黃秋雨,王 斐
(1.浙江工商大學(xué),浙江 杭州 310018;2.中國(guó)海洋大學(xué),山東 青島 266100)
自工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)的生活、生產(chǎn)活動(dòng)不斷超過(guò)環(huán)境的承受能力,使環(huán)境的原有面貌遭到了破壞,由此需要環(huán)境法對(duì)人類(lèi)行為加以規(guī)制,使環(huán)境得以恢復(fù)。由人類(lèi)活動(dòng)引起的或者人類(lèi)活動(dòng)與自然過(guò)程共同作用引起的自然環(huán)境的不利變化,包括對(duì)人類(lèi)利益的損害和對(duì)環(huán)境本身的損害(damages to the environment perse)便是環(huán)境損害。不難理解,環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)是環(huán)境損害,同時(shí)也是探討環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)[1]。正是因?yàn)橛协h(huán)境損害的問(wèn)題存在,所以需要保護(hù)環(huán)境,需要對(duì)其進(jìn)行研究。
環(huán)境損害最初以“生態(tài)損害(ecological damage)”的概念出現(xiàn),由法國(guó)人M.Depax提出,其目的在于區(qū)別傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)致人之損害和因該侵權(quán)行為而伴隨的人之外的純粹環(huán)境損害事實(shí)。其實(shí)質(zhì)是人類(lèi)活動(dòng)及其影響超出了環(huán)境能力或環(huán)境承受能力的極限而導(dǎo)致的后果[2],量變達(dá)到一定程度產(chǎn)生了質(zhì)變。而根據(jù)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)大自然的作用類(lèi)型和對(duì)環(huán)境的需求的不同,環(huán)境損害可分為以下四類(lèi):取竭型環(huán)境損害、放累型環(huán)境損害、擾亂型環(huán)境損害、移易型環(huán)境損害[3]。本文主要以放累型環(huán)境損害為對(duì)象進(jìn)行分析和討論。
放累型環(huán)境損害是由人類(lèi)向自然環(huán)境釋放物質(zhì)或能量給環(huán)境造成的不堪負(fù)累的環(huán)境損害,主要表現(xiàn)為人類(lèi)向大自然排放生產(chǎn)、生活的廢物而使環(huán)境不堪負(fù)累,例如空氣污染、水體污染[3]。人類(lèi)從環(huán)境獲得生產(chǎn)生活的原材料,再進(jìn)行生產(chǎn)加工,滿(mǎn)足自己的使用需求后,將廢物直接排出,經(jīng)過(guò)時(shí)間的累積,當(dāng)排廢量超過(guò)了環(huán)境所能承受的程度,就出現(xiàn)了放累型環(huán)境損害。目前最為廣泛、最容易發(fā)生的環(huán)境損害類(lèi)型就是放累型環(huán)境損害。放累型環(huán)境損害是人類(lèi)行為的結(jié)果,環(huán)境對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō),只是可以利用的“物品”,人類(lèi)有權(quán)利獲取、消耗、排放環(huán)境中的各類(lèi)資源。
以2018~2019年浙江省杭州市的環(huán)境數(shù)據(jù)為例,杭州作為非重工業(yè)發(fā)展區(qū),2018年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量已達(dá)到580.24萬(wàn)t,生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量12.08萬(wàn)t。根據(jù)2019年8月大氣和水環(huán)境質(zhì)量情況的通報(bào),8月份杭州市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)22d,同比減少3d,優(yōu)良率71.0%;市區(qū)PM2.5月均濃度23.1 μg/m3。此外,2019年第二季度杭州34所企業(yè)均是因排放廢物不標(biāo)準(zhǔn)而受到行政處罰[4]。杭州市廢物處理技術(shù)較為先進(jìn)也取得了一定成效,但仍存在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管不到位、部分企業(yè)違規(guī)貯存飛灰、日常危廢管理責(zé)任不落實(shí)、污染防治工作不規(guī)范的情況。通過(guò)查閱與比較29個(gè)關(guān)于環(huán)境損害的司法案例[5]其中28個(gè)案例案由均涉及放累型環(huán)境損害,被告多為從事化工行業(yè)的企業(yè)。人類(lèi)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,不斷地開(kāi)設(shè)工廠(chǎng),無(wú)節(jié)制地排放生產(chǎn)廢料,造成了環(huán)境利益與人類(lèi)利益天平的失衡,而這一失衡已成為全球問(wèn)題。
古希臘哲學(xué)家普羅泰戈?duì)栒J(rèn)為,人是萬(wàn)物的尺度[6],其肯定人的價(jià)值的同時(shí)否定了其他存在物的價(jià)值。在人類(lèi)中心主義的影響下,人類(lèi)抬高自己的價(jià)值和權(quán)利,將自己放置在世界中心[7]。根據(jù)馬斯洛需求理論,當(dāng)人的一種需求被滿(mǎn)足時(shí),總是在不斷地索取更進(jìn)一步的需求[8]。因?yàn)樾枰h(huán)境的資源,所以人類(lèi)向環(huán)境索取資源,因?yàn)橐褟U棄物騰空以容納新的資源,所以將“己所不欲”之物送還給環(huán)境。久而久之,生態(tài)環(huán)境一直得不到修復(fù),便患上了“習(xí)得性無(wú)助”——自我修復(fù)的能力變?nèi)?,自身狀況大不如前。
放累型環(huán)境損害體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和更美好的生活的需求,人們將自己的利益放置于環(huán)境本身的利益之上,不惜以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取更多的經(jīng)濟(jì)利益。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),人與環(huán)境的關(guān)系是管理者與被管理者之間的關(guān)系,所以針對(duì)環(huán)境損害提出的環(huán)境保護(hù)關(guān)注的是對(duì)人類(lèi)利益的環(huán)境損害。20世紀(jì)60年代,美國(guó)學(xué)者薩克斯提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”,主張應(yīng)將環(huán)境看作全體社會(huì)成員共有之“公共財(cái)產(chǎn)”[9]。環(huán)境作為人類(lèi)的財(cái)產(chǎn),人類(lèi)可以隨意使用、管理、收益、處分,而保護(hù)環(huán)境是為了更好地利用環(huán)境,其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)人類(lèi)自身的利益,而忽略了對(duì)環(huán)境本身的保護(hù)。在人類(lèi)中心主義立場(chǎng)下,所有的對(duì)于環(huán)境的影響行為都有權(quán)利可依,而權(quán)利來(lái)自于人類(lèi)的主觀(guān)創(chuàng)設(shè)[10]。
隨著時(shí)代的進(jìn)步,人類(lèi)中心主義遭到達(dá)爾文進(jìn)化論[11]、恩格斯報(bào)復(fù)說(shuō)[12]的反駁。以動(dòng)物權(quán)利 (Animal Liberation) 、生物中心論 (Biocentrism) 、生態(tài)中心論 (Ecocentrism) 和深層生態(tài)學(xué) (Deep Ecology) 等為代表的非人類(lèi)中心主義 (Anti-Anthropocentric) 也對(duì)人類(lèi)中心主義進(jìn)行了抨擊[13]。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界自然憲章》規(guī)定每一種生命形式都是獨(dú)特的,無(wú)論對(duì)人類(lèi)的價(jià)值如何,都應(yīng)受到尊重,為了承認(rèn)其他有機(jī)體的內(nèi)在價(jià)值,人類(lèi)必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。環(huán)境不是可支配的財(cái)產(chǎn)[14],作為“非人類(lèi)存在”,他們擁有自己內(nèi)在的價(jià)值。地球不僅僅是人類(lèi)的地球,還是與人類(lèi)共生的其他生物與非生物的地球。自然生態(tài)有美的價(jià)值,更有平衡地球環(huán)境的價(jià)值。在人類(lèi)中心主義的語(yǔ)態(tài)下,自然就像是幼童手中的橡皮泥,它的形狀就是孩童喜歡的模樣,孩童們不會(huì)考慮橡皮泥的痛苦。非人類(lèi)中心主義立場(chǎng)重新審視了人與自然的關(guān)系。它不是強(qiáng)調(diào)人類(lèi)利益與自然生態(tài)利益之間的沖突,也不區(qū)分何者為第一性,而是將保護(hù)環(huán)境的眼光延長(zhǎng)到環(huán)境本身,發(fā)現(xiàn)并重視自然生態(tài)本身的利益。以放累型環(huán)境損害為例,就是在考慮環(huán)境損害對(duì)人類(lèi)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響下同時(shí)考慮對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的影響。只有在根本上轉(zhuǎn)變保護(hù)環(huán)境的思維,才能更好地與自然和諧共生。環(huán)境損害本質(zhì)上是對(duì)全體社會(huì)成員和大自然共同利益的侵害,對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)是環(huán)境法所應(yīng)承載的基本責(zé)任與神圣使命。
人與自然和諧是人的全面發(fā)展的需要, 也是公眾環(huán)境利益的集中表達(dá)[14]。環(huán)境法的價(jià)值在于通過(guò)控制人類(lèi)不合理的行為,使人類(lèi)社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)能夠保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。法國(guó)民法典中與環(huán)境損害的相關(guān)侵權(quán)責(zé)任條款和相關(guān)判例能夠顯示法國(guó)環(huán)境保護(hù)已關(guān)注到環(huán)境本身,并嘗試以民法典生態(tài)化的方式實(shí)現(xiàn)救濟(jì)[15]。根據(jù)法的實(shí)質(zhì)理解環(huán)境保護(hù)法要保護(hù)的是人類(lèi)環(huán)境,并無(wú)不妥。人類(lèi)環(huán)境就是以人類(lèi)為中心事物的環(huán)境,但人類(lèi)環(huán)境包含于整個(gè)生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)的所作所為對(duì)未來(lái)都可能會(huì)產(chǎn)生影響,雖不必杞人憂(yōu)天,但應(yīng)小心翼翼。我國(guó)2014年4月修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》還沒(méi)有涉及生態(tài)損害的預(yù)防和救濟(jì)問(wèn)題,環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制不夠健全,但只有環(huán)境法才能進(jìn)行環(huán)境損害的防止。故希望未來(lái)自然生態(tài)本身的價(jià)值能夠引起立法者的重視,并發(fā)現(xiàn)其重要意義,為“綠水青山就是金山銀山”的政策注入新的活力。
中國(guó)環(huán)境法學(xué)發(fā)展40年來(lái),在保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策下,環(huán)境保護(hù)工作獲得了富有成效的進(jìn)展,未來(lái)減少環(huán)境污染與保護(hù)環(huán)境仍是未來(lái)中國(guó)的工作重心之一。而要阻止人的利益損害之外的環(huán)境侵害結(jié)果的發(fā)生,制止或減緩造成這種結(jié)果的環(huán)境行為,只能寄希望于環(huán)境法[18]。我們應(yīng)該借助法律的力量,以非人類(lèi)主義立場(chǎng)來(lái)重新審視環(huán)境法能夠讓我們發(fā)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)之外自然生態(tài)的內(nèi)在價(jià)值。所有人都要在環(huán)境中生活,所有人都可能會(huì)給環(huán)境施加不利的影響[19]。盧梭說(shuō):“要找出一種結(jié)合的形式,使它能以全部共同力量來(lái)衛(wèi)護(hù)和保障給一個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富,并且由于這一結(jié)合而使每一個(gè)與全體相結(jié)合的個(gè)人只不過(guò)是在服從自己本人,并且仍然像以往一樣自由?!盵20]既然共同孕育于一個(gè)地球母親,人類(lèi)與大自然的一切同呼吸,共命運(yùn)。修復(fù)放累型環(huán)境損害的影響,并盡可能地使受傷害的環(huán)境得到治療,需要在環(huán)境中的所有人都能共同協(xié)作,需要重新審視“非人類(lèi)存在的內(nèi)在價(jià)值”。只有這樣,我們才有機(jī)會(huì)拂去“綠色的憂(yōu)郁”,才能“重回伊甸園”。