通海縣秀山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)問題及建議

周明中

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院， 云南 昆明 650031)

1 引言

通海縣秀山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于通海縣西南部，面積9319.8 hm2，森林覆蓋率83.02%，屬自然生態(tài)系統(tǒng)類別的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)以暖性針葉林為代表的森林生態(tài)系統(tǒng)。 保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)功能突出，通海縣重要的飲用水來源地——秀山溝水庫(kù)的徑流區(qū)全部處于保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)的水源也滋潤(rùn)了周圍的良田。同時(shí)，保護(hù)區(qū)有效的保護(hù)了滇中高原向滇南河谷過渡的暖性植被，為杞麓湖南部建立了生態(tài)屏障，保護(hù)了石漠化、退耕還林等工程造林成果。可以說，保護(hù)區(qū)對(duì)通海縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

2 保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物種類及數(shù)量較為豐富，生物多樣性及其富集程度較為突出。在保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，分布有4個(gè)植被型，9個(gè)群系，9個(gè)群落。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)分布有野生維管植物132科，379屬，568種；分布有兩棲動(dòng)物13種，爬行動(dòng)物21種，鳥類137種，獸類36種。

保護(hù)區(qū)有3種國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物：喜樹、金蕎麥、松口蘑；有國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種：黃喉貂、白鷴、白腹錦雞、短耳鸮、紅隼、燕隼、游隼、松雀鷹、黑翅鳶，體現(xiàn)出一定的稀有性。

3 管理現(xiàn)狀及存在問題

通海縣秀山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局于2017年8月10日成立，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副科級(jí)，核定人員編制5員，設(shè)局長(zhǎng)1名。由于保護(hù)區(qū)管護(hù)局剛剛建立，所以保護(hù)管理工作比較粗放，主要依靠護(hù)林員開展日常巡山護(hù)林、防火宣傳，管護(hù)點(diǎn)人員對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)人員登記、控制，以及管理所人員的林政執(zhí)法等。由于經(jīng)費(fèi)及科研人才問題，科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)剛剛開始籌備，故存在問題如下。

3.1 管理體制不健全

由于保護(hù)區(qū)管護(hù)局剛剛成立，目前保護(hù)區(qū)管理體制沒有理順，林業(yè)、旅游、商務(wù)、民宗、環(huán)保和住建等部門在保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理上沒有形成合力，甚至還有相互制約的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。同時(shí)，按照《中共玉溪市委機(jī)構(gòu)編制辦公室關(guān)于成立秀山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的批復(fù)》([2017]83號(hào))文件，通海縣秀山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局屬于縣林業(yè)和草原局所屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，管護(hù)局沒有行政執(zhí)法資格，難以進(jìn)行有效管護(hù)。

3.2 機(jī)構(gòu)能力薄弱

目前，保護(hù)區(qū)只有5名管理人員，沒有科研、監(jiān)測(cè)等管理部門，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力極其薄弱。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備缺乏

保護(hù)區(qū)缺乏保護(hù)管理、科研、宣傳等基本的設(shè)施設(shè)備和必要的交通、辦公等設(shè)備，限制了保護(hù)和管理措施的實(shí)施。

3.4 自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾突出

保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)人口密集分布廣，過去賴以生存的森林，如今被劃成自然保護(hù)區(qū)，限制了周邊社區(qū)居民對(duì)自然森林資源的利用。保護(hù)區(qū)管理部門又無社區(qū)共管的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，因而周邊社區(qū)群眾無法從建立保護(hù)區(qū)中得到實(shí)惠。目前集體林部分納入公益林建設(shè)管理，社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)干擾較大，如放牧、采集非木材林產(chǎn)品等。

3.5 宣傳工作不到位

由于管理人員少、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏宣傳設(shè)備等限制，保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)社區(qū)的宣傳教育力度不夠，偷獵、盜伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)區(qū)周邊群眾缺乏有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，保護(hù)意識(shí)不到位。

3.6 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林無補(bǔ)償措施，林權(quán)所有者的利益無法保障

由于保護(hù)區(qū)正式成立不久，還包含有2059.9 hm2商品林，大多為中幼林，劃入自然保護(hù)區(qū)范圍后，按照自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，不能再進(jìn)行林木采伐，又無補(bǔ)償措施，林權(quán)所有者的利益無法保障，極易引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)管理體制建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)各職能部門工作

在現(xiàn)有各項(xiàng)法律法規(guī)的框架下，結(jié)合保護(hù)區(qū)的實(shí)際，建立和完善保護(hù)區(qū)的規(guī)章和管理辦法。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善相關(guān)部門的職責(zé)，做好綜合協(xié)調(diào)管理工作，設(shè)立合理的保護(hù)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高管理效力。

4.2 完善保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科研水平

在保護(hù)區(qū)設(shè)置1局5站1管護(hù)點(diǎn)7哨卡，即：保護(hù)區(qū)管護(hù)局——管護(hù)站——管護(hù)點(diǎn)、哨卡，形成局轄站、站管卡的管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最直接、最有效的管護(hù)。

加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，持續(xù)開展保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察，以“3S”技術(shù)為支撐，建立保護(hù)區(qū)資源本底及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；積極開展科研檢測(cè)，對(duì)黃喉貂、白鷴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量及棲息地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；設(shè)立植物監(jiān)測(cè)固定樣地；布設(shè)紅外線照相機(jī)，對(duì)陸生獸類、地面活動(dòng)鳥類資源進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)研究。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)

完成局、站、點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，改善職工辦公環(huán)境和基本工作、生活條件。加強(qiáng)防火通道、森林消防池、瞭望塔、巡護(hù)道路、步道網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展界樁、界碑和標(biāo)牌體系建設(shè)；全面提升保護(hù)管理能力。

4.4 帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社區(qū)居民和保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾

實(shí)行社區(qū)共管以使保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管護(hù)，讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。針對(duì)保護(hù)區(qū)各片區(qū)森林保護(hù)的需要和村民的生產(chǎn)生活的具體實(shí)際，在保護(hù)區(qū)周邊開展以喜樹、滇石櫟、金絲桃、大花香水月季等為主的種植示范項(xiàng)目，以及以重樓、天麻、草黃蓮等為主的中藥材培育示范項(xiàng)目，還有非消耗性的生態(tài)旅游活動(dòng)，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄徑馍鐓^(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)森林資源的依賴。另外，針對(duì)保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)實(shí)際，以護(hù)林員方式聘請(qǐng)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶參與保護(hù)區(qū)的管護(hù)，解決村民生產(chǎn)生活問題，緩解群眾和保護(hù)區(qū)之間的矛盾。

4.5 加大宣傳力度，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾和利益相關(guān)者在法律和科普方面的宣傳教育，讓他們充分了解保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用。建立宣教室，設(shè)置警示宣傳牌、宣傳牌等，向參觀者進(jìn)行宣傳教育。宣傳教育不只限于發(fā)放小冊(cè)子、張貼宣傳畫，還應(yīng)該開展多種多樣的宣傳，從而達(dá)到提高公眾意識(shí)的目的。

另一方面針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的偷捕偷獵等非法行為，采取和森林公安、林政等相關(guān)部門協(xié)作，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法處理各類違法違紀(jì)案件，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪活動(dòng)。

4.6 商品林調(diào)整為公益林，解決群眾后顧之憂

結(jié)合逐漸開展的公益林區(qū)劃落界工作，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林，讓林權(quán)所有者獲得生態(tài)效益補(bǔ)償資金，以解群眾后顧之憂。