高校行政監察機制優化研究

桂林電子科技大學信息科技學院，廣西 桂林 541004

隨著經濟的快速發展，對高校人才培養質量的要求也在逐漸提升，高校自主辦學的環境也在不斷優化，從教育經費到人才培養數量等方面也是得到了迅速發展。高校的黨政班子的職權也在高校迅速發展中逐漸提升和拓展，由此帶來了一定的問題。從十八大以來，對高校中的腐敗案件進行了查處，這也促使高校行政監察體制開始進行自我反思，以便更好地落實黨和國家的政策、方針。在新形勢下，高校在發展中需要密切關注自身紀律的嚴明、反腐敗的效能等方面工作的推進，切實優化行政監察體制。總之，在當前高校發展中，如何開展行政監察體制的優化，已經成為當前高校發展過程中面臨的一大挑戰，也是高校行政監察體制的改革方向。只有創設清風正氣的校園環境，才能夠培養出滿足社會主義發展需求的人才，真正落實當前高校在歷史發展中的擔當。

一、行政監察體制存在的問題

（一）行政監察體制單一

長期以來，高校的行政監察機制基本上都是“內部監督”、“同體監督”，如何打破這種局面，便成為高校行政監察體制優化的重要方向。首先，高校自身行政監察部門不能真正實現內部監督的超脫。實質上的內部監察機構，同級別的黨委對紀委具有工資福利等方面的領導權，行政監察機制的單一，造成了優先向同級黨委匯報的尷尬境地，在實踐中極容易造成壓案不報的情況。因此，對高校行政監察機制相對獨立的運行狀態及落地執行形成了挑戰。因此，從當前高校行政監察機制出發，開展體制上的優化，才能夠為高校自身行政監察機制的落實奠定基礎，真正發揮高校行政監察機制的作用。

（二）高校行政監察機構權責不統一

高校行政監察機制歷經改革，最終形成這種“紀檢監察合體辦公”的局面，在機構設置以及人員權責上的劃分也存在一定的問題。首先，高校自身的行政監察具有特殊性，在權責范圍、原則、監察對象等存在特殊性。同時由于高校自身發展境況不同，在對待這些因素上態度不盡相同，進而造成了人員交叉、權責不清晰等尷尬境地。另外，紀檢監察等相關部門屬于不同部門管理，獨立運行。一旦遇到案件，在調查取證、配合上變成了一大挑戰，查案費時費力，溝通成本大。另外，由于在高校監察機制方面缺乏相關的法律政策，對整個行政監察的結果、效能等方面形成了不小的阻礙。監察機制機構權責不統一，讓整個監察落實流于形式，并不能起到相關作用。

（三）行政監察部門的重疊

目前，高校的行政監察存在戰線過程、職能錯位等問題，工作職責的進一步擴大，未能及時進行權責的劃分，將后線的監督部門全部拉入到前線監督中，形成了監督再監督的局面，這對于監督機制的落實造成了一定的影響。首先，便是對自身職責認識不清，不了解自身在行政監督中的作用以及地位，導致信訪工作缺乏實質性的推動力。其次，便是行政監督和紀檢的糅合：一方面，紀檢的職責是了解當前高校運行中的業務痛點、難點等等進行有針對性的監督管理，另一方面，高校自身行政監察部門對學校整個運行過程進行監察。但是，實際情況卻是，兩者的工作形成了重疊，兩者同時走向了前線，進一步削弱了當前監察機制的作用。行政監察部門的重疊，讓監察機制的發揮受到了極大的影響。

二、高校行政監察體制優化策略

（一）深化行政監察機制改革，落實上級監察

高校的行政監督管理中存在自身的特殊性，內部的監督管理如何落實的問題更為突出，特別是針對高校的“一把手”的監督問題，仍舊是當前行政監察機制改革的關鍵所在。因此，面對此種困境，應該進一步落實上級監察機制，落實高校自身的行政監察機制。從高校的行政監察機制來說，經過近些年的發展逐漸形成了相對穩定的狀態，推動其改革是一個綜合、全面的過程，并不是一蹴而就的。首先，為上級紀檢監察機制監察創設環境，真正融入高校當前的管理工作中，及時進行信息溝通，為上級監察提供了前提條件。當然了，從當前上級監察乏力的情況出發，提升上級監察能力，還是需要在實踐過程中進行進一步的優化。其次，便是建立常態化的巡檢機制，為落實上級監察權利提供平臺。從十八大以來，各級相關部門開始加強對高校巡視，進一步落實了“異體”監督，為高校形成監察機制的優化創設良好的外部環境。

（二）完善相關制度，為高校行政監察機制提供方向

從高校的行政監察機制來說，通過相關制度的制定和落實，為高校行政監察部門的改革指明了方向。長期以來，高校行政監察機制中缺乏上位法，在整個檢查過程中存在監察對象不明確、證據收集不足等等方面的困擾。從制度上的完善，進一步解決當前高校在監察無法可依的尷尬境地。如何將《問責條例》落實到高校的具體實際中，還是需要從當前高校具體環境出發，進一步明確相關法律法規以及高校自身的監察制度，為各級部門監察權利的落實提供制度上的保障。另外，高校自身從黨章、黨內法規等方面出發，指導高校自身行政監察機制的落實，對當前制度上的缺失進一步完善，進一步約束高校自身監察的主體權利，并對相關部門的責權進行明確的劃分，解決當前高校在行政監察上的尷尬境地。

（三）明確行政監察部門職責，提升監察的科學性

在高校行政監察機制優化中，應該進一步明確行政監察部門的職責，盡可能發揮自身的監察作用，從一些無謂的工作中抽離出來，切實提升監察的科學性和效率。在以往高校行政監察機制中往往是全程參與，不利于集中力量對重點事項和部門的監督，影響行政監察的質量。明確行政監察部門的職責，加強內部控制機制的建設，集中力量問責主業。另外，通過具體標準的制定以及嚴格監督環境的創設，增強高校在行政監察中的科學性和有效性。從具體行為出發，對執行的標準、時間等方面控制，而不是從案子大小出發，確保高校整個監察機制的落實能夠真正發揮作用。明確高校行政監察部門的職責，一方面，能夠提升部門工作的有效性，另一方面，能夠指導今后工作的重點，全維度提升高校行政監察機制的優化。

（四）提升自身素質，打造一支高效能的干部隊伍

高校行政監察機制的優化對高校自身的發展具有至關重要的作用，而行政監察機制的優化，仍需要高校行政監察部門自身的努力。因此，提升自身素質，打造一支高效能的干部隊伍，強化責任擔當，有利于提升高校行政監察機制的效能。首先，對監察機制流程的優化，開展高校行政監察干部輪崗，提升工作人員對不同部門、事件的處理能力，提升其業務處理的熟練度以及高效性，真正探索出適合高校行政監察機制的道路。其次，提升工作人員的思想素質。作為高校行政監察機制的重要力量，干部隊伍自身的素質，對整個監察工作的開展和落實有著至關重要的作用。加強干部隊伍的清廉、正氣等方面的培養，才能夠更好的提升干部隊伍素質，強化其責任當擔，為創設高水平的干部隊伍奠定思想基礎。

三、總結

高校是培養人才的重要基地，為社會主義建設發揮著重要作用。優化高校行政監察機制，不僅有利于優化黨內作風，而且有利于創設良好的校園環境，讓高校真正成為教書育人的地方，為社會主義建設輸送人才。對高效行政監察機制優化，這是一個長期的過程，從當前的問題出發，進行有針對性的探索、創新，才能夠一步步推動行政監察機制的優化。根據黨和國家的方針、政策，推進高校行政監察機制的改革，切實落實行政監察機制的部署要求。相關部門明確自身責任，積極開展高校行政管理中的各項工作責任，推進學校的行政監察工作高質量發展。總之，在推動高校行政監察機制的優化過程中，應該在實踐中不斷探索、總結，了解自身工作的痛點，進行有針對性的改革。