四級融合發展：全媒體傳播體系新布局

胡正榮

智能網絡時代提出四級融合發展布局是對工業時代媒體“四級辦”的一種迭代更新，更是一種顛覆。

近日，中辦、國辦印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》明確要求全媒體傳播體系的建設必須按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，不斷完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局。這樣的四級融合發展布局的提法似曾相識，不少人又回憶起原來廣電行業曾經的“四級辦”。不過，智能網絡時代提出四級融合發展布局是對工業時代媒體“四級辦”的一種迭代更新，更是一種顛覆。

經歷了工業社會，進入了網絡時代，經濟社會文化都存在著中心化與去中心化并存，層級化、扁平化和網絡化并存，以及共同體與族群分化共生等多趨勢并行的特征。因此，這次提出的四級融合發展布局，其實能夠體現出互聯網思維下治理模式的跟進與更新，更能夠看出互聯網思維下媒體融合發展的基本模式和路徑。根本上來說就是建構一個層級化與網絡化、垂直化（縱向）與平臺化（橫向）、中心化與多元化、統一性與差異化、線上與線下、內部與外部等架構融合、功能融合、效果融合的新的傳播生態體系，即通常說的全媒體傳播體系。

在這種認識指導下，想要實現建設全媒體傳播體系的戰略愿景，就要對四級主流媒體在構建智慧全媒體傳播生態中的定位、職能等進行有效配置。實現各級各類主流媒體差異化分工、融合化協同能夠更好地凸顯各級各類主流媒體的獨到優勢，從而打造一個“全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展”的傳播網絡和生態體系。

對于中央級媒體和省級媒體來說，應當充分利用占有頭部資源的優勢，依托得天獨厚的資金、政策資源強勢來建立技術平臺，支撐媒體融合邁向縱深。通過其搭建的全媒體傳播平臺這個功能強大的資源庫，央媒、省級媒體可以為全國及下屬區域內的市、縣級媒體融合轉型發展提供理念指導和技術支持，高效完成媒體生產全過程的溝通、調度和指揮，從而將全國各地的融媒體平臺和資源整合、匯聚在一起，真正實現“全國一張網”的戰略構想。同時，中央級媒體、省級媒體的媒體融合探索，在某種程度上也為地方媒體的融合實踐提供了現實案例和可供參考借鑒的模板。

這些年，地市級媒體的融合步伐稍顯緩慢。當下，能夠在融合實踐中做到覆蓋體制機制、人員、運營、管理、業務鏈及業態布局在內的全面融合的地市級媒體融合集團鳳毛麟角。之所以只有個別地方正在進行這種探索，就是因為這種模式的改革需要突破很多已有的限制與禁錮，進入體制機制的深水區、人事改革的雷區、業務流程優化和平臺業態再造的盲區進行探索。未來，地市級媒體應當將自身定義成為萬物皆聯時代全媒體傳播體系中承上啟下的重要節點。作為下級媒體，地市級媒體可以連通中央級媒體、省級媒體平臺，實現加速媒體融合發展，同時應當承擔構建智慧全媒體傳播體系所賦予的分工任務。互聯網應用下沉是大勢所趨，地市級媒體應當借助這個契機，實現對地方區域經濟、社會等各方面資源的有效聚合，打造一個兼顧政務、服務、商務的城市便民平臺，以及用戶數據資源沉淀的平臺，真正實現信息的上下通達。此外，由于底層建設同樣是基于云計算、大數據和物聯網等數字信息技術，地市級媒體的融合發展與“智慧城市”項目需要完全打通融合。

在各級媒體中，縣級媒體的融合實踐進度與程度不亞于甚至大于中央級媒體和省、市級媒體。作為媒體融合的“最后一公里”，縣級融媒體中心不僅整合了縣域內傳統媒體的輿論引導功能，也將綜合服務、信息樞紐等功能聚合到自主平臺和第三方矩陣上，真正實現媒體功能+政務服務商務功能的接地氣的下沉化，匯聚基礎資源、連接基本用戶、實現基層治理等根本任務，最終為智慧全媒體傳播生態體系的加速建設奠定根基。“郡縣治，天下無不治”，這是自秦始皇統一中國后貫穿政治治理現實的基本認識。時代在變遷，但是信息與傳播力量在社會進程中扮演的角色和發揮的作用從來沒有削弱過，到信息網絡時代甚至更加強化，因此，國家治理體系和治理能力現代化戰略目標中，一定包含著信息、媒體與傳播的力量，特別是來自最基層、最一線信息與數據的根本性支撐力量。因此，作為最貼近人民群眾的縣級融媒體中心，就應當將自身定位成為實現治理體系現代化的智慧型縣域綜合治理平臺。