從海灣地區(qū)格局變化看地區(qū)安全前景

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲所研究員）

海灣地區(qū)安全格局一直是國際熱點，2019年熱度有增無減，從回顧性研究角度看，有一些標(biāo)志性的事件標(biāo)明了海灣格局的變化。

海灣地區(qū)強國掌握主導(dǎo)權(quán)的時代

面對當(dāng)今戰(zhàn)爭四起的海灣地區(qū)，放眼回顧一下之前的海灣地區(qū)格局，海灣阿拉伯國家也曾有過掌控地區(qū)格局的時期。

在當(dāng)代史上，有過兩個時期的格局對阿拉伯國家有利。

第一次發(fā)生在20世紀(jì)50年代中東地區(qū)掀起反封、反殖的民族解放運動時期。一大批阿拉伯國家紛紛獲得民族獨立，趕走了英、法殖民主義者，取得了政治獨立。伊拉克、敘利亞等國翻身當(dāng)家做主，日益興旺，并成為地區(qū)大國，在海灣地區(qū)發(fā)揮著強國作用。

第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代石油國有化時期。海灣石油國發(fā)動石油國有化運動，把石油收歸國有。之后，伊拉克、伊朗和沙特獲得了經(jīng)濟獨立，均出現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，國際地位大幅度提升。此時，海灣地區(qū)格局和秩序?qū)Φ貐^(qū)國家處于有利的局面。

隨著國際環(huán)境和國家實力的變化，伊朗對外輸出伊斯蘭革命，伊拉克富國強兵，海灣各國的民族主義精英發(fā)揮著歷史作用。即使在長達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭時期，海灣地區(qū)格局仍舊處于地區(qū)強國主導(dǎo)地區(qū)格局和秩序的局面。

那時，海灣地區(qū)處于伊朗、伊拉克和沙特三強鼎立的格局，地區(qū)大國具有一種天然的影響力，三強體系主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，形成相互制約，它們共同對地區(qū)的相對穩(wěn)定起著重要作用。更多的時候，兩伊彼此稱霸，交替稱雄，輪流坐莊地區(qū)老大位置。從20世紀(jì)50年代起，地區(qū)強國自主把控地區(qū)格局局勢的狀態(tài)，持續(xù)了30多年之久。在兩伊的強大作用下，美國根本沒有機會踏進(jìn)海灣地區(qū)。

海灣地區(qū)格局的轉(zhuǎn)折點

海灣地區(qū)格局的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1990年伊拉克入侵科威特，導(dǎo)致海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國組織領(lǐng)導(dǎo)的國際聯(lián)軍打垮了伊拉克，摧毀了薩達(dá)姆的地區(qū)霸權(quán)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)，從此，美國在海灣地區(qū)落腳扎根。

海灣地區(qū)由伊拉克的地區(qū)霸權(quán)格局迅即轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹詸?quán)格局。美國在保護沙特等海灣國家安全的理由下，美軍“合法”地駐扎在沙特等海灣國家，全面遏制兩伊。曾經(jīng)被趕走的殖民主義和帝國主義國家搖身變成霸權(quán)國家紛紛返回海灣地區(qū)。

2003年，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，薩達(dá)姆政權(quán)垮臺，伊拉克不僅國力迅速潰敗，還喪失了主導(dǎo)海灣地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，地位一落萬丈，從此結(jié)束了海灣國家自主把控地區(qū)事務(wù)的格局和秩序，美國進(jìn)一步主導(dǎo)海灣地區(qū)格局。

從比較研究的角度分析，對海灣國家整體而言，目前海灣地區(qū)格局日益渙散，是歷史上最混亂、最糟糕、最無序的時期，地區(qū)強國想再次翻身找回昔日的有利地位，將十分困難。

當(dāng)今海灣地區(qū)格局的突出特點

一、特朗普大行霸權(quán)主義。2019年，特朗普在海灣地區(qū)大行霸權(quán)主義，美國單方面撕毀已經(jīng)簽訂的《伊朗核問題全面協(xié)議》后，再次挑起與伊朗的對抗和沖突，引起海灣局勢高度緊張。2019年3月25日，特朗普簽署公告，正式承認(rèn)以色列對敘利亞被占領(lǐng)土戈蘭高地的“主權(quán)”。此前，國際社會一致承認(rèn)戈蘭高地是敘利亞的領(lǐng)土，以色列必須予以歸還。美國粗暴干涉海灣地區(qū)事務(wù)，加劇了該地區(qū)的動蕩不安，導(dǎo)致該地區(qū)安全形勢進(jìn)一步惡化。

美國海灣政策搖擺不定，出爾反爾，2018年底宣布從敘利亞撤軍，招致土耳其出兵敘利亞，繼而特朗普又以看住敘利亞石油為由，重返敘利亞。

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，俄羅斯加速重返海灣地區(qū)取得收效，出現(xiàn)了美俄共同主導(dǎo)海灣地區(qū)的格局。2015年，俄軍進(jìn)入敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，打垮“伊斯蘭國”之后，扭轉(zhuǎn)了敘利亞政府的敗局。俄羅斯干預(yù)地區(qū)事務(wù)處于主動地位，地位明顯上升。海灣地區(qū)處于俄強美弱，俄進(jìn)美退的格局。無論美俄力量對比如何變化，美俄干預(yù)海灣地區(qū)事務(wù)的格局依然繼續(xù)維持在越來越強的狀況。

二、陣營對抗格局態(tài)勢。地區(qū)大國爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)歷來是造成海灣地區(qū)安全動蕩的主要原因之一，海灣地區(qū)歷來不缺少有野心的地區(qū)大國甚至小國。

由于伊拉克和敘利亞自顧不暇，已經(jīng)不能發(fā)揮昔日的地區(qū)大國作用，非阿拉伯國家介入阿拉伯國家事務(wù)的力度日益增強。在海灣地區(qū)格局演變中，地區(qū)強國伊朗、以色列和土耳其的地位提升迅速，這三個非阿拉伯國家分別與阿拉伯國家組合“結(jié)盟”，發(fā)揮的地區(qū)作用越來越重要。

首先，伊朗與伊拉克和敘利亞綁在一起，不僅壯大了什葉派陣營，而且伊朗還直接參與伊拉克和敘利亞兩國的內(nèi)政。自從伊拉克加盟什葉派陣營以來，作為政治性教派陣營，與沙特為首的遜尼派陣營的博弈格局已長達(dá)十多年。

其次，以色列與沙特和阿聯(lián)酋越走越近，欲顛覆伊朗和敘利亞。為對付不斷走強的伊朗勢力，遏制伊朗在海灣地區(qū)坐大，沙特看好與伊朗的勁敵以色列聯(lián)手的戰(zhàn)略價值，與以色列聯(lián)手共通共享情報資源，昔日的敵人變成盟友開始并肩。同時，沙特和以色列欲滅敘利亞的巴沙爾政權(quán)，阿拉伯兄弟變成了敵人。

第三，土耳其與卡塔爾一起建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升了在地區(qū)的地位。反對敘利亞政府的阿拉伯國家并非一盤棋，也有分化，比如，卡塔爾特立獨行，沒有與沙特等國站在一起，而是邀請土耳其在其境內(nèi)駐軍，支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑c巴沙爾政權(quán)進(jìn)行較量。

第四，俄羅斯、伊朗和土耳其組合戰(zhàn)略陣營。該陣營組合始于2016年，直接動因是美國與土耳其關(guān)系惡化，導(dǎo)火索是當(dāng)年7月土耳其發(fā)生旨在推翻埃爾多安政府的未遂軍事政變。土情報部門獲悉，美國支持的居倫運動是此次政變的幕后黑手，隨即在國內(nèi)發(fā)起針對居倫運動的大規(guī)模清洗。并且，緊要時刻，俄向土發(fā)出預(yù)警險情，解救土耳其總統(tǒng)埃爾多安于危難中。土迅即調(diào)整對俄政策，與俄關(guān)系迅速升溫，并采購了俄羅斯S—400防空導(dǎo)彈。2016年8月，埃爾多安訪俄，與普京會談，宣布兩國關(guān)系回到正軌。

伊朗不失時機主動向土耳其示好，祝賀埃爾多安平息政變，宣布支持土政府采取維穩(wěn)措施，表示愿意與土耳其深化能源、經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域的合作。對此，土耳其立即作出回應(yīng)，堅定支持2015年7月達(dá)成的伊朗核協(xié)議，伊土安全合作進(jìn)入雙贏狀態(tài)。

2017年，俄、土、伊三國聯(lián)手啟動首輪阿斯塔納和談，致力于推動敘利亞危機政治解決，與美國主導(dǎo)的日內(nèi)瓦和談機制形成分庭抗禮態(tài)勢。截至2019年8月， 俄、土、伊三國共舉行了13輪和談，對解決敘利亞危機發(fā)揮了重大作用。2017年11月，俄、土、伊三國元首在索契舉行會晤，開創(chuàng)了三國元首會晤機制，在海灣地區(qū)發(fā)揮重要的地緣政治作用。目前，俄、土、伊戰(zhàn)略組合是抗衡美國最強的一組陣營。

在共同戰(zhàn)略利益訴求的驅(qū)使下，上述四個組合陣營分別組成強強聯(lián)手，使得海灣地區(qū)格局更加復(fù)雜多變。于是，該地區(qū)就出現(xiàn)一個客觀事實，除了美俄力量外，伊朗、以色列和土耳其的力量凸顯重要，它們各自找到了阿拉伯強國作為戰(zhàn)略依托。上述強強聯(lián)手的地區(qū)戰(zhàn)略陣營對抗格局，現(xiàn)如今占據(jù)充斥于海灣地區(qū)，這種戰(zhàn)略對抗格局短期內(nèi)難以改觀。

海灣地區(qū)安全前景

從前瞻性研究角度分析，2020年的海灣地區(qū)以往固有的問題難以解決，新問題將層出不窮，新舊矛盾相互交織，盤根錯節(jié)。未來海灣地區(qū)安全困境難解，伊朗核問題前景依然復(fù)雜多變，隨時有升溫的危險，美國伊朗關(guān)系持續(xù)緊張；敘利亞政權(quán)雖然得以延續(xù)，但喪失了強國地位，敘將在戰(zhàn)亂的深淵中掙扎，戰(zhàn)后重建進(jìn)程拖延；沙特與伊朗的博弈，伊朗與以色列的角逐，將繼續(xù)蔓延。海灣地區(qū)的地緣政治格局較量將圍繞著兩大重點：一是以伊朗為首的什葉派陣營與沙特為首的遜尼派陣營繼續(xù)較量，雙方的對抗和角逐呈殊死博弈狀態(tài)；二是俄、土、伊戰(zhàn)略組合陣營與美國繼續(xù)展開激烈博弈。

綜上所述，海灣地區(qū)未來安全將深陷動蕩與沖突的惡性循環(huán)之中，謀取建立一個相對平衡的地區(qū)新格局將十分艱難。