不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用評價探討
——以貴州省64家開發(fā)區(qū)為例

鄧顯彬，陳運菊，廖 琍

(貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院，貴州 貴陽 550001)

1 引言

土地集約利用是優(yōu)化土地資源配置、促進土地利用效率和產(chǎn)出效益最大化，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1～3]。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是企業(yè)在一定范圍內(nèi)集中發(fā)展，實現(xiàn)資源集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施集中使用而提升規(guī)模經(jīng)濟效益的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通常以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚其他配套產(chǎn)業(yè)，具有明顯的地域經(jīng)濟集聚效用，以工業(yè)經(jīng)濟功能為主的功能區(qū)[4～5]。開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的重要節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)和典型代表，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

本文以貴州省2018年度64家開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)為窗口，從若干開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)視角，分析土地集約利用狀況、水平，討論產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用驅(qū)動因素、規(guī)律，為以開發(fā)區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)進一步提高土地利用效益分類引導(dǎo)，完善新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革、鄉(xiāng)村振興和貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持等背景下的土地集約利用評價工作提供參考。

2 產(chǎn)業(yè)集聚及用地狀況

2.1 裝備制造、大數(shù)據(jù)信息、航空機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在省會貴陽市及周邊轄區(qū)共11家開發(fā)區(qū)。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三通一平”的土地供應(yīng)率基本維持在85%以上，平均供應(yīng)率90.04%；已供應(yīng)土地中建成85%以上，平均建成率88.37%；已建成中工業(yè)用地占比大，平均工業(yè)用地率65.03%；已建成土地綜合容積率、建筑密度分別為1.00、31.94%。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度為4117.36萬元/hm2、平均地均稅收產(chǎn)出為223.92萬元/ hm2。

2.2 煤炭化工、能源電力、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在安順至畢節(jié)以南-息烽、開陽至福泉凱里一帶，包圍貴陽市整個北部一隅的13家開發(fā)區(qū)。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三通一平”的土地供應(yīng)率基本維持在90%以上，平均供應(yīng)率94.17%；已供應(yīng)土地中建成80%以上，平均建成率86.58%；已建成中工業(yè)用地占比大，平均工業(yè)用地率71.4%；已建成土地綜合容積率、建筑密度分別為0.94、38.95%，可見該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的普遍特點是園區(qū)建筑用地占比大，但廠房樓層數(shù)少，建筑密度大，容積率不高。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地投資強度為3549.88萬元/hm2、地均稅收211.78萬元/hm2。

2.3 釀酒、茶葉及糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

畢節(jié)金沙至遵義仁懷、習(xí)水一帶的3家開發(fā)區(qū)以醬香白酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，桐梓、正安、湄潭至銅仁沿河一帶9家開發(fā)區(qū)以生態(tài)茶葉生產(chǎn)加工和糧油加工為主導(dǎo)。

該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三通一平”土地平均供應(yīng)率92.57%；已供應(yīng)土地中建成88.54%；已建成中工業(yè)用地率54.29%；建成區(qū)平均容積率0.92，、建筑密度32.51%，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)覺得了廠房占地率不高，建筑樓層數(shù)少。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入產(chǎn)出比差異特征明顯，仁懷、習(xí)水經(jīng)開區(qū)因坐擁國際茅臺和習(xí)酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出效益高，遵義綜保作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建成未開關(guān)，綏陽、金沙以及和平經(jīng)開區(qū)建設(shè)時間快，企業(yè)入駐和投產(chǎn)不理想，投入產(chǎn)出效益偏低。

2.4 新能源、新型材料、精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在黔東北銅仁市一帶共8家開發(fā)區(qū)。該集聚區(qū)“三通一平”土地平均供應(yīng)率為84.65%，主要德江、碧江經(jīng)開區(qū)土地供應(yīng)率低；已供應(yīng)土地平均建成率為92.62%；已建成中平均工業(yè)用地率49.03%，平均綜合容積1.00、建筑密度24.91%，建筑占地率低；極少部分開發(fā)區(qū)工業(yè)投資和產(chǎn)出效益極其不理想，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度為3016.47萬元/hm2、地均稅收為222.55萬元/hm2。

2.5 農(nóng)副產(chǎn)品、建材制造、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在黔東南至黔南惠水、獨山一帶共10家開發(fā)區(qū)。該集聚區(qū)“三通一平”土地平均供應(yīng)率93.52%，已供應(yīng)土地平均建成率93.97%，已建成中平均工業(yè)用地率59.91%，建成區(qū)綜合容積率0.82、建筑密度36.25%，這與農(nóng)產(chǎn)品加工、建成制造和林產(chǎn)品加工中，平層廠棚庫房、堆場等建筑物多有直接關(guān)系。該集聚區(qū)的企業(yè)規(guī)模不大，固定資產(chǎn)投入不大，產(chǎn)出效益不明顯，工業(yè)用地投資強度為2559.33萬元/hm2、地均稅收為145.02萬元/ hm2。

2.6 紡織服裝、日用品加工、醫(yī)藥、石材加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在安順至黔西南-六盤水紅果一帶共7家開發(fā)區(qū)。該集聚區(qū)已“三通一平”土地平均供應(yīng)率90.47%，已供應(yīng)土地平均建成率91.85%，已建成中平均工業(yè)用地率59.85%，建成區(qū)平均綜合容積率0.86、建筑密度38.83%，整體輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)廠房占地率高，建筑樓層不高的特征。該集聚區(qū)總體投入產(chǎn)出效益較好，工業(yè)用地投資強度為3103.44萬元/ hm2、地均稅收為252.15萬元/ hm2。

2.7 汽車制造、專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚集在黔西北一帶畢節(jié)、鐘山、威寧3家經(jīng)開區(qū)。該集聚區(qū)已“三通一平”土地平均供應(yīng)率96.01%，已供應(yīng)土地建成率44.99%，土地開發(fā)建設(shè)進度不理想，鐘山、威寧經(jīng)開區(qū)已建成中工業(yè)用地率不到50%，威寧經(jīng)開區(qū)建成區(qū)綜合容積率和建密度極低，該集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)投資需求大，投入產(chǎn)出差異明顯。

3 土地集約利用狀況

按照全省統(tǒng)一尺度，引用《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》中土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地地均稅收、土地閑置率等10項指標，定量評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度。結(jié)果顯示：集約度分值達80分以上的開發(fā)區(qū)主要分布在省會貴陽市及周邊黔中經(jīng)濟區(qū)、遵義市黔北經(jīng)濟區(qū)和其他各市州政府屬地城市轄區(qū)開發(fā)區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)集聚情況來看，土地集約利用程度高的主要為裝備制造、大數(shù)據(jù)信息、航空機械、煤炭化工、能源電力、煙花爆竹、汽車制造、專用設(shè)備制造、新型材料制造、精細化工、白酒制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū))。土地開發(fā)利用狀況相對較差、土地集約利用程度相對一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是分布在全省各縣域的農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品、紡織服裝、日用品加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)。

4 集約利用與產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚受區(qū)域經(jīng)濟影響大，經(jīng)濟圈越大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越明顯，全省經(jīng)濟體最大的當屬省會貴陽市，其次是第二大城市遵義市，然后是各市州政府駐地城市，這些區(qū)域占據(jù)龐大的經(jīng)濟人口體量、市場需求優(yōu)勢明顯，集聚了全省重要的實體工業(yè)，包括制造業(yè)、煤電生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、本土白酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、精細化工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)投入大，產(chǎn)出效益明顯，土地開發(fā)建設(shè)積極，用地供給保障力度大，廠區(qū)廠房規(guī)模化、標準化程度高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用程度表現(xiàn)相對較高。

而致力于以產(chǎn)業(yè)集聚帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的小城市、縣城轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資熱度低、投入力度不夠、經(jīng)濟吸引力弱、開發(fā)建設(shè)積極性不高、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素，產(chǎn)業(yè)集聚多以小規(guī)模小企業(yè)入駐的農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝廠、日用品加工、醫(yī)藥、茶產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)輕工業(yè)為主，這一類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要依托低價勞動力、天然林木草原料、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品等，土地開發(fā)建設(shè)較為碎片化、用地保障持續(xù)性差、廠區(qū)廠房規(guī)模小且標準化程度低，土地開發(fā)強度不高、投入產(chǎn)出效益偏低，土地集約利用程度不高。

同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同開發(fā)區(qū)之間，仍然存在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)集聚、投資建設(shè)、運營管理等程度不同的問題，各類資金配套、資源配置未能形成合力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間未能形成呼應(yīng)，缺乏連續(xù)性產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)預(yù)熱效應(yīng)不明顯，工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不充分不平衡；不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類別、區(qū)域經(jīng)濟熱度等影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用程度的外部因素大。制造業(yè)、煤電生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、本土白酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、精細化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用強度高、投入產(chǎn)出效益明顯，土地集約利用程度高；其他小規(guī)模建設(shè)發(fā)展輕工業(yè)在社會公共服務(wù)、居民生活品質(zhì)提高、吸納困難群眾就業(yè)、助力脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村等方面的作用具有不可小覷，土地利用價值表現(xiàn)豐富、意義深遠，但在當前的土地集約利用評價體系中未能得到充分體現(xiàn)。

5 結(jié)語

從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來看土地集約利用評價，一方面，要考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)建設(shè)情況、開發(fā)強度、投入產(chǎn)出方面的情況，探索開發(fā)區(qū)之間的深度合作，建立跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，進一步提高土地集約利用水平；另一方面，應(yīng)充分考慮土地利用價值外部社會效應(yīng)，探討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用調(diào)查評價的全面性、科學(xué)性，強化土地集約利用評價指標內(nèi)涵、體系在生態(tài)環(huán)境保護和社會效益等方面貢獻情況。