湘西州教育扶貧的法律研究

吉首大學法學與公共管理學院，湖南 湘西 416000

一、湘西州教育扶貧的意義

（一）是實現“精準脫貧”保障

2020 年是決戰全面建設小康社會的最后一年，如何去解決中西部少數民族地區的貧困，是決戰全年小康社會的關鍵因素，改革開放以來東部沿海地區憑借著地理位置，通過對外開放不斷提升自身經濟建設，使得東部地區城市早已經進入小康社會，而中西少數民族地區離小康社會很遠還處于貧困地區，如何實現脫貧完成黨的莊嚴承諾，關于實現脫貧黨和國家早就提出了相關政策，因此在當前時期通過完善少數民族受教育權法律制度，解決少數民族地區的教育資源問題，從而真正的實現教育扶貧這一目的。

（二）是實現湘西州地區共同富裕的要求

民族共同富裕，一個國家、社會、個人的發展離不開教育，教育為經濟發展提供源源不斷的人才，少數民族地區的經濟發展落后于其它經濟發達地區，這一大原因是少數民族教育落后，建設所需要的人才較少，需要發展少數民族教育，為少數民族經濟建設提供技術支持，因此需要強調少數民族受教育權的特殊保護，為少數民族地區經濟發展提供大量的人才，從而實現少數民族地區經濟的發展，最終實現少數民族的共同富裕。

二、湘西州教育扶貧中法律存在的法律問題

（一）法律保護不全面，忽略了少數民族受教育的權益

由于歷史、地理、經濟發展等因素形成的，為了保障不同少數民族公民的受教育發展，從而實現教育扶貧的目的，國家需要必須制定專門的法律制度加以保護，雖然國家出臺了教育法，但其本事規定過于抽象缺乏實際操作性，導致少數民族地區的受教育權保護不到位，這也直接導致湘西州地區缺乏明確的法律指引，導致湘西州的受教育權法律保障存在很大問題，由于缺少法律的保障最終導致教育的整體落后。

（二）地方性法規立法不足，沒有考慮湘西州地區實際情況

地方性法規是地方權力機關的立法權，《立法法》規定少數民族地區的權利機關，可以根據本民族的特點制定自治條例和單行條例，這也是少數民族的立法優勢，通過少數民族地區通過自治條例和單行條例制定，可以對法律內容進行細化，對法律內容做出變通。目前湘西州地區的自治條例和單行條例的民族教育立法現狀令人堪憂，至今都沒有一部完整的民族教育法規，這明顯落后于法制建設的要求，也足以表明湘西州關于民族教育立法的滯后性，更談何制定一部專門的教育扶貧的地方性法規。

（三）對于教育扶貧的法律監督不到位

教育扶貧其最主要的核心在于教育本身，發展教育離不開行政機關的管理，在國家的教育關系中政府出于主導地位，教育的建設離不開政府，需要政府的積極參與履行自己的法定職責，但是從湘西地區教育現狀來看，政府的并沒有積極的履行自己的職責，在學校方面與老師隊伍建設方面遠遠落后湖南其它地區，雖然在教育財政方面存在不足，但其根本原因缺少法律的監督，導致湘西州行政機關責任觀不強，使得教育扶貧政策大打折扣。在教育財政轉移指出上，缺乏有效的法律監督使得行政救濟濫用手中的權利，把這些本應該用來發展教育的資金私自侵吞，因此可以看出湘西州對于教育扶貧的監督遠遠不夠。

（四）公民受教育的受教育權法律意識淡薄，導致教育扶貧落實不到位

由于歷史、地理、人文觀念湘西法律意識缺乏，這種法制意識缺乏必將導致權利保障不完善，湘西地區輟學率遠遠大于其它地區，對其中輟學原因進行調查其中有一大部分都是父母或則監護人不履行自己的義務，為了能夠減輕自己的壓力，直接讓小孩輟學在家務農，其實這些父母的行為已經嚴重侵犯孩子的權益，根據法律規定，未成年的父母或則監護人有義務承擔子女的教育，按照其法律途徑，對于不履行子女教育義務的父母，未成年人子女有權作為原告以父母為被告起訴維護自己的權益，通過法律的途徑讓父母或者監護人履行自己法定義務。但是由于湘西州地區這種法律意識淡薄，往往只能接受這一事實導致教育權被侵害，因此，這種現象最終會導致教育扶貧政策偏離軌道，這也將會湘西州地區越來越貧困。

三、湘西州教育扶貧的法律完善

十八屆三中以來，黨和國家強調依法治國建設法律國家，社會各個方面的建設都需遵從法制的軌跡，因此本文從法律、司法、行政、法律意識多角度出發，來闡述我國湘西州教育扶貧的完善。

法律完善

對于民族地區受教育權法律保障不足問題，國家應盡快出臺一部統一民族教育法，到目前為止，我國還沒有制定一部統一的民族教育法，確保我國少數民族地區統一適用一部專門教育法規，協調區域間的法律沖突，也為少數民族地區立法提供依據。加強少數民族受教育法內容完善如高考加分政策、教師待遇問題、財政問題、寄宿生問題、留守兒童問題、雙語教學等等，都可以寫入少數民族受教育法，保證內容的全面性，實現少數民族受教育權保障。完善少數民族地方的

少數民族地方性立法是國家賦予少數民族在立法上的特權，少數民族地區可以更具本民族特點制定適合本民族發展的自治條例和單行條例，少數民族受教育權的立法可以說是少數民族受教育權法律制度與實踐的結合。

（二）司法完善

權利是國家通過法律制度加以確認，只是對權利的一種靜態保護，是否真正實現法律所賦予的權利，需要通過法律救濟程序加以實現，沒有良好的司法保障再完善的法律制度都只是一字空文，正所謂：“為了了解法律到底是什么，你必須看它在實踐中所起的作用。在各種法律救濟和保障中，司法救濟是最直接有效的方式。少數民族公民受教育受到侵害后發揮司法的救濟功能，其從而實現保障少數民族公民受教育權。但是司法在保障少數民族受教育權上還存在問題，其一，司法關機對于少數民族受教育權的司法救濟持一種消極的態度，法院產生這種“司法消極主義”，為了加強司法對湘西州地區的受教育權，可以根據湘西州地區具體情況，制定民族教育的專門司法程序。

（三）行政方面完善

由于少數民族的特殊性導致少數民族的受教育權容易受到侵害，需要給與更大的救濟力度，實現對少數民族受教育權的保護，需要發揮湘西州行政機關的積極作為義務，嚴格遵循依法行政要求，確保少數民族受教育法律制度得以實現，保障教育扶貧政策更好的落實。湘西州政府需嚴格依法行政，實現教育落實湘西州政府做到以下幾點：其一、嚴格執法，加強行政教育管理的法制化，受教育法制化建設要求行政機關遵循法律程序，嚴格依法執政、合法執政增強行政機關的法制意識，確保受教育法律制度的施行。第二，行政法律救濟的完善，受教育權是一種社會權，國家承擔受教育的管理職責，由具體的教育行政機關負責具體實施，實現少數民族受教育權的行政救濟。

四、加大教育扶貧宣傳，樹立教育扶貧觀念

湘西地區的教育扶貧不是一蹴而就，而是一個漫長的過程，需要不斷宣揚教育扶貧理念，讓公民心中樹立教育扶貧觀念，只有讓教育扶貧的種子在心中生根發芽，才能是教育脫貧長久維持，最終并發出強大的力量實現脫貧致富。因此教育扶貧的宣傳就顯得非常重要，對于教育扶貧政策的宣傳因做到以下幾點，一，堅持政府為主，強調政府的責任意識發揮政府強大的動員利，讓更多的人能夠參與學習教育扶貧的政策，同時不能忽視偏遠地區的教育扶貧工作，定期去偏遠地區扶貧，在宣傳形式方面也應講究創新，可以通過湘西州特有的民族文化去宣傳，比如通過苗歌、戲曲、苗舞等形式，這樣可以讓教育扶貧變得通俗易懂。也可以通過信息網絡加以宣傳，構架專門教育扶貧網絡平臺，隨時隨地讓公民學習教育扶貧政策，從而樹立這種教育扶貧的法律觀念。