以“智者智城”建設賦能富強濱州內涵式發展

初寶瑞

2500年前的孫子智慧是濱州文化最深層的內核，已然成為濱州最鮮明、最特色、最本質的標識，如今更是變換為富強濱州建設更根本、更深沉、更持久的力量。正如中共濱州市委書記佘春明同志在政協第十一屆濱州市委員會第四次會議開幕會上的講話中指出的：“‘知己知彼，百戰不殆’的孫子智慧，造就了濱州‘智者智城’的優秀文化基因，正扎根厚植到濱州各項事業發展之中，使其成為最具文化自信、最具精神支撐力、最具城市歸屬感的強大軟實力。”

一、志者之成

志者，精神也，夢想也。

《孫子兵法·謀攻篇》提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”孫子主張“勝兵先勝”“謀定而后動”，立足一個“勝”字，突出一個“謀”字，做到“以謀為上”。發展如同作戰，也要做到“先謀為本”。在謀局謀事謀人時，一定要“取乎其上”，有個高的標準，才能得到好的結果。如果期望值本來就定得低，最后的結果只會更低。正所謂：“立大志者, 得中志；立中志者, 得小志；立小志者,不得志。”

一是城市發展要立大志。2019年以來，濱州市以“六問”謀篇、“八策”布局，確立了富強濱州建設的總目標，從更高起點、更高層次、更高水平上明確了發展方向。一年多的實踐證明，富強濱州建設已然全面起勢。一個地方的發展首先要立標定向，關鍵要路徑清晰。在2020年的濱州市“兩會”上，又提出解決濱州發展瓶頸的“七強之路”（實體經濟、現代服務、鄉村振興、基建支撐、科創驅動、城市品質、文化自信）和“七富之舉”（精神賦能、健康保障、教育振興、公正尊嚴、環境優良、穩定平安、增收有道）。“七富七強”與“六問八策”是辯證統一的濱州發展方法論，是一脈相承的濱州發展實踐理論體系。志當存高遠，行當積跬步。發展不是一蹴而就的，需要在仰望星空的同時，腳踏實地做好每一件有利于濱州發展的事情。毫無疑問，“六問八策”“七富七強”為濱州發展進行了精神賦能，只要相信“相信的力量”，堅定“堅定的信念”，始終保持一種奮爭向上的勁頭，就一定能讓富強濱州建設的步伐走得更穩更實更快更好，實現“一切可能的實現”。

二是企業創富要立大志。有志者事竟成，無志者事難成。企業提供稅收和就業機會，是一個地方發展的動力引擎。阿里巴巴立志打造“讓天下沒有難做的生意”和“成為102年的企業”，京東立志“成為令全球最大電商零售企業”，國美立志“成為網上商城領導者”，華為則立志“做萬物智能世界的開拓者”。濱州企業的志向是什么？是小富即安，還是胸懷天下？是著眼于眼前的蠅頭微利，還是立志成為行業標桿、業界翹楚？這值得企業家們深思和探討。士不可以不弘毅，敢想才有機會。新時代的濱州企業家們應敢立志、立大志、立長志，堅持價值創造和價值觀驅動，積極尋找“內有尊嚴、外有尊敬”的成功路徑，不斷激發企業創新創業創富的勁頭，滿懷雄心壯志地為富強濱州建設聚賦新動力。

三是干部作為要立大志。子曰：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。”志向如指路明燈，沒有志向，就沒有堅定的方向。黨員干部如果對自己的工作沒有志向，就猶如行駛的巨輪失去了航標。在歷史前進的邏輯中，在時代發展的潮流中，濱州要想在競相發展的態勢中大有作為、走在前列，濱州的黨員干部必須摒棄“選擇性落實”“象征性執行”的工作作風，立大志、行大道、做大事，不馳于空想、不騖于虛聲，爭做“三專”干部，勇做實操型干部。“部門是吏不是官”，濱州發展，匹夫有責。富強濱州建設就需要更多這樣的“干吏”和“匹夫”，廣大干部要立匹夫之志，逞匹夫之勇，擔匹夫之責，謀匹夫之事，在追夢圓夢中絢爛綻放，在擔當奉獻中實現人生價值，這樣濱州才大有希望。

二、制者之乘

制者，制造也，產業也。

《孫子兵法·作戰篇》提出：“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，然后十萬之師舉矣。”可見，沒有以經濟為基礎的戰爭準備，就難以在兩軍對壘中占據優勢。發展亦是如此，沒有雄厚的經濟基礎、產業基礎、科創基礎，就難以在競相發展中形成領跑優勢。

一是向招商引資要增量。從發展特征看，濱州的經濟發展仍以投資拉動為主，投資仍是支撐濱州經濟增長的重要支柱。當前，濱州正處于富強濱州建設的關鍵時期，起勢需要項目，成勢更需要項目，對項目的需求比以往任何時期都更加強烈。所以，必須做好投資增量的加法，進一步擴大對外開放的廣度和深度，努力在激烈的市場競爭中“搶”商“奪”資，為富強濱州建設注入新的動能。同時，在招商路徑和方法上，繼續按照“企業布局園區化、產業發展集群化、產品品牌高端化”的理念，用好“三庫三圖”（項目管理庫、機構聯絡庫、市縣載體資源庫，產業鏈條延伸圖、高附加值產品圖、生產研發企業分布圖），圍繞主導產業按圖索驥進行鏈式招商，充分發揮項目集中、企業集聚、產業集群的乘數效應。

二是向產業變革要效益。隨著新一輪的科技革命和產業變革，以“五大千億級產業集群”為核心的濱州產業結構正悄然發生著深刻變化。濱州的傳統產業特色鮮明、家底厚實，新興產業初具規模、潛力顯現。新形勢下，推動產業結構優化升級是提高濱州經濟綜合競爭力的關鍵舉措，這就需要濱州立足資源優勢，做好產業的乘法，以價值鏈為核心，重塑產業鏈、供應鏈，通過延鏈、補鏈、增鏈、強鏈取得倍增效益，推動產業向價值鏈中高端邁進。同時，強化產業集群招商，通過引進延鏈、補鏈、強鏈項目，提高本地化配套率，形成全產業鏈條，并借鑒南方先進地區做法，推廣實施產業鏈“鏈長制”，打造從共享價值觀到產業治理體系的產業協同創新共同體。

三是向科教平臺要支撐。科研和教育是當今區域競爭的核心要素，為地方經濟社會發展提供著持久澎湃動力。一直以來，包括濱州在內的魯西北地區是高校貧瘠地帶，高等教育資源的匱乏，導致科創、人才等輸出不足，這也成為該地區經濟發展落后的主要原因之一。當前，高等教育已從單純教學模式向科教融合方向轉變，做好“科教融合、協同創新”成為各地之間競相探索的一篇大文章。在這種趨勢下，濱州正按照國家產教融合改革方向，圍繞“一城兩院八校”（“一城兩院”：科創城、魏橋國科研究院、渤海先進技術研究院；“八校”：渤海科技大學、山東第一醫科大學濱州分校、康養職業學院、山東航空學院、濱州醫學院、濱州職業學院、濱州技術學院、濱州技師學院）的總體布局，打造“產學研金服用”型創新融合示范平臺，致力于將產教融合打造成濱州發展的關鍵變量和鮮明底色。下一步，要善于用平臺思維做“乘法”，健全以“集約共享、高效協同”為導向的資源要素優化配置機制，通過科教產融合平臺有效鏈接產業、資金、人才、技術等要素，實現價值的倍增效應。

三、知者之誠

知者，知識也，人才也。

《孫子兵法·勢篇》提出：“善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢。”在戰場上，有利的形勢固然重要，但要利用好的戰爭形勢取得勝利，最終靠的還是人才。知識就是力量，在地方經濟社會發展中，人才資源是第一資源，怎樣才能感動人才、招引人才、留住人才？答案只有一個字——誠。

一是對高層次人才真誠以對。《孫子兵法·計篇》提出：“將者，智、信、仁、勇、嚴也。”孫子把“智”列為選擇將帥的五大標準之首，可見挑選將帥的關鍵是才能。同樣，一個城市的發展也要善于用有智慧、有才能的人。千軍易得，一將難求。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。面對轉型發展、追趕超越的艱巨任務，目前的濱州，對人才的需求比以往任何時候都更為迫切。2019年以來，濱州實行萬名大學生、千名碩博士進濱州“雙進工程”，創新實施“青鳥計劃”，人才引進數量和質量均有較大提升。下一步，必須拿出含金量更高、競爭優勢更明顯的人才新政，創新人才招引平臺和選用形式，深化人才服務的系統集成，讓更多的“熊貓人才”涌入濱州，讓更多的家鄉人才“回家落戶”，形成廣納天下英才的“磁場”效應。

二是對外來投資者真心以待。《孫子兵法·用間篇》提出：“故明君賢將所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。”一個地方的發展離不開外來客商的投資，必須學會“先知”，善于換位思考，懂得將心比心，進而抓住關注，引發興趣，贏得青睞。在交往中，一定要堅守親清新型政商關系的底線，強化公信意識和契約精神，真誠對待每一個投資者，維護每一位客商的利益，始終將“厚愛投資者”落實在行動上，而不是在口頭上，讓他們安心發展、舒心創業。企業講求“非利不動”，雙方的合作是基于共同的價值追求和共享利益，千萬不能在招商時，把客商奉為座上賓，項目落地后，就忘掉了當初的承諾。招商環節與“養商”環節絕不能脫節，絕不能讓投資者遭遇“有人招沒人理”的尷尬。只有多點真誠，少點“套路”，才能長期挽留住客商的心，成就一段政商共贏的“好姻緣”。

三是對基層工作者要真情實意。《孫子兵法·地形篇》提出，“進不求其名，退不避罪，唯人是保”，認為將領要率軍取得勝利，離不開部下和士兵的支持，因此，將領必須懂得保全部下和士卒，尊重他們的生命。同理，一個地方的發展離不開基層工作者的艱苦奮斗與真情付出。“上面千條線，下面一根針”，上級各項決策部署的最終執行者還是基層一線。各地發展情況不同，工作基礎迥異，面臨的矛盾問題也各有側重，但基層干部面臨的生活條件艱苦、工作壓力大、收入待遇差、發展空間有限等難題,是一樣的。越是基層，越是艱苦，越應該得到關愛和支持。2020年，濱州重點實施了鄉村教師、醫護人員和鄉鎮干部安居工程，深化鄉鎮基層職稱制度改革，關心關愛基層干部“暖心工程”等改革事項，旨在通過提升基層工作者的榮譽感、責任感、尊重感，讓他們有一種被關愛的幸福，進一步激發工作積極性。下一步，不僅在物質生活條件上提高基層干部的工資待遇和福利水平，更要在精神層面給予他們更多的掌聲與支持，上級各部門要有“眼睛向下”的決心，對基層干部真以奉之、誠以待之，從公平公正的選拔制度，到干事創業的容錯機制，都向基層一線傾斜，讓他們有想頭、有干頭、有奔頭。

四、治者之秤

治者，治理也，公平也。

《孫子兵法·地形篇》提出：“夫地形者，兵之助也。料敵制勝，計險隘遠近，上將之道也。”地形對于戰爭極其重要，好的地形可抵十萬精兵。具體到地方發展，地形的各種形態則好比發展的各類環境，改善發展環境就是發展生產力。故善治者，應執天秤之兩端，一端連著經濟發展，一端連著環境打造，兩者不可偏廢。

一是打造“服務政府”，營造國際一流的營商環境。營商環境之于區域發展，則好比空氣、陽光之于人，須臾不可或缺。作為一種制度安排，良好的營商環境是經濟社會發展的關鍵性因素，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。2019年以來，濱州以“七大提升工程”“五個發力”“七個承諾”共同組成的“757”具體工作方案為主要抓手，聚焦流程再造，設立幫辦代辦中心，全面推行“一網受理”“拿地即開工”“標準地”“標準廠房”等模式，奮力打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的一流營商環境，2020年成效逐漸顯現。然而，與南方先進地區相比，仍然存在膽子不夠大、機制不夠新、流程不夠簡、標準不夠高、態度不夠好等問題。招商引資要想招得來、留得住，沒有良好的營商環境行不通。為此，必須強化“服務型政府”建設，對標先進地區，對接國際標準，重點從軟硬環境建設兩方面工作入手，提升城市品質品位，叫響“濱（賓）至如歸”“州（周）到高效”服務品牌，全力打造國際一流的營商環境。

二是打造“有為政府”，構建和諧穩定的社會環境。利莫大于治，害莫大于亂。幸福感的第一要義應該是安全感。只有濱州富強、社會穩定，老百姓才有安全感、獲得感、幸福感。2019年以來，濱州志在打造濱州版的“楓橋經驗”，創新實施了社會治理“全科大網格”，有效解決了管理條塊分割、資源分散等問題，實現了跨界融合、一網統籌，從根本上完善了共建共治共享的社會治理制度，全面提升了社會治理效能。社會和諧離不開政府有為。下一步，要積極打造“有為政府”形象，進一步完善“全科大網格”工作體系，高效配置資源要素，全面提升社會治理現代化水平。同時，著眼于維護群眾的切身利益，全面實施社會風險評估，堅決打好掃黑除惡、金融征信、安全生產、信訪維穩、網絡輿情等攻堅戰役，切實營造和諧穩定的社會環境，為富強濱州建設提供堅強保障。

三是打造“法治政府”，優化公平公正的法治環境。《孫子兵法 ·地形篇》提出：“亂而不能治，譬若嬌子，不可用也。”孫子把“嚴”作為將帥的重要品德，強調要能使三軍令行禁止，聞金鼓之聲，望旌旗之示，則“勇者不得獨進，怯者不得獨退”“齊勇若一”“犯三軍之眾，若使一人”。軍隊紀律文化的核心是法治精神。在地方實踐中，法治就是最大的營商環境，法治之于發展，恰似音律之于曲樂、文法之于語言，所以打造公平公正的法治環境應是“富強濱州”建設的題中之義。從濱州當前的實際看，法治建設承載著更多使命，須進一步強化法治思維，全面推進“法治政府”建設，讓一切行政行為在法律的規范和約束下進行，防止行政權力盲目擴張和濫用，依法保障公民、客商合法權益和公共利益。同時，加快建設“三專”法治隊伍，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，為全面深化改革開放和推進依法治市提供人才支持。