當前高校財務預算管理存在的問題及對策

安靜

（西北政法大學，陜西 西安 710122）

一、目前的高校財務預算管理現狀

目前的高校財務預算工作是比較全面地預算整個高校的總體財務情況。高校財務預算包含的內容比較廣泛，例如編制的預算、執行的預算、監督預算等等。根據這些內容進行的財務預算管理，是全面涵蓋整所學校的一種服務模式。覆蓋面廣，意味著高校財務部門的工作是十分復雜而龐大的。由于一所成熟的高校，部門是非常多而雜的。大到學校教育部門，教師部門，小到公寓的管理部門、門衛部門，每一個部門都是涵蓋在財務預算當中的。多種部門都要對接財務，這就導致整個財務預算工作既龐大又細碎。

財政預算管理既是高校行政工作的一環，又在高校的運營中屬于經濟活動中的重要一環。高校的財務預算管理工作不僅僅要滿足高校自身的運營需要，還需要滿足整個高校師生、工作人員的需要。因此，高校財務預算的方向是要重要把握的，不能為了收支平衡或者為了增加收益、節省開支而強行的縮減預算，需要保持和保證總體的服務本質。

二、高校財務預算管理的問題點

（一）高校的財務預算管理重視程度不足

和其他財務工作不同，財務預算是一種先行的財務工作。財務預算的優先執行，才成保證后期工作的順利實施。一般，工程項目、經營計劃等這種工作會優先考慮財務預算類的工作，但是高校并不是以達成項目或者完成經營計劃為目的的機構。對于教育之外的部分，高校的管理控制總是不足的，更不要說屬于財務工作分支之一的財務預算工作了。

高校對財務工作薄弱的重視程度，在很大程度上對財務預算管理工作造成了沖擊和影響，這是目前高校財務預算工作問題存在的根源。

（二）高校的財務預算管理程度低的誤區

高校的經濟資金主要來源于財政撥款收入和教育事業收入。經營不是高校的財政管理目的，而是進行良好的運營。經濟來源較少、經營目的不足，導致高校的管理者普遍認為，高校的財務預算工作沒有很大的管理程度需求，甚至有一些高校在財務預算分析的工作部分尚屬一空白，給予財務預算的工作安排也就可見一斑。

高校要由上至下，改變這種對于財務預算工作的認知誤區，不斷地強化財務預算管理在工作中的理解和推廣，讓從財務人員，到各級領導、高校領導者，都最終能夠參與到財務預算的開展和監督等工作中來。

（三）高校財務預算工作的資料缺乏

高校的財務預算管理，往往過于簡單化，這種簡單化的單項循環，造成隨著工作的進展，并沒有有效的預算資料留存下來，所以得不到有價值的經驗。高校財務預算的系統也很單一，對于資料的保持和連續沒有保證。并且財務預算工作與其他財務工作多有合并，資料的混合現象也是普遍存在的。這種不良的影響，會造成一種越是缺少資料，越沒有發展，然后由于沒有發展就更無法留下更多有效資料的惡性循環。

高校的財務預算工作因此進展緩慢，沒有很好的傳遞性和連續性，未來想要繼續發展的話，依舊困難重重。如何打破這種惡性的循環，讓高校財務預算管理資料隨著工作運轉有效留存下來，是今后高校財務預算管理工作的突破點之一。

（四）編制不足

財務預算是一個單獨的科學性財務工作，是要通過先期的整理分析、計算論證，最終達到收支平衡目的的一項工作。尤其是現在的高校經濟往來形式不再局限于以往，而是越來越多樣化，財務預算工作也需要根據不同實際情況，具有更多樣性。

但是對于這樣的多樣性工作，高校給予的編制是比較少的。往往在年限上的編制，都是一年左右。這樣的時間編制，不足以保證預算工作的前瞻性，因為沒有以發展的眼光，看待預算的資源配置能力和收支平衡保障能力。

而且人員上的編制也有一定的局限性。高校在考慮財務人員的編制時，為了節省開支，往往采用預算人員和其他財務工作人員混用的問題，導致財務預算工作的實踐都被這種混合的編制壓縮了，難以更加順暢的開展財務預算管理工作。

（五）評估的體系不完善

高校的財務預算評估，不像一般社會企業進行的財務預算評估是有一個完整的評估體系，學校的評估體系是從最終獲得的項目結果上，直接評估這項預算的成功與否。如果項目運行結果在合理值或者期望值范圍內，就評估這項預算是完善的；相反如果項目進展的不夠順利，結果讓人不甚滿意，那么自然就被評估為不合理的預算。這樣的評估結果是“一刀切”，具有很強的片面性，甚至有些只是一個死的結論，不能稱之為有效的評估。這就是高校在財務預算管理工作中缺乏科學性和評估經驗的結果。

雖然現在已經有一部分高校提升了對財務預算的認知，提升了編制和執行力的塊面，但是在評估塊面還是一個短板，依然無法從根本上解決評估差異，沒有根據評估進行有效的獎懲方案，最終喪失對財務預算工作的評估功能性。

（六）預算人員技能不足

雖然高校的財務管理會招聘有經驗的會計人員，或者其他金融類的財務專業人員，但是往往不能夠針對預算，特定的招聘有經驗的專業人員。即使最終能招聘到有預算能力的工作人員，但這種預算能力也是社會企業培養起來的，并不一定適用于高校的實際預算需求。高校預算人員的技能是綜合素質的需求，不僅僅是需要掌握相關的財務技能，還需要掌握學校預算中設計的相關法律法規，工作特性，財務政策等。

因此，現在的高校內的財務預算管理人員，存在著綜合素質技能不足的情況，需要對總體的技能進行有效的提升。

三、高校財務預算管理的對策

（一）提升對高校財務預算管理的重視度

高校在針對財務問題的工作中，不能忽視財務預算的塊面。不能因為這是一個先行工作、準備工作、長期工作，或者預算工作在短期內并不能提現成果，這些原因就對財務預算問題避重就輕。要明確財務預算工作的重要性：財務預算工作的有效開展，是保證高校后期項目的長遠化、有效化進行的必要條件。并且要保證高校財務預算工作要為全校各部門、各成員進行切身利益的考量，是要為所有工作人員和學生進行服務。

（二）明確高校財務預算管理的工作目標

高校的財務預算管理工作要明確提升相關工作人員的最終工作目標。財務預算工作就是要為學校開源節流，減少不必要的資源浪費，為財務工作系統的管理工作機制打下基礎。財務預算工作不能夠偏離目標，變成利益主義。要明確管理，保證財務預算管理最終是能夠推動高校教育事業的穩定，并幫助高校良好有效運營的。

（三）完善財務預算管理系統

財務預算管理系統，是能夠保證財務預算管理工作的完整進行、傳遞和連續的保障。一套完整的系統，有助于整個系統里的成員之間的互相配合，即使缺少某一名成員，由于系統的完整性，也不會有工作停滯的風險。整個系統協調合作，會把財務預算工作成熟的運作起來，從而提高財務預算質量，完成資源化、收支平衡這樣的財務預算目的。

（四）財務預算信息共享

高校的財務預算對象是高校內的各項資源，目標是讓這些資源得到最大化地利用和價值，發揮它們的功用，最終達到經濟產出的最高值。預算的資源是屬于高校全體人員的，預算的方式也就不止有一種方式，那么我們可以將高校財務預算的信息進行共享，讓更多人在共享系統中明白學校的資源用在什么地方，以及這樣用取得的效益是什么，這樣有助于提升全體人員的主人翁意識。并且信息共享，可以對高校財務預算管理進行有效地監管，對高校的財務預算工作也有著獲取接受更多建議和意見的作用。

（五）加強預算監督工作

財務預算監督可以和其他財務工作一道，由內部審計部門完成，在完整的財務預算系統下，是有定期的系統反饋時間的，這個時間是可以通過審計部門進行抽查。另外和上文提到的財務預算信息共享系統一道，鼓勵更多的高校其它部分的人員進行參與評估，集思廣益，使得高校財務預算工作的監督更加標準化，透明化。

（六）人員技能強化

高校財務管理的工作落實到細微處，就是工作的人員。高校財務預算人員的技能提升，直接關系到高校財務預算管理工作的提升。全面提升財務預算工作人員的綜合能力，提升預算的準確性、標準性，系統化地把財務預算工作人員培養成高校財務預算管理工作特定的需求型人才。高校在相關工作的把控上，要注意專業化、完整化、專項化，不將其他的工作混合到財務預算管理工作中，全面提升財務預算人員的能力和工作效率。

四、結語

隨著社會的高速發展，高校的經濟作用，不再僅僅局限于以往的經濟格局中，而是更多的凸顯在財務在高校運營中。財務預算工作正是財務工作的基礎和先行保證。高校在做好財務管理工作的同時，不能忽視財務預算管理。明確現有的財務預算工作問題，完善相關的處理對策，將高校財務預算的重視度提升上來，同時給予合理的工作編制，注重財務預算工作的目標。注重整體的系統完善，將財務預算信息進行共享，同時加強預算監督工作和人員技能的提升。這樣的對策完成后，有助于更好地完成高校財務預算工作。