、落實基本制度、抓好班子團結等問題，在完成任務、推進建設、破解矛盾中不斷摔打實踐，切實把基層黨組織錘煉成能戰斗、可信賴、過得硬的堅強堡壘。三要扭住“四支隊伍”建強骨干力量。黨員隊伍、軍官隊伍、軍士隊伍和文職人員隊伍是基層自主建設的“四梁八柱”，骨干強則基層強。特別是小散遠點位，一個骨干就要獨當一面，必須能力強、信得過、真放心，要從選、配、訓、管、幫等環節入手，做到既嚴要求又真關心。

堅持發動群眾抓活力。基層自主建設不能單打獨斗，必須依靠廣大官兵，集思廣益、群策群力。一要堅持三大民主，調動愛連建連真情。“三大民主”是我軍長期革命斗爭和建設實踐的科學總結，是貫徹群眾路線最直接的體現。開展好“三大民主”，基層黨組織要信賴和依靠群眾組織，從落實基本制度、賦予更多任務、認真聽取意見做起，督促團支部、軍人委員會充分發揮各自“三個作用”。二要引導創先爭優，激發干事創業熱情。基層建設要強起來，關鍵看官兵能否“爭起來”，基層黨組織要用好新“雙爭”這個有力抓手，切實讓“雙爭”這個老傳統煥發新活力，讓基層自主建設在“雙爭”中展現新生機。三要注重關心關愛，點燃奮發有為激情。基層要注重把組織的關愛傳導到每名官兵，帶著感情做工作，依法依規盡力保障好官兵探親休假、輪休補休、家屬來隊、節假日外出等基本權益，積極營造事業上激勵人、生活中溫暖人的濃厚氛圍，增強官兵的獲得感幸福感歸屬感，凝聚起干事創業的不竭動力。

堅持精準調控抓統籌。基層營連“麻雀雖小，五臟俱全”，如果沒有穿針引線的統籌能力，工作就會陷入忙亂。一要吃透上情籌劃。營級黨委要發揮統籌作用，既承擔“團”的部分職能，又強化“連”的作風。對各級安排的多項任務合并同類項，有機捆在一起抓；對上級非指令性計劃、業務部門通知，與營連關系不大的，敢于做“減法”。二要科學調配分工。基層黨組織要發揮集體力量，綜合任務性質、個人能力等因素，精準分解工作責任，充分調動班子力量，做到人盡其能、各司其職。班子成員受領任務后，要注重深入群眾、發揚民主、鼓勵創新，廣泛吸納各方智慧力量，推動工作任務完成。三要聯系實際結合。基層主官要認真履職盡責、主動擔當作為，不能照搬照抄機械執行，要敢于拍板決斷負責，做到《綱要》規定的工作常態抓好落實、突擊性任務集中力量速戰速決、臨時性工作與經常性任務統籌推進，切實按照上級意圖、結合單位實際抓好工作落實。

堅持日積月累抓經常。《綱要》明確，基層自主建設要堅持在經常性基礎性工作上下細功夫、實功夫、長功夫。抓經常打基礎是基層自主建設的“基礎科目”和“規定動作”。一要抓全面、全面抓。基層工作千萬條，忽視哪一條，都會造成“偏科”“瘸腿”。基層自主建設就是要逐條對照《綱要》，一步一個腳印抓落實，絕不能顧此失彼、厚此薄彼，要既重“顯績”又重“潛績”，既重“有形”又重“無形”，既重“硬件”又重“軟件”，確保基層建設全面進步、全面過硬。二要抓經常、經常抓。基層需要年年抓，基礎需要天天打。基層自主建設要發揚“釘釘子”精神，拉出“日程表”，畫出“路線圖”，多下“繡花功”，保持抓長抓常、常抓常新的韌勁，每日每周每月地抓，切忌抓抓停停、時緊時松。三要抓反復、反復抓。經常性基礎性工作是重復性的，基層自主建設不能怕反復、嫌麻煩，要從相同中看到不同。有些老問題解決了，但新問題又冒出來，有些頑癥很難“斬草除根”，常常是抓一抓好一好、一放松就回潮，必須常搞“回頭看”、常殺“回馬槍”。

堅持依法從嚴抓風氣。帶部隊關鍵帶一股“氣”，風清才能氣正，氣正才能氣順，氣順才能充盈起基層自主建設的正能量。一要公平公正處事。基層對涉及官兵切身利益的入黨考學、立功受獎等問題，必須做到指標公開、條件公開、程序公開、結果公開，保障官兵的知情權、參與權、建議權、監督權，讓各種敏感問題在陽光下“脫敏”，讓官兵清清楚楚、明明白白。二要暢通民主渠道。基層主官要始終堅持開門聽意見，手機號、微信號要敢于向官兵公開，讓官兵的想法可以暢通無阻表達。對掌握的意見建議，要做到官兵有反映、營連有反饋，切實讓官兵感到自己的聲音受到重視，愿意為連隊建設發聲，真正把連隊當家來建。三要壓緊壓實責任。基層風氣出現問題，根本原因是沒有把壓力傳到位、責任壓到位，基層黨組織要注重發揮風氣監督員“探頭”作用，及時發現損害士兵權益、違反帶兵紀律、侵占公共財物等“微腐敗”和不正之風。要堅持抓早抓小、敢于“亮劍”，鏟除“微腐敗”滋生的最底層土壤，為基層自主建設凝聚強大力量。

堅持固牢底線抓安全。安全工作不是中心但影響中心，基層沒有高度集中統一和安全穩定的環境，就無法集中心思精力自抓自建。一要常分析、不麻痹。提高安全形勢分析質量，在分析中清醒頭腦、查找隱患、尋求對策。二要常教育、不放松。搞好經常性法規學習、經常性警示教育、經常性隨機教育、經常性小整頓等，用身邊案例普法學法、常敲警鐘，增強官兵法紀意識，引導自覺遵規守紀。三要常檢查、不失控。注重運用手機、網絡、監控等信息化手段，對不放心的人員、不放心的部位、不放心的環節能夠隨時查到看到，提高安全預防工作效率。四要常談心、不生疏。堅持取得成績時必談、遇到挫折時必談、家庭遭遇重大變故時必談、戰士身體患病時必談、戀愛婚姻變化時必談、受了批評處分時必談、戰士離隊歸隊時必談、內部關系緊張時必談、對外交往異常時必談、發生涉法問題時必談，通過“十必談”及時化解各種矛盾。五要常幫扶、不放任。充分發揮基層思想骨干、安全信息員隊伍作用，廣泛開展“三幫一帶”“四互助”等活動，確保安全工作有人抓、出現情況有人報、發現問題有人管。