山區搬遷扶貧的“修水樣板”

修水縣地處贛西北山區，是九江市唯一一個國家級貧困縣。近年來，修水縣積極探索深山困難群眾脫貧致富路子，創造性推進搬遷扶貧試點，累計有10余萬居住在深山的貧困群眾通過移民搬遷實現脫貧致富，成為全省整體移民搬遷的起源地，為全省搬遷扶貧打造了樣板、提供了經驗。修水縣被評為全國搬遷扶貧工作示范縣。全國扶貧搬遷工作交流研討會、全省扶貧搬遷移民現場會先后在修水縣召開。

一、選準對象，鎖定“搬遷哪些人”。堅持“先定范圍再定人”的原則，盡量做到整體搬遷，不能實現整體搬遷的，優先搬遷建檔立卡貧困戶。一是確定“三類區域”。即深山區、地質災害區和生態保護區，以“整村、整組、整自然村”為單元整體搬遷。二是堅持“四級程序”。按照“農戶申請、村組申報、鄉鎮審核、縣級審批”的程序申報整體搬遷村組，在群眾積極性高、基層組織戰斗力強的地方先行先試。三是做到“五個全部”。列為整體搬遷的地方要做到居住人口全部搬遷;農民房屋全部拆除;宅基地全部復墾;土地承包權和山林經營權按照“依法、自愿、有償”的原則全部流轉;符合參保條件的搬遷人口全部參加社會養老保險。全縣共有14個行政村整體搬遷，共搬遷2.78萬人，其中建檔立卡戶6036人。

二、規劃引領，引導“人往哪里去”。投入1200萬元編制了《修水縣城鄉發展一體化全域規劃》《整體移民搬遷規劃》，實行縣、鄉（鎮）、村三級聯動。一是在空間布局上采取“五個層級”。構建以縣城為核心、2個全國重點鎮為副中心、4個縣級示范鎮為節點、28個一般集鎮為補充、134個中心村為網格的城鄉一體空間體系。二是在人口布局上實行“三個三分之一”。采取縣城、中心集鎮、中心村三級梯度安置方式， “三分之一進縣城、三分之一到集鎮、三分之一在農村”的分布格局。整體移民搬遷安置小區建設面積70萬㎡。其中在縣城城區的良瑞小區、紫竹小區已安置10784人，縣城園區的鵬寧小區已安置135人，渣津鎮津怡小區和其它集鎮已安置4929人，中心村已安置4132人，養老院安置50人。

三、用好政策，解決“錢從哪里來”。積極探索能夠吸引群眾改變居住環境的差別化政策，加大搬遷資金獎補力度，確保困難群眾能夠搬得起、搬得出。一是整合相關政策。一方面，移民購房給予移民扶貧、農村危房改造、舊房拆除等補助或獎勵，戶均8.4萬元，人均2.03萬元。另一方面，整合相關資金1.6億元支持移民購房和安置點建設。二是降低安置房價。設計60㎡、80㎡、100㎡、110㎡、120㎡五種戶型，滿足不同層次對象的需求。把房價控制在建筑成本以下（房價1350元/㎡），讓農民有限出錢。三是引導金融服務。安置房憑產權證可以抵押享受信貸支持，進一步減輕了搬遷群眾一次性搬遷負擔。四是財政全力支持。安置用地無償劃撥，實行稅費優惠政策，累計支持小戶型獎勵2050萬元，舊房拆除補償1.2億元，公共服務、基礎設施配套建設和安置房價補貼等8000多萬元。

四、分類施策，解決“窮人怎么搬”。為了讓特困群眾搬得起，實行靈活多樣的搬遷安置方式，供特困群眾選擇。一是敬老院安置。將分散五保戶、五保邊緣對象納入敬老院集中供養安置。二是養老院安置。對農村“三類特困人員”在敬老院旁邊為其統一建設安置房安置。三是分散安置。對不符合集中供養安置的特困戶，鼓勵他們先投親靠友，分散安置。四是過渡安置。采取“先租后購”公租房過渡，或享受小戶型安置補貼的辦法進行妥善安置。

五、全力保障，確保“長期穩得住”。一是就業保障實行“一扶三免一確保”。即優先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款;子女免費就讀修水職高;免費創業就業培訓;免費職業介紹;確保有就業需求的家庭至少有一人實現就業。二是社會保障實行“二轉一選擇”。新農保和城鎮居民社會保險互轉、農村和城鎮低保互轉、農村合作醫療和城鎮居民醫療保險自由選擇。三是戶籍保障實行“兩可以一不變”。移民可以直接辦理城鎮居民戶口，也可以保留農村戶籍辦理城鎮居住證，享受城鎮居民同等待遇。各種強農惠農和農村計劃生育政策不變。四是服務保障實行“政府主導+社區自治”。組建小區管委會和社區居委會，從遷出地和安置地的鄉鎮政府抽調一名班子成員到小區跟蹤服務。探索實行“社區管房、管人、管社會事務，原村管林、管地、管惠農補助”的形式，將以“人”為主的服務事項歸社區管理，以“地”為主的服務事項歸原村管理。原有村干部全部轉為社區干部，實行“一崗雙責”，既參與社區事務管理，又兼顧原村“三資”管理。對環衛、保潔、綠化管護等政府公益性崗位優先安排貧困搬遷戶;商鋪、超市、賓館、酒店等優先向移民戶拍租;物業費以最低廉的價格收取等優惠政策。

六、強化后扶，確保“搬后能致富”。在落實醫療、教育、社會保障等方面政策的基礎上，通過產移結合，以產促遷，讓搬遷農戶實現“有家業、有就業、有產業”的目標。一是一戶一人穩定就業。采取公益性崗位安排一批、安置點就近安排一批、城區園區安排一批、外出務工輸出一批、創業發展帶動一批的方式，多方面解決貧困戶就業問題。同時，在安置點內和周邊建設扶貧車間、加工點、產業基地，一大批搬遷貧困戶勞動力實現就地就近就業。縣級財政安排4000余萬元用于購買環衛綠化、農村保潔、生態護林、安保協管、公路養護、農家書屋、公共設施管護等公益性崗位5336個，其中搬遷貧困戶中的就業困難人員479人得到了工作。二是一點一項脫貧主導產業。組織有勞動能力的搬遷戶直接參與到技術性一般、短平快的“桑、茶、林、畜”四大傳統產業和光伏產業、鄉村旅游等新興產業項目。近兩年，全縣搬遷貧困戶中有2070人參與產業發展，發放產業直補1165萬元，產業貸款660萬元。三是一戶一個生活小菜園。通過流轉土地或租賃建立小菜園基地，或在房前屋后建立微菜園、微果園，為每戶提供1—2分菜地，解決搬遷戶日常吃菜的問題。全縣共建設微田園（小菜園）58個，搬遷貧困戶受益2800人。

七、高位推動，落實“工作誰去做”。一是強化組織協調。成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的高規格工作領導小組。新設“山區村民整體搬遷辦公室”，強力推進移民搬遷工作的開展。二是制訂政策措施。出臺了《關于推進整體移民搬遷加快城鄉發展一體化工作意見》及《實施細則》等10個配套文件，形成了推進整體移民搬遷的主要政策框架。與此同時，出臺了規范農民建房、推進土地流轉、村莊整治提升等輔助性文件。三是嚴格督查落實。建立搬遷安置點建設“六個一”機制，即一個項目、一套規劃圖、一名領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底，采取“四個一”，即每月一張作戰圖，每月一次現場推進，每月一次進度通報，每月一次調度會的督查辦法，嚴格把關移民安置點建設各個環節，確保把每個安置點建成質量過關的精品工程、移民滿意的美麗家園。

作者簡介：龔春光，修水縣委改革辦。

責任編輯：范文淵