四級融合發(fā)展：全媒體傳播體系新布局

胡正榮

智能網(wǎng)絡(luò)時代提出四級融合發(fā)展布局是對工業(yè)時代媒體“四級辦”的一種迭代更新，更是一種顛覆。

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》明確要求全媒體傳播體系的建設(shè)必須按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，不斷完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。這樣的四級融合發(fā)展布局的提法似曾相識，不少人又回憶起原來廣電行業(yè)曾經(jīng)的“四級辦”。不過，智能網(wǎng)絡(luò)時代提出四級融合發(fā)展布局是對工業(yè)時代媒體“四級辦”的一種迭代更新，更是一種顛覆。

經(jīng)歷了工業(yè)社會，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時代，經(jīng)濟(jì)社會文化都存在著中心化與去中心化并存，層級化、扁平化和網(wǎng)絡(luò)化并存，以及共同體與族群分化共生等多趨勢并行的特征。因此，這次提出的四級融合發(fā)展布局，其實(shí)能夠體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)思維下治理模式的跟進(jìn)與更新，更能夠看出互聯(lián)網(wǎng)思維下媒體融合發(fā)展的基本模式和路徑。根本上來說就是建構(gòu)一個層級化與網(wǎng)絡(luò)化、垂直化（縱向）與平臺化（橫向）、中心化與多元化、統(tǒng)一性與差異化、線上與線下、內(nèi)部與外部等架構(gòu)融合、功能融合、效果融合的新的傳播生態(tài)體系，即通常說的全媒體傳播體系。

在這種認(rèn)識指導(dǎo)下，想要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全媒體傳播體系的戰(zhàn)略愿景，就要對四級主流媒體在構(gòu)建智慧全媒體傳播生態(tài)中的定位、職能等進(jìn)行有效配置。實(shí)現(xiàn)各級各類主流媒體差異化分工、融合化協(xié)同能夠更好地凸顯各級各類主流媒體的獨(dú)到優(yōu)勢，從而打造一個“全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展”的傳播網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)體系。

對于中央級媒體和省級媒體來說，應(yīng)當(dāng)充分利用占有頭部資源的優(yōu)勢，依托得天獨(dú)厚的資金、政策資源強(qiáng)勢來建立技術(shù)平臺，支撐媒體融合邁向縱深。通過其搭建的全媒體傳播平臺這個功能強(qiáng)大的資源庫，央媒、省級媒體可以為全國及下屬區(qū)域內(nèi)的市、縣級媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理念指導(dǎo)和技術(shù)支持，高效完成媒體生產(chǎn)全過程的溝通、調(diào)度和指揮，從而將全國各地的融媒體平臺和資源整合、匯聚在一起，真正實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，中央級媒體、省級媒體的媒體融合探索，在某種程度上也為地方媒體的融合實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)案例和可供參考借鑒的模板。

這些年，地市級媒體的融合步伐稍顯緩慢。當(dāng)下，能夠在融合實(shí)踐中做到覆蓋體制機(jī)制、人員、運(yùn)營、管理、業(yè)務(wù)鏈及業(yè)態(tài)布局在內(nèi)的全面融合的地市級媒體融合集團(tuán)鳳毛麟角。之所以只有個別地方正在進(jìn)行這種探索，就是因?yàn)檫@種模式的改革需要突破很多已有的限制與禁錮，進(jìn)入體制機(jī)制的深水區(qū)、人事改革的雷區(qū)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和平臺業(yè)態(tài)再造的盲區(qū)進(jìn)行探索。未來，地市級媒體應(yīng)當(dāng)將自身定義成為萬物皆聯(lián)時代全媒體傳播體系中承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)。作為下級媒體，地市級媒體可以連通中央級媒體、省級媒體平臺，實(shí)現(xiàn)加速媒體融合發(fā)展，同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)構(gòu)建智慧全媒體傳播體系所賦予的分工任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用下沉是大勢所趨，地市級媒體應(yīng)當(dāng)借助這個契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等各方面資源的有效聚合，打造一個兼顧政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)的城市便民平臺，以及用戶數(shù)據(jù)資源沉淀的平臺，真正實(shí)現(xiàn)信息的上下通達(dá)。此外，由于底層建設(shè)同樣是基于云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)，地市級媒體的融合發(fā)展與“智慧城市”項目需要完全打通融合。

在各級媒體中，縣級媒體的融合實(shí)踐進(jìn)度與程度不亞于甚至大于中央級媒體和省、市級媒體。作為媒體融合的“最后一公里”，縣級融媒體中心不僅整合了縣域內(nèi)傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)功能，也將綜合服務(wù)、信息樞紐等功能聚合到自主平臺和第三方矩陣上，真正實(shí)現(xiàn)媒體功能+政務(wù)服務(wù)商務(wù)功能的接地氣的下沉化，匯聚基礎(chǔ)資源、連接基本用戶、實(shí)現(xiàn)基層治理等根本任務(wù)，最終為智慧全媒體傳播生態(tài)體系的加速建設(shè)奠定根基。“郡縣治，天下無不治”，這是自秦始皇統(tǒng)一中國后貫穿政治治理現(xiàn)實(shí)的基本認(rèn)識。時代在變遷，但是信息與傳播力量在社會進(jìn)程中扮演的角色和發(fā)揮的作用從來沒有削弱過，到信息網(wǎng)絡(luò)時代甚至更加強(qiáng)化，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)中，一定包含著信息、媒體與傳播的力量，特別是來自最基層、最一線信息與數(shù)據(jù)的根本性支撐力量。因此，作為最貼近人民群眾的縣級融媒體中心，就應(yīng)當(dāng)將自身定位成為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的智慧型縣域綜合治理平臺。