加強社會信用體系建設 促進氣象行業社會管理＊

楊琳

（山西省氣象局政策法規處，山西 太原030002）

《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35 號）的出臺，意味著中國社會信用體系建設的頂層設計已基本完成。社會信用體系建設有助于政府提升市場環境、方便行政監管，已然成為簡政放權、治理創新所必需的配套。社會信用體系建設的加速，也為氣象行業的社會管理提出了新思路。

近年來，山西省加快轉變政府職能，不斷深化“放管服效”改革，加快打造“六最”營商環境，促進高質量轉型發展。因此，將國家關于社會信用的頂層設計思路融入到氣象社會管理領域的變革分析中，是當前寬進嚴出的氣象科技服務市場監管方式的重要支撐，主動作為，有助于促進氣象部門社會管理能力的全面提升。氣象服務市場多元開放格局呼喚以信用體系建設為手段，建立事中事后的有效監管。

1 氣象行業社會信用建設的意義

1.1 氣象行業管理面臨的新形勢對社會信用體系建設提出了新的要求

隨著“放管服”各項改革措施全面落實到位，氣象行業管理面臨的新形勢對社會信用體系建設提出了新的要求。加強行業內社會信用建設是經濟體制改革和社會治理體制改革的內在要求。在氣象行業管理領域，隨著“簡政放權、放管結合、優化服務”的全面深入落實，在行政審批權規制范圍越來越小的形勢下，氣象部門該如何落實“氣象工作政府化、社會管理法治化”的發展理念？因此，加快行業內社會信用建設是做好氣象社會管理的創新舉措。作為國務院的氣象主管機構，不僅要管好氣象行業，還要管好全社會的氣象事業，要以主動作為的姿態推動氣象社會信用建設，加強氣象行業管理中的社會信用體系建設。

當前中國氣象服務市場處于擴大開放的探索期，面對主體多元化、利益多元化的趨勢，逐步建立并運用好社會信用管理這一有效手段，通過部門聯動褒揚誠信、懲戒失信，可以有效降低氣象執法和社會管理的成本，不斷提高氣象社會管理的透明度。

1.2 信用建設是事中事后監管的重要手段

信用建設是事中事后監管的重要手段，氣象社會管理對此有迫切要求。社會信用體系建設本身就是一項重要改革，是一場社會治理方式的變革。國家一系列改革舉措的落地生根，在減少事前審批的同時，必然要求加快建立社會信用建設。加強以信用為核心的事中事后監管，確保社會管理有據可依，確保市場規范有序運行。既要持續抓好簡政放權，又要及時跟進事中事后監管。

大力推進氣象行業管理中的社會信用體系建設，目的在于構建具有激勵約束機制的、可持續運行的事中事后監管方式，形成氣象社會管理行之有效的新途徑。做好氣象行業管理中的社會信用建設，有助于融入全社會、部門間、行業間社會信用信息共建共享，有助于提高氣象服務市場主體的信用意識，加強日常監管和公共服務。

2 氣象行業社會信用建設的外部環境

2.1 在頂層設計上已經確立了長效工作機制

黨中央、國務院高度重視，在頂層設計上已經確立了長效工作機制。黨的十八大以來，信用體系建設的力度明顯加大。十八屆三中、四中、五中全會都有明確要求，“十三五”規劃綱要專門安排了一章部署社會信用體系建設。國務院印發實施了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）》等一系列重要文件，要求構建以信用為核心的新型社會監管體制。為進一步深化“放管服效”改革，發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用，國務院先后出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33 號），《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35 號）。建立健全社會信用體系建設是一項長期工作，國家按照“先出規章，加緊立法”的思路，以逐步形成涵蓋信用信息資源管理、企業和個人信用信息征集應用、信用服務行業監管等多方面內容，政策具有穩定性和長期性。

2.2 氣象行業管理中社會信用建設面臨極好的機遇

各地、各行業部門積極探索積累了一定的試點經驗，氣象行業管理中社會信用建設面臨極好的機遇。國家層面社會信用體系建設頂層設計基本思路明晰。近年來，社會信用體系建設在試點地方和一些重點行業取得了突破性進展和積極成效。對于社會信用體系建設已形成共識且亟待規范的問題，氣象部門要主動積極參與、融入、整合、共享，建立起行業內和部門間的信用信息互聯互通交換共享工作機制。以警示信用信息的歸集和披露為重點，優先整合行政許可、備案、行政執法信息資源，依法全面、準確、及時采集、整合、披露市場主體信用信息，推進信用信息監管工作在氣象行業管理方面取得實效。

3 氣象行業管理中社會信用建設的主要內容

3.1 找出氣象行業進行信用監管的關鍵節點

在國家社會信用體系建設頂層設計基本思路的指導下，在對比各試點地方、社會信用建設重點行業試點經驗及運行模式的基礎上，通過對氣象行業社會管理的范疇、職責定位和權力責任清單目前保留的12 項行政許可事項分析分解，找出氣象行業管理進行信用監管的關鍵節點，剖析監管過程中的問題和挑戰。

3.2 梳理行業管理方面的權力和責任清單

針對氣象行業目前保留的9 項權力和責任清單上的行政許可、備案事項，逐項分析采用信用手段的可行性，編制信用目錄，目前山西省信用平臺共收錄4 個事項：法人行政處罰信息，除電力、通信以外的防雷裝置檢測單位資質認定，新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象臺站探測環境審批，氣象信息服務單位備案。推動氣象行政許可、氣象行政處罰信息上網公示。

將以下信息記入資質單位信用檔案：氣象行政許可、氣象行政處罰信息，工程質量考核信息，氣象相關行業評價、氣象行業管理類信息，部門告知承諾、限期整改類信息，受檢單位反映的表揚、投訴類信息，本省及外省反饋的各級氣象主管機構在日常“雙隨機一公開”執法檢查過程中記錄的違法違規經營活動信息，年度報告以及抽查結果信息。

3.3 實現信息共享，融入部門聯動

通過氣象行業目前保留的12 項權力和責任清單上的行政許可、備案事項，實施對氣象行業的專項信用監管管理，錄入、評價和披露行政審批事項信息，加強對市場主體的氣象業務監管，并逐步融入到政府掌握的企事業經濟信用信息共享平臺，融入政府信用管理部門聯動，形成氣象行業管理的信用信息的記錄、采集、披露、監督和懲戒機制，促進氣象社會管理政府化、管理手段法治化。

4 氣象行業信用體系建設的路徑選擇

當前氣象行業信用體系建設工作實踐中還存在諸多問題，主要表現在行業信用體系建設的實施辦法、操作細則等制度還不完善；與相關部門信息對接的平臺還尚待改進，存在數據重復報送、信息孤島等問題；信用數據采集和整合缺乏規范性，容易出現多頭采集、一數多源、多頭報送等問題。氣象行業信用體系建設將在政府有關部門的牽頭指導下，把深入推進信用建設作為一種新常態。將本部門的雷電檢測企業、防雷安全重點單位現有的市場主體納入地方政府信用體系建設的大平臺，實現氣象部門對業務工作信用的統一標準和一致口徑。將重點推進以下幾方面工作。

4.1 進一步理清職能

氣象部門在行業社會信用體系建設中要理清各內設機構的職能設置，單位內部做好銜接，保證本部門行業社會信用體系建設工作機制順暢運行，取得實效。內設機構的職能設置如表1 所示。

4.2 完善氣象行業信用體系建設標準和制度體系

建立可操作性強、促進氣象服務市場良性發展的氣象行業信用體系，委托第三方機構科學、公正地開展信用標準建設、信用評價、信用信息采集與拓展運用工作。著眼長遠，按照全國統一的信用體系建設要求，建立業內涵蓋雷電檢測資質企業、防雷專業設計與施工、防雷安全重點單位、氣候評價與可行性論證等業務的信用指標體系和評價標準，推進氣象行業信用體系建設的標準化、規范化。

4.3 加強氣象行業信用信息平臺建設

充分運用好氣象行業先進的計算機處理能力這一資源優勢，利用“互聯網+”“云計算”等先進手段準確、高效采集氣象行業市場主體的業務運營信用信息，并依法對外公開。加大部門信用信息平臺建設力度，運用大數據，全面提升本行業信用信息采集、分類、公示和服務的能力。對業務技術領域的合同履約、設備狀況、服務承諾、檢測質量、安全生產、制度規范、客戶投訴等信息進行分析整理，實現信用信息采集覆蓋廣、連續性強，形成參考性強、可追蹤對比評價的信用檔案。

4.4 啟動氣象行業信用評價工作

建立氣象行業信用服務管理規范辦法，規范開展氣象行業信用評價工作，形成多元評價模式，將對行業市場主體業務行為信用評價納入事中事后的“雙隨機”監管。同時，也要對氣象行業信用服務的組織管理引入第三方機構進行社會監督，確保氣象行業信用評級的公信力和影響力。

4.5 推進信用獎懲機制建設

氣象部門要加大行業內部信用等級的應用力度，對于誠信企業在氣象行業年檢、評優評比中給予優先，對于失信企業建立“黑名單”制度，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。打破“信息孤島”，聯動相關兄弟部門在市場準入、招標投標、行政審批、日常監督采信等監管中共享信用信息，引導廣大氣象行業市場主體重視信用考核。要發揮好氣象部門行業信用信息平臺作用，與政府相關部門以及其他行業組織、企業及時溝通，打破信息孤島，聯合建立信用獎懲機制。

4.6 加強氣象行業誠信教育與宣傳工作

充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，搭建氣象部門與同行業企業溝通交流合作的平臺，協助部門監管，引導各類所有制的氣象服務市場主體積極參與到行業信用建設中。在氣象技術服務、信息服務、行業數據統計、氣象影視產品、工程質量抽檢、行業標準制訂等業務環節加強信用管理，形成產品、服務信用信息在業內的共享機制。引導企業增強自身的誠信守法意識，履行商業合同，完善自身信用檔案，保持良好信用記錄。引導企業重視信用資產，建立科學規范的信用管理流程，增強信用風險防范。支持氣象服務行業協會為行業內企業提供指導、咨詢、信息等智力支撐服務，培養專業化的氣象行業信用專家。

5 結語

充分發揮信用體系建設氣象行業的主體作用，在管理機制創新的思路理念指引下，做好從服務界面到技術支持再到制度保障的全方位改革工作。實現部門到行業社會管理的流程優化、信息共享和力量整合，打贏新時代氣象行業社會管理機制創新這場硬仗。