淺談河道治理工程設計存在問題及對策研究

張茂 安徽新安江水利水電勘測設計有限公司

1.河道綜合治理工程設計存在的問題

1.1 缺乏系統的規劃方案

目前大部分河流都沒有編制系統的河流規劃，特別是目前水利部中小河流治理工程，由于受投資限制，并非整條河流一次性系統治理，都是按河流分段下達投資計劃，分段治理，因此在河道治理工程設計中如何處理好上不游、左右岸關系，如何合理確定洪水治導線、各防洪保護區防洪排澇標準及相應的工程措施等，導致河道設計流量和設計洪水位分析計算成果與實際差別較大，造成工程投資浪費或防洪工程存在不安全隱患。

1.2 缺乏必要的前期基礎資料

根據相關規定及設計需求，設計單位應加強基礎資料的收集、整理和分析。但由于目前中小河流治理建設任務重，大多設計單位設計任務繁重，項目法人要求設計服務工期短，設計人員沒有認真查勘工程現場，必要的基礎資料收集不全，甚至缺乏必要的勘探資料，更沒有對收集的基礎資料進行整理和分析，造成設計文件質量差不滿足相關規范的要求。

1.3 設計思路缺乏創新

目前一些河道治理工程設計中，為加快設計進度，直接套用已建工程設計成果，不能按照本工程特點因地制宜開展設計工作，缺乏適應性和創新性，特別是沒有認真貫徹習近平總書記新時代治水思想和綠色發展理念，部分河道治理工程設計，按傳統的思維方式，就單一的水利防洪工程進行設計，沒有結合實際情況進行設計方案比選，不能確保河道治綜合理最終效果。例如對城市或建制鎮河道，可結合城市綠地規劃等，為改善景觀效果，防洪堤可采用微地形或結合城市道路實行以路代堤，并適當設置親水平臺或棧道，迎流頂沖部位可設置生態護岸，在非洪水期間，可作為居民休閑公園；防洪排澇涵閘的外形也應專門設計，應與城市總體格調相一致。而對于山區性河道由于河道坡降大，洪水陡漲陡落，洪水流量大，且干支流洪水遭遇情況復雜，河道洪水流速大，對河道岸坡沖刷毀壞嚴重，應結合地質勘探資料并認真分析計算沖刷相關成果，選擇可行且可靠護岸型式，確保安全。

1.4 設計單位內部管理不到位

大多設計單位由于設計任務重，設計工期緊，設計前期基礎資料收集、整理和分析不到位，有些設計人員對工程現場情況不清楚，閉門造車，設計方案與實際嚴重脫節，無針對性，設計單位雖然有一系列的內部質量管理制度，設計項目負責人、主要設計人、校核人、審查和核定等審核把關程序形同虛設，設計文件質量差，甚至有些設計文件提出的設計方案和措施有一定的安全隱患。

2.河道綜合治理工程設計要點

2.1 堅持綠色發展、生態優先的設計理念

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱，以人與自然和諧為價值取向的一種新型發展模式。是我國經濟可持續發展的必由之路。為此，河道綜合治理工程設計首先應堅持綠色發展、生態優先的設計理念，在工程設計方案選擇上最大限度減少對土地資源的占用和對生態環境、水環境的破壞，水土保持方案和環境保護設計方案要嚴謹細致，并具有針對性和可操作性。

2.2 遵循因地制宜、因河施策的設計原則

我國地域遼闊，河流眾多，應堅持目標和問題導向，因地制宜、因河施策開展河道綜合治理工程設計工作如平原河道和山區河道，兩者洪水特性差異很大，其防洪工程措施也有很大差別；城市河道和一般河道，由于其重要性不同，其治理的標準和要求等也有較大的差別，因此河道綜合治理設計必須遵循因地制宜，因河施策原則，按照當地河流特點、洪水特性等，兼顧上下游與左右岸，比選綜合性治理的方案。具體的工程設計方案與工程措施應進行多方案的比選后確定。

2.3 遵循綜合治理目標導向

河道綜合治理工程設計方案中主要有防洪和水環境兩個方面，但應在確保防洪安全情況下，實施水環境治理工程，因此防洪措施是主要的，必須認真分析河流洪水特性，歷史洪澇災害情況，合理選用有效的防洪方案，并結合防洪工程措施，滿足美化需求與生態化發展需求，選用生態護坡和護岸，對城市河道還應適當考慮設置親水平臺、綠化景觀設施，同時為防止城市污水直接排入河道，應增設截污工程，真正達到河暢、水清、岸綠、景美的綜合治理效果。

3.河道綜合治理工程設計存在問題應對措施

由于目前在河道綜合治理設計中，存在上述許多問題，工程設計文件質量差，造成工程投資浪費，有些項目設計方案還存在安全隱患，筆者結合自身工作，現提出如下的對策和措施。

3.1 做好河流的規劃認真編制

河流規劃河道治理前期工作的龍頭，因此應編制河流防洪規劃或治理規劃，規劃中應明確河道治理的原則、洪水治導線、設計流量和設計水位、防洪保護區防洪排澇標準、主要工程措施和非工程措施，分期實施的意見和建議等，規劃經專家評審論證通過后，由地方人民政府批準后，可作為河道綜合治理工程設計的重要依據之一。

3.2 認真收集前期基礎資料

設計單位應按有關設計規程、規范和標準的要求，認真開展地質勘探、測量及水文調查，做好基礎資料的收集、整理和分析，重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強整治河寬和堤距的分析論證，注重收集歷史洪水成果等，項目組的所有設計人員應認真開展必要的現場調查，摸清現場情況，特別是對歷史洪澇災害，應認真加以分析成因，為提出合理有效的防洪措施提供必要的依據。

3.3 注重采用創新的設計意念

傳統的河道治理工程主要是采取必要的工程措施，如河道疏浚工程、堤防與護坡、護岸工程、排澇涵閘工程、防汛道路工程，提高河道的防洪與排澇標準，達到防洪減災效果，隨著經濟社會的發展和人民生活水平逐步提高，單一的防洪工程已不滿足要求，必須認真貫徹落實習近平總書記綠水青山就是金山銀山的綠色發展意念，“山、水、林、田、湖、草”系統治理，因此要做好河灑道治理綜合工程設計，應注重以下幾方面：一是做好與上位規劃有機銜接，包括防洪規劃、河道治理規劃、土地利用規劃，對城市河道還應包括城市路網規劃、排水規劃、綠地規劃等；二是注重歷史大洪水洪澇災害分析研究，為科學提出防洪措施提供必要的依據；三是防洪措施和方案要體現美化和生態性。如在地形條件許可下，防洪堤可優先采用微地形或低矮堤防加防浪墻型式，增加親水性，護坡、護岸應采用生態性護坡等；四是積極采用信息化技術。如對河道重要節點、排澇涵閘等水位、流量采用自動監測系統；五設計中應注重對資源節約保護，設計方案比選應最大限度減少對耕地的占用和生態環境的破壞等。

3.4 進一步強化設計單位內部管理

雖然設計院內部都有完整質量管理體系，但目前設計單位大多任務繁重，且只注重重大項目設計工作，對中小項目設計管理有所放松，因此設計單位應強化內部管理，提倡對設計文件和設計圖紙采用手簽制度，并把設計文件質量與工資、績效及職務、職稱晉升掛鉤，此外項目法人應加大對設計文件質量的監督管理，如提出優質優價的承包方式，并在設計合同中明確設計費支付與設計文件質量及服務水平掛鉤，此外上級主管部門每年應采用信用評價體系進行考核，多渠道來進一步提升設計單位設計質量。

4.結語

綜上筆者根據自身工作實際，歸納總結了河道綜合治理工程設計中常見的一些問題，并針對這些問題，提出了對策和措施，供參考。由于我國河流眾多，水文氣象條件差異大，讀者應認真學習領會有關政策，嚴格遵照有關規程、規范，因地制宜開展河道綜合治理工程相關設計工作。