后疫情時(shí)代加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考

李丞佑

新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)烈沖擊，但同時(shí)也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為有效對(duì)沖疫情影響的重要選項(xiàng)。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)增量，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可有效對(duì)沖

疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量。在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位嫁接，達(dá)成人、機(jī)、物的智能融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對(duì)沖疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，成為宏觀經(jīng)濟(jì)存量的穩(wěn)定器。一是可強(qiáng)化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動(dòng)維護(hù)系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)以及機(jī)器學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動(dòng)化，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員接觸，實(shí)現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公有效突破了疫情的制約，比如阿里釘釘、華為WELINK、金山辦公等，都免費(fèi)提供遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)、視頻會(huì)議功能等服務(wù)。三是可進(jìn)一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率?！皺C(jī)器換人”的數(shù)字化、自動(dòng)化生產(chǎn)，可突破人對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生產(chǎn)時(shí)間和強(qiáng)度;可改善生產(chǎn)精細(xì)化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精度。比如富士康的數(shù)字化改造使生產(chǎn)效率提高了30%，庫存周期降低15%，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，降本減存。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：有效擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)增量。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字化會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度和廣度方面進(jìn)一步滲透，而數(shù)字技術(shù)自身也會(huì)向產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的重要增量部分。一是帶動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要條件之一就是發(fā)展新基建，尤其是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，這些新基建的長(zhǎng)期、持續(xù)、大量投入，必將有效拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增量。相關(guān)研究表明，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)超過3.5萬億元的投資，同時(shí)帶來約300萬個(gè)就業(yè)崗位。二是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育數(shù)字企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌、商標(biāo)等達(dá)到相應(yīng)的成熟度，形成結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字企業(yè)群落。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓夯矔?huì)不斷深化和推進(jìn)，將提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益，構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)增量的重要組成部分。

數(shù)字化治理：提升公共部門效能。公共部門效能是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，通過深化公共部門的數(shù)字化改造，可有效提升公共部門效率，減少財(cái)稅、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的時(shí)滯，也可提升政府監(jiān)管效能。比如，支付寶“健康碼”“疫情直通車”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字防疫手段，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要突破口。

當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來場(chǎng)景十分宏大并具有顛覆性，疫情則成為加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和重要推動(dòng)力。但就目前具體發(fā)展條件而言，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨諸多問題和困難。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。一是新基建缺乏完整的規(guī)劃藍(lán)圖，投資布局、先后次序等多處于研究階段，方向性不是十分明確。二是體制機(jī)制環(huán)境建設(shè)滯后，投資主體、資金籌措等方面的配套政策急需厘清。例如，新基建對(duì)所有市場(chǎng)主體開放，要引導(dǎo)民間資本投資，但社會(huì)收益內(nèi)化為企業(yè)收益的制度安排沒有及時(shí)跟上。三是新基建的要素、功能、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、運(yùn)維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同，這方面目前還沒有良好模式參照，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)積累。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化缺乏明確導(dǎo)向和路徑。一是對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向缺乏明確指引。由于數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)擁有和應(yīng)用普遍不足，缺乏相同類型的標(biāo)桿企業(yè)，各企業(yè)沒有參考，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍沒有清晰認(rèn)識(shí)。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較大困難。一方面是能力不足。從企業(yè)自身看，我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例較低，已開展轉(zhuǎn)型的企業(yè)數(shù)字化程度較差;從外部環(huán)境看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給不足。另一方面，資金缺乏，設(shè)備改造及技術(shù)應(yīng)用成本高且貸款難。三是數(shù)據(jù)共享水平有待提高。一方面是數(shù)據(jù)開放程度限制了共享水平;另一方面是數(shù)據(jù)格式差異較大，若不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則難以兼容，無法有效共享與利用，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)共享的迫切需求無法得到滿足。

數(shù)字化新業(yè)態(tài)萌發(fā)和成熟的制約因素較多。一是既有的監(jiān)管制度及執(zhí)法尺度使得新業(yè)態(tài)遭遇行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。二是在分部門和分行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)下，各政府部門對(duì)涉足不同行業(yè)的同一平臺(tái)企業(yè)分而治之，進(jìn)行切割式監(jiān)管，導(dǎo)致政府監(jiān)管碎片化，降低了監(jiān)管效率，增加了企業(yè)的合規(guī)成本。三是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的激勵(lì)政策力度不夠，試點(diǎn)成效不明顯。

數(shù)據(jù)安全治理缺乏系統(tǒng)化建設(shè)框架。一是數(shù)據(jù)安全動(dòng)態(tài)保護(hù)能力不足，未能從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)源頭治理。二是數(shù)據(jù)安全事件分類處置體系有待完善，未能針對(duì)多樣性風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)對(duì)體系。三是數(shù)據(jù)安全政策保障措施缺位，相關(guān)懲戒措施不能對(duì)數(shù)據(jù)竊取和篡改者構(gòu)成足夠的威懾，單位、企業(yè)只能加強(qiáng)自保，而往往有許多單位、企業(yè)的防范能力不足，技術(shù)手段有限，進(jìn)而嚴(yán)重影響了數(shù)字化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

幾點(diǎn)建議

加速“新基建”布局，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。立足提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。建議將“新基建”列入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)和區(qū)域布局，對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)域精準(zhǔn)施策，形成部署“新基建”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);出臺(tái)“新基建”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督的規(guī)范性文件。二是加強(qiáng)政策支持，探索運(yùn)行機(jī)制。一方面，釋放政策紅利，出臺(tái)扶持“新基建”發(fā)展的財(cái)稅金融政策，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供專向貸款、專向債以及低息貸款。另一方面，遴選創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)新應(yīng)用競(jìng)選大賽，對(duì)基于“新基建”的創(chuàng)新示范應(yīng)用進(jìn)行大力推廣。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，激發(fā)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，并推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化向農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等外延性領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)張。一是樹標(biāo)桿立典型。樹立制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，聚焦共性問題，并加大對(duì)成效及方案的宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)，依靠可借鑒的方案提振其數(shù)字化轉(zhuǎn)型信心。二是政策支持引導(dǎo)。在完善公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)賦能，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，建立平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)互助合作機(jī)制，在能力層面解決轉(zhuǎn)型難題。通過采取技改貸款貼息、政府購買平臺(tái)企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼中小企業(yè)，或在技改資金中指定一定比例用于數(shù)字化改造等措施，在資金層面支持轉(zhuǎn)型。三是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，必須促進(jìn)集成共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開放以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，開放是共享的前提，明確哪些數(shù)據(jù)可以獨(dú)享，哪些必須共享，規(guī)范數(shù)據(jù)采集。此外，還可制定并運(yùn)用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)共享，在整理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)將成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn);將標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證體系、檢測(cè)體系有機(jī)銜接，在運(yùn)用中發(fā)揮其價(jià)值。

大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，大力推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和發(fā)展的成熟度。一是制定包容審慎的政策措施。制定和出臺(tái)以包容為主、配合審慎原則的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅和金融政策，明確容錯(cuò)的政策措施，完善容錯(cuò)管理機(jī)制，形成和完善與新業(yè)態(tài)、新模式新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供廣闊的探索、創(chuàng)新和發(fā)展空間。二是積極鼓勵(lì)探索和擴(kuò)大試點(diǎn)。一方面，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和程度差異，提供具有樣本意義的數(shù)字化“試驗(yàn)田”，形成有區(qū)域特色的數(shù)字化“試驗(yàn)區(qū)”。另一方面，加快培育試點(diǎn)主體，有序組織落實(shí)試點(diǎn)。試點(diǎn)成熟后在“試驗(yàn)區(qū)”加快推廣和復(fù)制，并不斷完善相關(guān)政策措施，最終推向全國。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。有關(guān)職能部門可聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、試點(diǎn)區(qū)域政府、平臺(tái)企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)單位等，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體，實(shí)現(xiàn)供給方、需求方、線上與線下以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等多方協(xié)同創(chuàng)新，共同轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。數(shù)據(jù)安全治理體系架構(gòu)由管理體系、防護(hù)體系、控制體系、保障體系組成。一是構(gòu)建主體多元的管理體系。數(shù)據(jù)安全治理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)原則，由政府部門、數(shù)據(jù)安全服務(wù)提供商和公民協(xié)同共治。在政府層面，可組建數(shù)據(jù)安全治理委員會(huì)。二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)安全的防護(hù)體系。根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期整個(gè)動(dòng)態(tài)過程的各個(gè)階段，包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、交換、銷毀，分別在訪問層、防控層、威脅層實(shí)施精準(zhǔn)到位的預(yù)判與防范。三是構(gòu)建分類處置的控制體系。數(shù)據(jù)安全事件的處置可分為數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵害的應(yīng)對(duì)和對(duì)數(shù)據(jù)泄露的處理。針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵害，在法律層面需明確界定數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬，構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度;針對(duì)數(shù)據(jù)泄露問題，采取分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、溯源分析等應(yīng)對(duì)方法。四是構(gòu)建堅(jiān)實(shí)有力的保障體系。加快建設(shè)數(shù)據(jù)安全治理的政策法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系及人才培養(yǎng)體系。