國土空間規劃背景下的沅江市生態廊道規劃

張 磊

(中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南 長沙 410000)

1 國土空間規劃與生態規劃

1.1 國土空間規劃與生態規劃的關系

國土空間規劃不僅僅是簡單的“多規合一”，而是在更新的規劃理念指導下，以自然資源的保護和綜合利用為基本前提的規劃思想體系。生態規劃為國土規劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護、控制、合理利用自然資源，助力實現美麗中國的重要手段，是協調各類規劃的有效工具，應該受到各方面的重視[1]。

1.2 生態廊道體系規劃

目前，我國各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等等都是分散分布的，呈一個個孤立的斑塊；河流、湖泊、濕地、森林受到干擾和破壞，動物遷徙路徑受到人為建設活動的影響，植物傳花授粉阻力加大，長此以往，種群退化，生態系統遭到破壞，生態功能減弱，最終將影響到人類的生存。

2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，以加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質量生態產品，推進美麗中國建設。2018年12月25日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見》，在全省范圍內開展生態廊道規劃及建設工作。

生態廊道的建設，可以將孤立分布的自然保護地進行有效的串聯。通過水系廊道、道路廊道以及動物遷徙廊道的建設，有效構建區域生態安全格局，有效改善區域生態環境，為城鄉居民提供普惠性的生態產品。

2 沅江市生態廊道體系規劃

2.1 國土空間現狀

沅江境內丘、崗、平地貌類型齊全，以平原為主，河網縱橫，全境呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”。

綠化造林的生態效益未充分發揮，道路、水系兩側的綠化寬度較窄，水源涵養、水土保持、防風防浪、噪聲隔離等生態效益一般。綠化造林呈點狀分布，部分呈帶狀分布的林地，也因現狀建設用地的影響，而時斷時續。動物棲息、覓食、遷徙活動與城市建設活動之間存在一定程度的矛盾和沖突。

2.2 規劃目標

生態廊道串聯綠色空間，形成生態綠網，宛如“翡翠項鏈”(Emerald Necklace)鑲嵌在洞庭湖畔，見圖1。

生態廊道(Parkway)將各級公共綠地和城鄉居民點有機聯系起來，讓城鄉居民擁有“回歸自然”的情懷，在城鎮之中找到一片可以呼吸新鮮空氣、盡情放松娛樂的地方；把自然的美景引入城鎮，形成洞庭湖鄉的自然風貌。

沅江市生態廊道是動物遷徙的通道，是植物開花授粉的途徑，是微生物活動最為活躍的區域，是“山水林田湖草”的有機綜合體。

2.3 空間結構

綜合考慮地形地貌、水文條件、生態環境等因素，疊加水系生態廊道、道路生態廊道和動物遷徙廊道，通過分析和優化，形成“兩心、一節點、連廊成網”的空間結構，見圖2。兩心為南洞庭湖濕地保護區和漉湖濕地保護區，一節點為沅江市中心城區綠化空間，連廊成網為市域范圍內各級水系及各級道路生態廊道連接成生態綠網。

2.4 生態廊道建設

2.4.1水系生態廊道建設

選擇涵養水源和保持水土能力較強的鄉土樹種，采用主導功能樹種和彩葉樹種隨機混交或塊狀混交的方式造林，呈現以綠色為基調、彩葉樹種為小斑塊、葉色隨季節變化的護岸林，并與原有兩岸植被相連，形成完整的生態體系。

2.4.2道路生態廊道建設

遵循植物生長規律及群落的動態演替規律，營造以喬木為骨架和木本植物為主體的喬、灌、草復層群落。采用花(葉)色樹種或常綠樹種和灌木為主，種植5行～10行，形成3個～5個層次的綠化景觀帶。道路若經過人文景觀區域，可結合文化景觀，營造特色景觀路；道路兩側以湖泊、濕地為主，可種植水濕生植物，凸顯湖區特色。

2.4.3動物遷徙廊道

根據不同候鳥對棲息生境的需要，在常年干涸灘地種植高大喬木、邊緣緩灘淺水區種植濕生草本植被、水域內種植挺水或沉水植被。在水面較大的湖泊保留部分大小不一供鳥類棲息和遷徙的生境島。

3 生態廊道規劃對于國土空間規劃的意義

3.1 生態廊道規劃可有效串聯河流、湖泊、濕地、森林、農田等自然資源要素

生態廊道規劃是基于景觀生態學原理的生態領域的專項規劃其規劃的對象較法定的城鄉規劃和土地利用規劃，更加寬泛，是對國土空間范圍內各自然資源要素的統籌規劃。

生態廊道規劃在統籌規劃各自然資源要素的基礎上，構建各要素的生態廊道，并連廊成網，構建生態廊道網絡體系，可有效提升區域生態安全格局，充分發揮廊道的生態效益。

3.2 生態廊道規劃可與交通、農業、水利、市政工程等專項規劃有效銜接

隨著習近平生態文明思想的提出，以生態廊道建設為代表的生態文明建設已融入到經濟和社會發展的各個層面。

相比于其他專項規劃，生態廊道規劃更加注重自然資源的永續利用和生態環境的保護。在國土空間層面的生態文明建設，生態廊道規劃可有效彌補其他專項規劃的不足。

3.3 生態廊道規劃更加注重人、動物和植物的需求

城鄉規劃注重用地的布局和三維物理空間的控制，而生態廊道規劃以土壤、氣象、水文、地質等分析為基礎，以創建生物棲息地和遷徙通道為目的，從“山水林田湖草”生命共同體出發，充分考慮人、動物、植物甚至微生物的生理和心理需求，在國土空間層面，為人與自然的和諧共生創造條件。

3.4 基于生態敏感性分析的生態廊道規劃對土地利用和資源保護更加科學

以國土大數據為基礎，充分考慮城鄉建設用地、自然保護地、基本農田等各項要素，對其進行生態敏感性分析，合理得出生態廊道建設的范圍及用地調整的相關建議，可有效提高土地的利用效率，對現狀資源進行科學保護。

3.5 生態廊道規劃是構建區域生態安全格局的基礎

以河流生態廊道、道路生態廊道和動物遷徙廊道為基礎的生態廊道，構建起以河流防護林、道路防護林以及動物棲息地、遷徙通道為基礎的區域生態安全屏障，構建區域生態安全格局。

4 生態廊道規劃思考

4.1 生態廊道規劃讓沅江的生態文明建設科學有序，形成完整系統

《沅江市生態廊道規劃》規劃期限為5年，規劃目標及空間結構，從總體上對沅江的生態廊道建設做了全局性的安排，讓防護林、水源涵養林、水土保持林以及動物棲息地的建設等各類林業造林項目在生態效益的發揮上形成合力，讓各類造林項目形成連廊成網的完整系統。

根據實際情況，將建設任務通過規劃，分配和落實到每一年，保證生態廊道的建設科學有序。

4.2 生態廊道規劃優化沅江的山水格局，湖城相融

在規劃的編制過程中，沅江市市委市政府主要領導多次提到，沅江位于湖區，但是在城中卻看不到水，老百姓接觸不到水。

正是基于這一點，在構建生態廊道的空間格局的過程中，尤其是水系生態廊道的規劃中，規劃提出在水系廊道范圍內增設親水步道。優化沅江現有的山水格局，提供人們親近水的空間，滿足人們親水的心理需求，真正實現“湖”和“城”相融合。

4.3 生態廊道規劃串聯歷史文化遺產點和風景名勝區，構建多樣的慢行系統空間

沅江市域范圍內有一定數量的歷史文化遺產點和風景名勝區，但是均是分散分布的。通過生態廊道的建設，構建慢行系統空間，串聯市域范圍內各種不同類型的景點，打造不同特色的游覽路線。生態廊道建設在充分發揮其生態效益的同時，也可提升沅江旅游資源的品質，發揮景觀效益和經濟效益。

4.4 生態廊道規劃基于沅江現狀，提出規劃實施措施，讓規劃落地

沅江作為縣級市，對于生態廊道建設的財政支持有限，在規劃的編制過程中，針對沅江現狀，提出相應的規劃實施措施，比如，對生態廊道范圍內的適宜造林的空地或荒地，沅江市政府可將空地或荒地租借給私人，讓私人種植綠化樹種，作為苗圃基地。近期，將生態廊道范圍內的空地、荒地全部進行綠化，無黃土裸露；遠期，苗圃基地可作為生態廊道建設的苗源供應地。

通過針對沅江現狀提出的一系列“接地氣”規劃實施措施，讓規劃不僅僅停留在文字圖面層面，而讓規劃能真正指導沅江生態廊道建設，讓沅江的生態文明建設做到生態惠民。

5 結語

生態廊道建設構建起區域生態安全格局的基礎，串聯起國土范圍內各種空間要素。生態廊道建設既是國土空間規劃的基礎工作，也是國土空間規劃的重要組成部分。以生態廊道建設為出發點，以國土層面的生態建設為落腳點，統籌各種空間要素，推進國土空間規劃，實現真正意義上的“多規合一”。