航空裝備基地級維修軍民融合發展的思考

王楠，種煜

（航空工業西安飛機工業（集團）有限責任公司，陜西 西安710089）

航空裝備維修保障是提高航空裝備綜合使用效益的關鍵環節，是影響空中力量戰斗力的重要要素。我軍航空裝備主要實行基層級、中繼級、基地級三級維修體制，其中基地級維修是最高級別的維修，具有技術含量高、質量標準高、經濟代價高等特點。進入21 世紀以來，隨著中國安全與發展利益的拓展，陸海空三軍航空裝備快速發展，主戰飛機更新換代加快，使命任務范圍不斷擴展，戰備訓練保障強度加大，給航空維修保障帶來新的機遇與挑戰。僅靠以軍方維修體系保障為主的傳統方式，已難以滿足軍事斗爭準備與航空裝備快速發展，迫切需要緊貼國情、軍情，對傳統的維修保障理念、方式與機制進行軍民融合深化改革。

1 我軍航空裝備基地級維修特點分析

隨著航空裝備的規模化列裝進程，我軍建立了較為完整的航空裝備維修級別劃分、維修機構體系、維修法規體系與運行機制，基本滿足現有航空裝備的修理保障需求。隨著高新技術在航空裝備的廣泛應用與大量裝備，我軍裝備維修理念、維修技術與保障機制發生了許多新的變化，三級維修體制加快向二級維修體制轉變，基層級維修越來越簡化，中繼級維修內容逐步縮減，基地級維修任務不斷擴展，呈現新的特征與需求。

航空裝備基地級維修保障對象拓展，模式改革緊迫。隨著運-20、殲-20、直-20、無偵-7、高超聲速巡航飛行器等先進作戰平臺列裝使用，作戰平臺由航空器向空天一體平臺拓展，主戰飛機由有人機為主向無人機拓展，不僅項目改裝、系統升級等基地級維修保障任務大量增加，而且將逐漸達到大修時限，后方基地級的維修保障對象將發生根本性變化。高新技術裝備必然催生新質戰斗力，也必將催生新型維修保障體系與保障模式。因此，更新維修保障理念，探索軍民融合式維修保障模式，已成為適應航空裝備發展與戰斗力生成的必然要求。

航空裝備基地級維修技術升級加快，專業要求更高。新型航空裝備匯集了當今先進的數字、信息、材料、動力等技術成果，給維修保障提出了新的技術性、專業性要求。航空裝備基地級維修普遍采用自動化檢測、數字化控制以及自適應、自診斷、自修理等先進技術，實現了對裝備系統自動保護、監測、隔離，簡化了日常維修作業內容。平時大量的部件修理、系統升級與技術支援都后延至基地級維修，給基地級維修的技術升級與專業化水準提出了新要求。只有針對不同類型的航空裝備技術要求，形成基于大數據與系統工程的精準化、專業化基地級維修能力，才能確保高新裝備全壽命周期滿足戰訓使用要求。

基地級維修費用增長迅猛，效費問題突出。隨著裝備技術含量的日益提高，不僅研制、采購費用快速上漲，而且使用與維修保障費用也成倍增加。例如，美國的B-2A 隱身轟炸機，1998 年的單機造價達到11.6 億美元，單次飛行費用為12.88 萬美元，維修費用更是十分昂貴。B-2A 平均每7年就要大修一次，時間需1 年，耗資6 000 萬美元。根據我國軍費預測，我軍航空裝備每年用于裝備維修保障的費用2020 年將超過600 億元，到2025 年將超過1 000 億元，占當期裝備采購費的比例將不斷擴大。

2 新形勢下航空裝備基地級維修存在的主要問題

軍隊基地級維修能力不足與維修機型多、數量大的現實任務不相適應的矛盾。當前，我軍正面臨新裝備維修保障與老舊飛機集中大修的雙重任務壓力，大量二代改進型、三代飛機正處于大修高峰期。當前只有空軍建立了相對完整的后方基地級維修體系，海軍、陸軍均沒有建立完備的航空裝備基地級維修體系。軍隊后方基地級維修保障修不了、周期長、戰時弱的問題，已成為影響裝備完好率、出勤率的重要因素之一。

維修保障方式陳舊與裝備技術快速發展不相適應的矛盾。我軍維修保障改革相對滯后，集中體現在兩方面：一方面維修方式陳舊、工藝落后。我國航空裝備主要實行以可靠性為中心的定時維修方式，達到大修時限必須進行大修，雖然已應用自動檢測、原位維修等技術，但仍然沒有擺脫大拆大裝、重復維修、過度維修的模式，存在維修標準不夠統一、維修工藝不夠規范等問題。另一方面遠程技術支援系統效能發揮不充分。雖然我軍建立了基地級維修機構與航空兵部隊之間的遠程技術支援系統，但沒有與軍隊裝備管理綜合信息系統、裝備研制單位信息系統相聯通，裝備技術狀態與維修信息不能共享，運行效益不高。

基地級維修建設布局不合理。新裝備在規劃論證階段對維修保障規劃設計不充分，既沒有提出全壽命維修規劃與總體論證的協調要求，也不注重戰時維修力量建設，造成基地級維修保障體系建設滯后。目前，軍隊基地級維修機構大多處于新老裝備大修線并存、多型裝備維修并行展開的狀況。隨著老舊裝備大修任務的日漸減少，軍隊與企業都不再投資進行老舊設備大修線技術升級與改造，維修器材與備件短缺、維修能力下降的情況日益嚴重。

3 當前世界主要國家軍隊航空裝備基地級維修的趨勢

在裝備基地級維修工作中引入合同商參與保障，是當前各國的主要做法。如美國空軍的飛機后方維修（基地級維修）主要有建制維修和承包維修兩種形式，分別由空軍后勤中心和地方承包商承擔，承包維修是美軍裝備維修的重要形式。為保持很高的裝備完好率，降低維修費用，美軍一方面調整空軍建制維修的規模和能力，將原有的空軍后勤中心從5 個減少到3 個；另一方面積極利用地方的維修力量，讓他們通過競爭承擔飛機大修任務。同時美國的法律對地方承包商參與裝備維修有一系列明確的規定，各軍種每年由地方承包商承擔的維修工作不得超過總維修量的50%。因而美國空軍各后勤中心主要承擔使用多年機種的后方維修，對于B-2、F-35等新式飛機的后方維修，美軍采取的策略是在充分考慮經濟性和滿足作戰使用的條件下，與飛機制造商簽訂多年的長期合同，在飛機交付使用后的一定時期內，由承包商承擔“全系統性能責任”，全面負責飛機的維修、備件供應等保障工作。同時，承包商也可將其中的一部分維修任務轉包給有關的空軍后勤中心來完成。從某種意義上說，空軍后勤中心與飛機承包商之間存在著既競爭又合作的關系。俄羅斯提高軍機售后服務水平的一個重大舉措，就是為購買俄制裝備的國家建立維修基地和倉庫，這些維修點日常就可以儲備各種零部件，并配有相關的工程師和專業技師。日本自衛隊以軍工企業為核心，建立新的軍地合作裝備保障模式，裝備保障呈現多樣化的軍地聯修聯供合作方式。因此，推進生產企業承擔航空裝備基地級維修任務，是世界主要軍事強國趨勢所在。

4 實現軍民融合維修保障的幾點建議

4.1 健全法規制度，有序規范參與裝備保障的工業力量

政策法規是組織實施軍民融合航空裝備維修保障的基本依據，也是監督各方有效履職盡責的根本保證。目前，軍用航空武器裝備服務保障與裝備研制工作相對割裂，工業部門在軍機維修體系中的定位不夠明確，地位和作用模糊。地方單位承擔等級修理、技術支援、器材設備保障等任務，在程序方法上沒有統一的規范和標準。隨著新裝備維修任務量不斷加大，維修保障專業化要求不斷提高，但由于基地級維修任務的分配機制不健全，工業部門承擔的維修任務份額難以確定，企業決策存在不確定性與風險性。應盡快建立健全軍民融合航空裝備維修保障法規體系，從軍隊與地方、軍隊內部整體上對軍民融合裝備維修保障能力建設進行統籌規劃，進一步完善相關政策法規。要通過健全的政策法規體系，統一規范軍地相關責任主體執行平時和戰時維修保障任務的職責、工作程序和具體方法，引導地方保障力量規范有序參與裝備保障工作，形成軍民融合維修保障的良好氛圍和運行秩序。

4.2 注重效益，實現軍地雙方的互利共贏可持續發展

軍民融合航空裝備維修保障是以市場發展為依托，以軍地雙方利益為牽引，按照市場規則建立起來的互利合作性質的保障體系。目前裝備服務保障多采用以設計單位為技術支持，主機單位承擔商保期內的服務保障為主的模式。商保期之后，雖然原則上是有償服務，但限于部隊經費渠道，軍地雙方基本沒有使用維護合同，當出現問題時，軍方往往要求工業部門無條件解決。按照現行的管理制度，裝備設計定型后服務保障工作基本由軍隊自主完成，工業部門不再有科研經費支持，而備件儲備與改進計劃、飛機大修程序以及工具、設備的改造和處理系統性、綜合性重大問題都是基地級維修保障的重要內容。軍民融合裝備維修保障的效益性訴求與市場經濟的效益優先原則是完全一致的，避免重復建設、優化資源配置、降低保障成本、提高保障效益、增強保障能力是軍民融合裝備維修保障的宗旨所在，以最小的成本實現最大的保障效益是軍民融合裝備維修保障的最終目標。因此，軍民融合維修保障應不拘于合作內容和模式，著眼于提升軍民融合維修保障的能力層次，實現裝備保障效益的最大化。堅持全系統全壽命管理，建立聯合規劃計劃機制、維修任務賦予機制、維修績效評估機制、技術資料共享機制和維修部件儲供機制等，加強質量安全監控，建立評價反饋機制，保證生產企業基地級修理任務的圓滿完成。

4.3 統一標準，建立維修信息共享機制

目前許多企業加快與國際裝備維修與質量標準接軌的步伐，在主要機型研制生產與維修中已參照國際標準實施維修作業與管理，而軍隊修理體系基本采用軍用標準，在基地級維修保障軍民深度融合后，在維修內容、流程、工藝、周期、質檢等方面，需要綜合考慮兩個標準體系的兼容接軌問題。同時，應加強維修信息的溝通共享，進一步提高維修效率。維修信息共享機制的核心是打破體制壁壘，建立軍地融合的技術資料、數據與質量信息共享機制。途徑是以軍隊的裝備管理綜合信息系統與企業的質量管理信息系統為基礎，建立涵蓋部隊、軍代表機構、軍隊裝備部門與軍地承修企業的航空裝備管理信息互通共享平臺，建立各類航空裝備包括研制技術資料、試驗試飛數據、質量信息與部隊飛參數據、檢測數據、質量管理信息等海量技術狀態信息的綜合電子檔案，便于進行以可靠性為中心的質量管理與精細化維修。