淺析少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅清零奔小康
——以青海省黃南州脫貧攻堅為例

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”青海省委省政府做出“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，明確提出2019年底堅決實現(xiàn)絕對貧困“清零”目標，這是省委省政府向全省人民做出的莊嚴承諾。文章以青海省黃南州脫貧攻堅為例，分析了黃南州脫貧攻堅存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗，提出幾點啟示。

一、脫貧攻堅清零奔小康情況分析

黃南州轄4縣，總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?7.68萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.9%，藏族人口占總?cè)丝诘?9%，屬特困地區(qū)。各級政府把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，主動自覺履行脫貧攻堅重大政治責任，實現(xiàn)貧困村包抓全覆蓋、貧困戶幫扶全覆蓋、工作隊進駐全覆蓋。突出強化“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導(dǎo)責任體制，構(gòu)建了州負總責、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的脫貧攻堅工作機制。制定出臺《抓黨建促脫貧攻堅“十項行動計劃”》，著力實施“黨建+”行動，走出了一條黨建引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)脫貧致富奔小康的新路徑。截至2018年，黃南州4.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2015的20.68%下降到2018年底的4.17%。脫貧攻堅成效明顯，但作為一項長期、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，脫貧攻堅仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自然條件嚴酷，鞏固脫貧成果難

黃南州地形復(fù)雜，82.4%的耕地為干旱山地。黃南州屬于連片特困地區(qū)，現(xiàn)有貧困縣3個，貧困村26個，貧困人口8415人，其中：同仁縣現(xiàn)有貧困人口2804人，尖扎縣現(xiàn)有貧困人口3069人，澤庫縣現(xiàn)有貧困人口2542人。大多分布在條件惡劣、社會發(fā)育程度低的高寒牧區(qū)和干旱淺腦山。貧困地區(qū)普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力以及土地少、草山少、牛羊少等突出問題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力弱

黃南州主要經(jīng)濟指標在全國30個少數(shù)民族自治州中處于末位，經(jīng)濟總量小，財政拮據(jù)。2018年，全州總財力為96.7億元，地方公共財政預(yù)算收入3.16億元，財政支出86.04億元，財政自給率僅為3.67%，政府對經(jīng)濟基本調(diào)控能力非常有限，嚴重制約著自治州的發(fā)展進程。2018年，農(nóng)牧民人均純收入8951.87元，比全省農(nóng)牧民人均純收入（10393元）低1441.13元，農(nóng)牧民收入基本靠國家惠民政策支撐。

（三）村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱

近年來，黃南州農(nóng)村集體經(jīng)濟得到較好發(fā)展，但同時也面臨著發(fā)展不平衡、村級負債重等問題，村集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象依然突出，全州261個行政村中，還有40個村尚未實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。有些扶貧產(chǎn)業(yè)初具雛形，但整體競爭力弱，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小、抗市場風(fēng)險能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏精深加工，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）群眾內(nèi)生動力不足

勞動力素質(zhì)整體偏低，貧困群眾大部分文化水平不高，高中及以上文化程度僅占1.3%，小學(xué)以下文化程度占80%以上。貧困群眾主動脫貧意識不強，甚至心理上存在“貧困認同”“貧困依賴”“等、靠、要”問題。人才支撐不足，經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人員短缺。

二、脫貧攻堅清零奔小康典型案例及分析

案例一：創(chuàng)新致富渠道，實現(xiàn)富民興村

黃南州河南蒙古族自治縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)荷日恒村，全村共有牧戶213戶，1027人，現(xiàn)有黨員44名。昔日的貧困村，在村黨支部引領(lǐng)下，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富路。興建歐拉羊繁育基地、牦牛高效養(yǎng)殖基地、畜產(chǎn)品加工廠、民族服裝加工廠以及河南縣小汽車修理城，變成了牧民致富的“寶地”。

大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荷日恒村黨支部把生態(tài)畜牧業(yè)合作社作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，整合資產(chǎn)收益扶持資金101.76萬元，購買優(yōu)質(zhì)牦雌牛185頭，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取省級農(nóng)業(yè)切塊資金340萬元用于合作社牦牛高效養(yǎng)殖基地建設(shè)和歐拉羊繁育基地改造。

融合發(fā)展合作社產(chǎn)業(yè)。實行“黨支部+合作社+牧戶”一體化發(fā)展模式，把牧民組織起來，投入100萬元建設(shè)合作社冷庫。在退化草場種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草53.8公頃，既改善了草場生態(tài)環(huán)境，又解決了合作社冬春枯草季節(jié)飼草短缺問題。

興辦實體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。初步形成以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。村內(nèi)貧困戶統(tǒng)籌人均6400元的扶持資金，通過集資購買商鋪、入股合作社或小微企業(yè)的方式，建設(shè)荷日恒村合作社汽車修理中心。村民入股組建合作社梅朵賽青民族服裝加工廠，主營馬飾品、民族帳篷、民族服飾等，產(chǎn)品遠銷甘南、臨夏等地。目前，村集體經(jīng)濟年收入達80余萬元，牧民群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

案例分析：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。荷日恒村的經(jīng)驗證明，只有建立起一個好的黨支部，實行“黨支部+合作社+牧戶”一體化發(fā)展模式，壯大牧民專業(yè)合作社，發(fā)展特色牧業(yè)型經(jīng)濟，拓寬群眾增收渠道，才能實現(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抓脫貧的目標，才能夠把促脫貧的各個力量整合起來，才能激發(fā)貧困村、貧困戶的內(nèi)生動力，積極主動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，并把脫貧成果鞏固好。

案例二：“拉格日模式”助脫貧，牧民走上幸福路

2008年以前，黃南州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村是澤庫縣64個牧業(yè)村中最貧困的村，全村人均純收入僅為2512元。2011年，拉格日村確定7名鄉(xiāng)賢為合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，牽頭組建合作社。截至2018年，合作社入社牧戶達172戶，入社人數(shù)872人，入社率98.9%，牲畜入股5019頭（只），資源整合率達98%，入股資金達2416.2萬元，總折股數(shù)48323.81股，群眾收入呈增長趨勢。

案例分析：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準。昔日貧困拉格日村變?yōu)榻裉斓泥l(xiāng)村振興示范村，走的是現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，體現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)選擇之精準。黨委、政府的正確引導(dǎo)和扶持是拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展的強勁動力，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的支持方式之精準。挖掘草地潛力實施多元發(fā)展，走生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營方式之精準。拉格日村民全部脫貧，收入不斷增加，體現(xiàn)了貧困人口受益之精準。

案例三：易地搬遷，顫變“中國最美休閑鄉(xiāng)村”

黃南州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村位于尖扎、化隆兩縣交界處，氣候宜人，適宜居住，是縣內(nèi)易地搬遷首選地。2016年，尖扎縣委、縣政府結(jié)合“一方水土養(yǎng)不起一方人”縣情實際，提出“山上問題山下解決”的易地扶貧搬遷安置思路，編制《昂拉鄉(xiāng)河?xùn)|易地搬遷安置點總體規(guī)劃》，投資8326.8萬元修建安置房251套，公路5.9公里，統(tǒng)籌推進搬遷點“水、電、訊”以及村級綜合服務(wù)中心、學(xué)校和衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)牧區(qū)無草場、無牲畜、無耕地，以及生存條件惡劣、就地無法脫貧的兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)農(nóng)牧戶251戶946人（建檔立卡貧困戶226戶866人）在德吉村進行整村整社集中搬遷和分散搬遷集中安置。德吉村的主要做法：建立基層黨支部。縣鄉(xiāng)兩級黨委把黨的陣地建設(shè)作為重點來抓，率先整合來自7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村黨支部的41名黨員，及時成立臨時黨支部，健全完善基層黨建工作機制。2018年9月，德吉村正式成立黨支部，使搬遷群眾有了“主心骨”“領(lǐng)頭雁”，讓基層黨員有了“家”的歸屬感。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。德吉村依山傍水，景色宜人，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力。開發(fā)水上樂園、垂釣、沙灘、農(nóng)家園、自駕游旅游營地等旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，培育致富新增長點，開設(shè)農(nóng)家樂30家，為搬遷的貧困群眾“背靠山水美景吃上旅游飯”開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計，2018年旅游總收入達215萬元，2019年上半年，接待游客18萬人（次），旅游總收入達530萬元，德吉村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。通過流轉(zhuǎn)租賃土地15.3公頃，創(chuàng)辦苗木合作社、藏茶種植合作社和農(nóng)事體驗園，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。

積極開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)。通過中國華能集團有限公司對口援建，支持幫扶德吉村251戶易地搬遷貧困戶發(fā)展戶用光伏扶貧項目，每戶屋頂光伏裝機8.4千瓦，每年實現(xiàn)4200元以上穩(wěn)定收入，251戶每年可收入100萬元。

案例分析：扶貧工作必須因人制宜、因地制宜，德吉村的發(fā)展經(jīng)驗在于對癥下藥，充分考量當?shù)氐膬?yōu)勢與特點，做大做強鄉(xiāng)村扶貧旅游業(yè)，走出了一條特色扶貧之路。易地扶貧搬遷必須注重后續(xù)工作，德吉村著力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等各項工作，實現(xiàn)了建檔立卡搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的目標。

案例四：基礎(chǔ)建設(shè)解難題，牧民生活大變樣

黃南州河南縣寧木特鎮(zhèn)屬純牧業(yè)鎮(zhèn)，共有11個牧委會，42個牧業(yè)合作社，有蘇青、夏拉、衛(wèi)拉、賽爾永4個重點貧困村和一般貧困村浪琴村，貧困人口538戶2099人。寧木特鎮(zhèn)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

提升牧民生活質(zhì)量。對群眾用水用電進行提級改造，投資1300萬元實施飲水鞏固提升和河道治理工程項目，共修建水源保護地27處，新建小口機井203眼，改造水源引水口10座，埋設(shè)供水系統(tǒng)管道8.46公里，水源地管道6公里。確保水質(zhì)安全、取水方便、用水充足。通過大功率太陽能等多項電力設(shè)施建設(shè)項目，解決各村生活用電，全鎮(zhèn)目前通信信號覆蓋率達73%，解決群眾出行難問題。投資2880萬元修建道路111公里，牧民群眾徹底告別了“晴天一身土，雨天一身泥”的過去。

案例分析：基礎(chǔ)設(shè)施狀況不僅關(guān)系著一個地區(qū)的居民生活狀況，更關(guān)系著該地區(qū)的未來發(fā)展。寧木特鎮(zhèn)著力解決貧困群眾住房難、出行難、飲水難問題，有效改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，逐步實現(xiàn)“從農(nóng)牧民單一的種植養(yǎng)殖生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標。

案例五：激發(fā)內(nèi)生動力，增強脫貧信心

黃南州同仁縣保安鎮(zhèn)是一個以藏族為主，漢、土、蒙古、回、撒拉等民族共同聚居的地方，共有2917戶10891人。其中，貧困戶324戶1285人。保安鎮(zhèn)認真落實各項扶貧政策，創(chuàng)新實施精神扶貧，增強發(fā)展信心，群眾“幸福感”穩(wěn)步提升。

一是，用典型事跡感化，激發(fā)主動脫貧信心。獎勵勤勞致富脫貧光榮戶6戶，宣傳和號召廣大貧困群眾學(xué)身邊典型、做身邊典型。設(shè)立帶頭脫貧“光榮榜”和積極上進“光榮榜”，通過正反兩面激勵，貧困群眾慵懶痼疾得到有效根治。

二是，扶志引領(lǐng)，廣泛開展勞動技能培訓(xùn)。結(jié)合雨露計劃、技能工程，每年在各村開展實用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1350人。勞務(wù)輸出共計3740人，涉及行業(yè)包括唐卡繪畫以及建筑和交通運輸?shù)龋罕姀氖滦袠I(yè)逐漸趨于多元。

三是，開展易風(fēng)易俗，家庭道德實踐行動。把養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣作為推動移風(fēng)易俗工作的著力點，圍繞文明村鎮(zhèn)、幸福美麗新村創(chuàng)建等內(nèi)容，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，現(xiàn)有五星級文明戶1081戶，其中標兵戶47戶，占全鎮(zhèn)人口的9.9%。

案例分析：扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。保安鎮(zhèn)通過技能培訓(xùn)、推進移風(fēng)易俗、創(chuàng)新宣傳載體等方式營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，真正實現(xiàn)了群眾在精神上擺脫貧困。

三、主要啟示

（一）必須堅持和加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。把夯實農(nóng)牧區(qū)基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以強化“三基”建設(shè)為抓手，加強村黨支部（村委會）班子建設(shè)，全面培訓(xùn)村黨支部書記、村委會干部，提高帶動群眾致富的能力和水平。健全完善黨員結(jié)對幫扶機制，探索建立“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”模式，在條件成熟的合作社組建成立黨小組，最大限度發(fā)揮黨組織在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶脫貧致富中的核心引領(lǐng)作用。注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，加大鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子。同時，培養(yǎng)強村富民帶頭人。規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟“三資”，完善村級集體財務(wù)公開制度，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產(chǎn)不流失。讓村民參與到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分保障。建立完善第一書記和工作隊每周重點工作清單、民生訴求待辦清單、任務(wù)完成銷號清單“三個清單”制度。

（二）必須發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟活動，具有市場經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)特點，需要科學(xué)合理的資源配置和投入，應(yīng)有產(chǎn)出和收益，并避免市場風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)扶貧相對于其他扶貧工作更具嚴肅性和嚴峻性，來不得半點馬虎和隨意，產(chǎn)業(yè)選擇要精準。

一是，大力培育區(qū)域化特色扶貧產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)，積極落實青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，通過“大牧場+大基地+大企業(yè)+大品牌+大市場”“園區(qū)+企業(yè)+貧困戶”“基地+合作社+貧困戶”等多種模式，鼓勵貧困戶因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，增強產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的成效。

二是，持續(xù)推進同仁“省級文化扶貧產(chǎn)業(yè)園”、唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展以熱貢藝術(shù)、民族手工藝為主的民族特色產(chǎn)業(yè)扶貧車間，輻射帶動周邊貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。借助現(xiàn)已建設(shè)形成的127家特色農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店、9家電商企業(yè)，不斷促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下流通。努力提升產(chǎn)品質(zhì)量，避免形成無效供給和低端供給問題。

三是，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷拓展貧困群眾增收渠道。

（三）必須完善利益聯(lián)結(jié)機制

建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索和完善利益聯(lián)結(jié)機制和模式，不斷培育扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等經(jīng)營主體，完善訂單契約型、服務(wù)協(xié)作型、股份合作等多種模式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制由松散的買賣型、較為松散的契約型向緊密的參股入股、資本合作型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“技術(shù)聯(lián)結(jié)”，鼓勵龍頭企業(yè)分享技術(shù)研究成果、推廣創(chuàng)新服務(wù)模式；持續(xù)深化“金融聯(lián)結(jié)”，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，彌補農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板、滿足農(nóng)牧民資金需求；全面推進“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)”，推動龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，培育具有黃南特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富；有效強化“風(fēng)險聯(lián)結(jié)”，發(fā)揮龍頭企業(yè)的擔當作用，幫助農(nóng)牧民抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民共建共贏。

（四）必須壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力

要以財政扶持為手段構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。

一是，加大扶持經(jīng)濟薄弱村財政政策力度。測算村級集體的剛性支出，并以此作為財政扶持依據(jù)，確保經(jīng)濟薄弱村能夠有效正常運轉(zhuǎn)。

二是，擴大公共財政覆蓋面。根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，切實減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）必須增強群眾內(nèi)生動力

只有充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，脫貧攻堅才能取得最終勝利。強化職業(yè)教育，重點培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)能手等新型人才隊伍。普及社會教育，加強良好社會習(xí)俗和文化風(fēng)俗的宣傳教育，讓廣大農(nóng)牧民樹立正確的生產(chǎn)生活觀念。推動精神扶貧，加強對貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，使其增強對黨和國家的情感認同，牢固樹立“勤勞致富”“脫貧光榮”的思想意識，努力培養(yǎng)有文化、有技能、有知識、有頭腦、有主見、有信心、有干勁的新型現(xiàn)代農(nóng)牧民。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進當前急需的農(nóng)牧業(yè)科技、現(xiàn)代企業(yè)運營、綜合管理、投資經(jīng)營等優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮貧困群眾主動性和創(chuàng)造性，讓貧困群眾積極參與扶貧項目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，充分尊重他們的民主權(quán)利，發(fā)揮他們的主體作用。

（六）必須健全脫貧攻堅的支撐保障體系

一是，健全金融服務(wù)體系。全力破解產(chǎn)業(yè)扶貧融資難題，充分發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，通過政府和社會資本合作，吸引金融和社會資本更多投向產(chǎn)業(yè)扶貧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。擴大扶貧貸款規(guī)模，落實各級財政按基準利率全額貼息政策，以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。細化金融扶貧政策，不斷深化拓展金融扶貧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和渠道，切實發(fā)揮效益。

二是，健全市場支撐體系。加大電子商務(wù)發(fā)展力度，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。整合政府、企業(yè)、媒體等資源，立足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及新媒體的功能，幫助龍頭企業(yè)、合作社、貧困村建好網(wǎng)絡(luò)平臺，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)人員，用新的銷售理念和銷售模式解決貧困村特色產(chǎn)品銷售難問題。加快貧困地區(qū)物流配送體系和商品交易市場建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，擴大信息進村入戶的覆蓋面。

三是，健全保險支撐體系。針對黃南州自然環(huán)境嚴酷，氣候條件差，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險的問題，政府、保險機構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，不斷創(chuàng)新思維，合力構(gòu)建“保險+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，保險機構(gòu)可根據(jù)黃南州地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極推進大眾產(chǎn)品產(chǎn)量保險、收入保險、價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等各類產(chǎn)品，進一步健全和完善“保險+政府”“保險+銀行”多方信貸風(fēng)險分擔補償機制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險缺位等問題。