在新冠疫情蔓延下以更開放姿態重塑國際政經關系研討

胡浩

摘要：近年來，全球經濟呈現出兩種互相矛盾的態勢：一方面全球經濟進一步深度融合，例如中美在半導體、手機、智能家電、藥品、醫療用品和工業設備等領域互為最大供應商;另一方面，受民族主義、國家安全、意識形態等因素影響，以產業鏈本土化、制造業回流為特征的逆全球化在部分國家和地區成為浪潮。新冠疫情在全球范圍的蔓延加劇了逆全球化思潮。正如習近平主席所指出，全球已形成牢不可破的命運共同體。在對疫情之下的逆全球化思潮進行經濟、政治、人文層面剖析的基礎上，筆者提出我國應進一步提升開放力度、重塑國際政經關系的主張。

關鍵詞：全球化 逆全球化 產業鏈 貨幣政策 人類命運共同體

一、警惕疫情之下的逆全球化思潮

（一）經濟層面首當其沖

疫情的全球蔓延首先對全球經濟帶來了顯著影響，這可能誘發經濟層面的逆全球化。

1.經濟“斷崖式”下跌可能加劇貿易保護主義傾向。近年來，全球經濟增長動力不足，特別是部分發達國家增長趨于停滯，引發了貿易保護主義的抬頭。當前，疫情的全球蔓延加劇了這種現象，疫情造成企業停工、消費下滑，如果疫情短時間內無法得到控制，全球正常的社會經濟活動必將受到劇烈沖擊，甚至有可能導致經濟下行趨勢演變成“斷崖式”下跌，從而演變為全球性危機。筆者預計今年全球經濟增速將大幅下滑1.2%。

大變局下的全球貿易逐步走向失序和對抗。在經濟“斷崖式”下跌的情景下，各國在大幅萎縮的市場需求和資源供給下，將更加激烈地爭奪經濟增長的動能。疫情沖擊讓全球貿易矛盾更加尖銳，供需失衡的局面會更加明顯。例如中國2月PMI新出口訂單指數大幅下跌至28.7。為了走出危機，一些國家可能采取更加極端的貿易保護主義行為。

2.產業沖擊引發產業鏈本土化反思。疫情蔓延對全球旅游服務、交通運輸等行業造成直接沖擊。國際航空運輸協會3月預計今年航空公司營收將減少1130億美元。受需求不振、產業協同困難等因素影響，國際化程度較高的航空制造、汽車制造、消費電子、半導體等產業也將受到顯著影響。根據路透社的分析，中國一季度智能手機銷量可能下滑30%-50%。隨著疫情在全球蔓延，預計全球銷量都將受到較大影響，壓力將從消費端迅速傳導至產業鏈上游。同時，口罩、防護服等防疫物資出現全球性的供給不足，特別是歐美發達國家相關產業早已遷移至其它國家，本土生產能力嚴重不足。

疫情對相關產業的沖擊，特別是防疫物資生產能力的匱乏，加劇了相關國家產業鏈本土化的反思。一直以來，美國長期存在對制造業外遷導致產業空心化和工作機會流失的思考。美國針對中國的矛頭從一開始的貿易不平衡，到后來的對等貿易，再后來則是知識產權保護、強制技術轉讓等 “結構性問題，歸根結底美國是要重構全球價值鏈、產業鏈以及全球格局，促使制造業尤其高端制造業回流美國，這是美國的長期戰略。全球疫情蔓延更加深了這種戰略考量。例如，白宮貿易顧問彼得·納瓦羅3月16日透露，為了迅速應對新冠病毒肺炎帶來的危機，美國知名口罩企業霍尼韋爾將在本土設立新的口罩工廠。

3.供應鏈安全考量出現供應鏈解耦的苗頭。疫情蔓延正在考驗全球供應鏈的穩定性。全球經濟的深度融合，特別是半導體、汽車制造、數碼電子、智能家電、藥品、醫療用品和工業設備等領域供應鏈和消費市場的國際化分布特征明顯。從國際對我國產業的依賴來看，中國作為制造業供應鏈的樞紐，生產停滯對全球經濟產生的影響巨大。根據日本經濟新聞的分析，中國的制造業生產每減少100億美元，海外整體影響約達67億美元。尤其是海外市場對我國出口的機電產品、紡織品、家具玩具和化工產品依賴較大，相關市場或受到較大沖擊。中國最初出現的疫情導致了歐美各國對全球供應鏈過度依賴中國的擔憂;而當前疫情在全球的蔓延，也體現出供應鏈一體化蘊藏的巨大風險。這或將使得在之前出現的中美供應鏈解耦的基礎上，引發全球供應鏈解耦的苗頭。

實際上，這種全球供應鏈解耦的苗頭是極其危險的，將犧牲資源配置和生產效率，并付出巨大的代價。從短期來看，由于全球供應鏈具備依賴性和粘性，大多數工業體系不完整的國家短期內難以找到替代品，發生重大變遷的可能性不大。從長期來看，工業門類較為健全的國家和地區，例如美國、歐盟等，或將制定較為系統的產業政策指導關鍵行業的供應鏈不再過度依賴中國，即在某種程度上與中國解耦。

4.全球貨幣政策牽一發而動全身。作為全球最重要的中央銀行，美聯儲的舉動對全球央行的決策有極大的示范效應。疫情期間，在美聯儲降息后，全球央行紛紛跟隨（見下表）。

在全球化時代，美聯儲作為影響力最大的央行，實際扮演了全球央行的角色。這使得各國貨幣政策與之存在重大關聯效應，使得各國在一定程度上喪失了制定與本國經濟發展現狀相適應的貨幣政策的能力。

5.區域一體化進程削弱財政獨立性。全球重要地區，特別是歐洲的一體化進程削弱了相關國家的財政獨立性，制約了相關國家采取擴張性財政政策應對疫情沖擊的能力。脫歐后的英國政府將為企業提供3300億英鎊貸款。對于零售、餐飲、娛樂等受疫情影響嚴重的行業，英國政府將免除企業12個月營業稅，并為每家企業提供25000英鎊現金支持。對于英國70萬家規模較小的企業，英國政府將為每家企業提供10000英鎊現金支持。受疫情影響而陷入困境的個人可推遲償還貸款。而受疫情影響最為嚴重的意大利受歐盟赤字率限制僅批準了250億歐元的支出計劃，以減輕疫情對家庭和企業的打擊。

在歐洲主要國家意大利、德國、法國、西班牙、英國等均陷入到抗疫斗爭之時，財政問題與政治問題夾雜在一起，不僅對抗擊疫情和經濟是沖擊，甚至會伴隨英國脫歐，沖擊歐盟的制度體系。

6.資本市場強烈共振。3月18日，美股因標普500指數盤中跌超7%，再次觸發熔斷機制，暫停交易15分鐘，為美股史上第五次熔斷，為10天內的第四次熔斷。此前，3月9日、3月12日、3月16日，美國股市已發生三次暴跌熔斷，這三天道瓊斯指數的跌幅分別達到7.8%、10.0%、12.9%。同期，歐洲、亞太等主要股指也出現大幅下跌。標普500波動指數大幅攀升至最高點的82，后小幅下降。

全球資本市場的共振下行，體現了疫情在全球范圍加速蔓延，不確定性與日俱增。投資者對全球經濟增速的預期下調，并在資本市場形成恐慌情緒。

7.債務危機恐波及全球。根據國際金融協會最新發布的全球債務監測報告指出，截至去年三季度末，全球債務總額達252.6萬億美元，與國內生產總值之比高達322%，創下歷史新高。疫情當前，全球債務有可能受能源企業債和意大利國債影響形成債務危機。

企業債方面，伴隨油價下跌，能源行業債務值得關注。隨著疫情蔓延，引發油價暴跌和航空旅游業崩潰，以及工廠關閉。能源、酒店和航空行業的公司將出現現金流短缺，影響到期債務的償還，從而引發評級下調和違約潮，進一步破壞金融市場穩定，加劇經濟沖擊。據摩根士丹利的數據，能源公司發行的投資級債券中，估計有67%被評為BBB級，總體而言，這一比例為50%。目前，多家評級機構已經對340億美元的BBB級能源債務進行了負面信用觀察。

疫情蔓延帶來的經濟衰退則可能進一步導致全球債務危機的爆發。國際貨幣基金組織根據假設的經濟沖擊進行的壓力測試，假設沖擊的嚴重程度是2008年全球金融危機的一半。結果顯示，來自中國、美國、日本、英國、法國、西班牙、意大利和德國8個國家價值19萬億美元的企業債務，在未來如此嚴重的經濟衰退中面臨違約風險，因為企業將難以產生足夠的現金來償還債務。違約債務將達到所有公司債務的40%。債務違約還將打擊銀行，并可能導致貸款減少，這將加劇疫情引發的全球衰退。

國債方面，根據“歐洲學期”機制發布的成員國經濟評估報告，新冠肺炎疫情吃緊的意大利被歐盟定性為經濟“過度失衡”。2018年意大利債務占GDP比例為134.8%，2019增至136.2%，2020年將增至136.8%，2021年將進一步增至137.4%，其債務規模不僅在歐元區僅次于希臘，在全球也極為罕見。從2012年起，意大利財政收入只能覆蓋58%的到期債務，2017年覆蓋比例進一步降至51%。受疫情影響導致經濟大幅下滑。歐盟若不采取進一步的救濟措施，意大利恐將爆發債務危機，并拖垮歐洲銀行業，波及整個歐盟。

8.本質是資本和資源的強流動性和勞動力的弱流動性不匹配。全球一體化在經濟層面呈現的問題，受疫情影響顯得更加突出。我們應當認識到這些問題產生的本質是資本和資源的強流動性和勞動力的弱流動性不匹配。隨著過去全球一體化進程的加速，資本和資源在全球加速流動;生產和消費在全球按照要素流動進行均衡配置。然而勞動力卻無法在國家間自由流動。這種資本和資源的強流動性和勞動力的弱流動性之間的不匹配解釋了為什么打破省際、州際間的限制，加強國家內的要素流動形成的全國經濟一體化不會出現經濟全球化出現的問題。因此，要解決當前經濟全球化出現的問題，其途徑絕不是逆全球化，而是進一步打通勞動力的跨國流動，補齊人力資源要素弱流動性的短板。

（二）政治層面推波助瀾

政治層面的考量則對當前經濟層面的逆全球化起到了推波助瀾的作用。

1.單方步入修昔底德陷阱。修昔底德陷阱是古希臘歷史學家、思想家修昔底德以斯巴達和雅典為例總結的歷史現象。公元前5世紀，實力漸衰的斯巴達面對日漸強大的雅典，在衰落的恐懼下向雅典宣戰，經持續30年的戰爭后，斯巴達雖最后打敗雅典，加快了希臘文明的衰亡，但勝利的斯巴達也在兩敗俱傷后走向末路。

面對正在崛起的中國，美國為維持自己全球霸主的地位，已從政治、經濟、社會、科技等多領域全方位向中國開戰。從美國在雙方貿易談判中提出的問題來看，美方提出的談判清單一開始就包括知識產權、技術轉移、工業、“中國制造2025”等科技政策等非貿易問題。美方首先開出征收關稅的產品，其核心也是針對中國的科技產品出口。即使在疫情蔓延的當下，根據華爾街日報的報道，美國也沒有放松對中興通訊等中國高科技企業的調查和制裁。就美方行為而言，已不是會不會掉入修昔底德陷阱的問題，而是單方面已然墮入該陷阱。

2.從“全球主義”到“美國優先”。在“全球主義”理念引導下，美國依靠其強大的硬實力和軟實力，大大推動了全球化發展進程。自二戰以來，美國一直以世界領袖自居，強調對國際和平與繁榮負有領導責任，并成為一系列國際政治經濟體制的主要建立者和維護者。然而，隨著美國全球領導力的下降和全球競爭的加劇，美國開始全盤否定和反對全球化，“美國優先”的主張取而代之。特朗普的“美國優先”主張涉及一系列單邊主義傾向的政策行動，涵蓋外交、貿易、軍事、能源、移民等諸多領域。其基本內涵在于：一是“美國優先”是衡量當前及今后美國所有政策是否必要的唯一標準;二是對現行國際協定和規則，不論其重要性及普適性，只要認定對美國不利，都必須退出;三是美國國內政策要按照是否符合“美國優先”的標準來決定是否應當廢除或重新制定。特朗普時代的美國已基本脫離全球主義敘事，鮮明地展現出“政策走向保守、戰略轉向收縮”的發展態勢。在“美國優先”主義主導下，逆全球化成為必然選擇。

3.國家安全的幌子。美國以國家安全的幌子阻礙中國企業進入高科技領域，并且運用其政治影響力企圖阻止其盟友使用中國的先進技術。這特別體現在5G通信領域，美國不但在本土以安全理由對華為、中興等中國通信企業進行打壓，而且嘗試說服歐洲、澳洲、亞太等地區的盟友不要使用華為的技術，即使其被證明是安全可靠的。

這種以國家安全為幌子抹黑中國的伎倆也體現在疫情防控領域。美國國家安全顧問奧布萊恩在華盛頓智庫傳統基金會上說，如果中國讓美國專家進入，新冠疫情可能已經得到控制。如果中國最初不隱瞞疫情，不禁止醫生講話，應對新冠疫情的時間就可能提前兩個月。這位安全顧問表示，如果不延誤兩個月，如果美國能夠對病毒進行測序，得到中國的必要合作，世衛組織的專家團隊能夠直接抵達現場，像美方提議的那樣，讓美國疾控中心團隊進入現場，原本可以大大削減在中國發生的病例，同時，全球疫情會大大減少。

可以預見的是，隨著“走出去”的中國企業實力越來越強大，美國借國家安全理由進行阻撓的行為會愈演愈烈。

4.意識形態幽靈再現。根據美國國家情報總監柯茨2019年發表的年度《世界威脅評估報告》指出，中國正試圖以宣揚“威權資本主義”來對抗西方自由民主。該報告表示，中國領導人將日益試圖對外堅稱，中國的威權資本主義模式是國家發展的替代性且絕對比較優越的途徑，這將使大國間的競爭加劇，進而可能影響國際社會對民主、人權和法治的支持。這種意識形態上的對抗，在冷戰結束后趨于淡化，但隨著中美競爭的加劇，意識形態幽靈又重新浮出水面。

5.油價凸顯地緣政治博弈進一步加劇。全球原油需求的年度預期一再下降，在歐佩克三月發布的月度運行報告中，將2020年全球原油需求增速預期大幅下調92萬桶/日至6萬桶/日，下調幅度接近90%。3月6日，歐佩克和非歐佩克部長級會議在維也納舉行，將決定是否深化減產150萬桶/日直至今年6月，其中歐佩克國家承擔100萬桶/日，非歐佩克承擔50萬桶/日。最終，俄羅斯拒絕減產協議，各國從4月份開始將不受限制地生產和銷售原油。受此影響，國際油價持續下跌至24美元/桶。

原油暴跌的背后，實則是美國、俄羅斯、沙特三國的地緣政治博弈。俄羅斯認為，即使和OPEC達成減產協議，多出的市場很快就會被美國的頁巖油填補。而美國的頁巖油由于成本在55美元/桶左右，遠高于俄羅斯和OPEC，那么對于俄羅斯而言，最好的策略就是通過低油價阻斷美國頁巖油企業的生產，將其擠出國際原油市場。而且頁巖油企業現金流短缺可能引發債務危機，從而對政治對手美國造成沖擊。

（三）人文因素考量

1.民粹主義泛濫，民族主義情緒高漲。當前，民粹主義者在西方國家的支持率和獲得權力方面取得了驚人的進展。特朗普的當選和2016年英國脫歐公投標志著這一新現實的到來。雖然歐洲早就有民粹主義的激進右翼政黨，但他們基本上被邊緣化了。然而今天，四分之一的歐洲人支持民粹主義政黨。

要找到民粹主義挑戰的答案，首先要看到民族主義是西方大多數運動的基礎和動力。當前民粹主義的泛濫正是基于民族主義情緒的高漲。例如特朗普在競選過程中表現出自己是美國多數派的保護者——他所謂的沉默多數派——抵御外來者的威脅。他遵循了一種長期使用的做法，即識別那些不符合“真正”美國人模式的人。他的主要目標是墨西哥移民、穆斯林和政治精英，將這些群體視為是對白人生存和利益的威脅。事實上，他的整個競選活動都是為了證明美國需要擺脫這些組織，才能重歸榮耀，讓美國再次偉大起來。

這種民粹主義、民族主義正是“美國優先”政治主張的溫床。

2.跨境人員流動限制加劇。疫情期間，各國普遍加大了人員流動限制，例如美國、德國等國均加強了對邊界的管控，加拿大等國則呼吁海外公民回國。這一方面固然是疫情防控的需要，但另一方面也體現出各國在防控疫情時對國際交往的過度限制。除中國等少數國家未對外國人入境進行限制外，很多主流國家都明確禁止非本國公民入境。應當警惕這種對人員國際交往的過度限制對全球化帶來的負面影響。

二、以更開放姿態重塑國際政經關系

面對疫情沖擊加劇的經濟、政治、人文層面的逆全球化思潮，筆者認為疫情只是引子，其深層背景實則是“百年未有之大變局”，關系到具有五千年文明史、占世界人口五分之一的泱泱大國能否踏上現代化強國之路，關系到近代以來歷經磨難的中華民族能否順利實現偉大復興之夢。這個大變局，是從單極世界向多極世界的重大轉變，是精致利己的逆全球化與協同共治的全球化之間的博弈。面對當前的變局，我們更要積極有為，作為全球化的堅定捍衛者，以更開放的姿態重塑國際政經關系。

（一）共抗疫情塑造中國影響力

疫情發生后，中國第一時間通報世衛組織并公布了新冠病毒的基因序列，縮短了世界各國研制疫苗的周期;對疫情嚴重的武漢和湖北其他地區采取嚴格的“封城”隔離，為國內其他地區及其他國家防控疫情爭取了寶貴時間;面對有些國家要求從武漢撤僑的做法，中國政府提供了力所能及的幫助;在國內疫情基本得到控制的當下，中國已經以自己的方式，向其他出現疫情的國家和地區提供力所能及的醫療物資援助。

目前中國已是全球最大的口罩生產國和出口國，年產量占全球的50%，疫情嚴重國家普遍面臨口罩、防護服等防疫物資不足的問題，需要大規模從中國進口。我國還應加強國際醫學合作，加快研究特效藥和疫苗的進程，并將我國防疫過程中的醫療數據、措施經驗等分享給世界各國和相關醫療衛生組織，做到信息及時共享。通過在疫情防控過程中與各國密切合作，建立牢不可破的友誼。

（二）保障全球供應鏈穩定彰顯大國擔當

中國是全球生產網絡的關鍵環節，也是制造業全球供應鏈的中心，更是商品消費的巨大市場。世界銀行數據顯示，2018年中國制造業增加值占全球比重超過28%，貨物進出口占全球份額11.8%，是120多個國家和地區的最大貿易伙伴，全球近200個經濟體從中國進口商品。在中國經濟與世界經濟深度融合的今天，中國產業鏈的一舉一動，必然會通過“蝴蝶效應”影響全球供應鏈。

在疫情沖擊下，雖然我國在全球供應鏈中的地位短期內難以撼動，但在部分國家推動制造業回流、貿易保護主義、中美貿易摩擦等一系列沖擊下，全球供應鏈呈現區域化、本土化趨勢，中長期影響不容忽視。為此，我國企業要盡最大努力增加產能和運輸能力，減少我國對國際產業鏈影響，加強產業上下游信任?？梢韵驀H社會做出一定承諾，保障關系全球安全的產品供應鏈穩定，并對防疫物質生產提供額外的支持，彰顯大國擔當，讓世界各國對我國供應鏈的穩定性樹立信心。

（三）進一步提升開放力度，構建開放型經濟體制

對抗逆全球化思潮，關鍵是以加強開放抵制封閉，避免像部分西方國家一樣掉入民族主義、民粹主義的漩渦。根據《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，開放型經濟體制主要包括創新外商投資管理體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、拓展國際經濟合作新空間、構建開放安全的金融體系、建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境、加強支持保障機制建設、建立健全開放型經濟安全保障體系等。

構建開放型經濟體制，涉及國內經濟活動的管制、規則和法制問題，從“邊境開放”向“境內開放”進行了拓展、延伸和深化。因此，建設高水平開放型經濟體制，要在促進規則變革和優化制度設計中，形成與國際經貿活動規則相銜接的基本規則和制度體系，要對標已有的高標準和最先進國際經貿規則來完善自身的規則等制度設計和安排，以應對根據國際經貿規則高標準化的演進新趨勢等外部的壓力和挑戰，即借助外部力量有意識地主動推進改革，逐步實現自身規則等制度設計和安排的優化。

（四）促進中西部地區對東、南部產業承接

應當認識到，供應鏈全球化是基于成本和市場的產業鏈分工協作機制，其本質依然是成本導向和市場導向，并不完全以產業政策為轉移。為有效應對美國、歐盟等國家和地區可能出現的供應鏈本土化思潮，我國制造業應當加快制造業的地區間轉移，從東、南沿海地區加快向中西部低成本地區遷移，加快當地人力資源建設，切實以成本和人才優勢對抗逆全球化思潮，以制造業西進對抗制造業外遷，保護我國較為齊全的工業門類。

同時要加強供應鏈的自主配套。汽車制造、半導體等行業供應產品的漲價會拉升下游產業的成本，但也會增加國內細分產業鏈上的上游企業的盈利，提高在配套供應鏈上的投資，同時產品斷供往往也是潛在競爭者切入供應鏈的時機，會加速國內相關企業，特別是汽車零部件、半導體新材料、存儲芯片、面板企業的轉型升級，有助于戰略新興行業國產化率的提升。

（五）加強優勢產業聚集及在全球的推廣

我國在5G通信、視頻監控、在線教育、遠程醫療、電子商務、移動支付等在疫情期間仍然可以正常發展的行業上具備較大的產業優勢。面對疫情在全球蔓延但在我國已初步得到控制的態勢，我國應進一步促進相關產業的聚集和全球推廣，進一步提升相關產業的優勢地位。

此外，國家相關部門可以組織相關行業研討分析國際產業，尤其是目前防疫形勢比較嚴峻的國家和地區所擁有的高附加值產業向中國轉移的可能性，及時研判做好準備工作，并在機遇出現時積極爭取。

（六）加強“一帶一路”政經聯系

中國作為世界第二大經濟體，推出“一帶一路”等利益共享合作機制，為廣大發展中國家帶來發展新機遇，通過合作贏得了眾多國家的支持和尊重，中國的國際話語權不斷提升。在國際疫情蔓延中，我國尤其需要幫助與支持“一帶一路”國家的疫情防控，以贏得這些國家更大的支持。在這一過程中，需要鼓勵我國駐外公司與機構積極參與當地的疫情防控工作。

此次國際疫情蔓延，也有助于我國構建以“一帶一路”為核心的新興全球化經貿體制。中國在全球化進程中已成為中流砥柱，是抵御逆全球化的中堅力量。我國要借助于國際疫情帶來的產業鏈重新構建的契機，加強全球政經聯系，進行全球產業鏈布局，繼續推進全球化的戰略目標。

（七）以人類命運共同體塑造全球化政治人文環境

面對國際疫情蔓延，我國需要以人類命運共同體塑造全球化的政治人文環境。一是加強國際交流，充分利用我國在抗疫中獲得的經驗幫助疫情地區抗疫;二是通過為全球抗疫提供價格合理的物資供應、提供我國抗疫中開發的一些信息管理工具在國際抗疫中使用，助推我國信息服務業的國際化;三是充分利用互聯網平臺，加強國與國之間民眾交流，反擊妖魔化中國的行為，讓世界了解我們的價值觀。

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作者單位：上海交通大學中國金融研究院