框架協議招標在電網技改大修項目中的應用研究

賈鵬飛

摘要：本文就某供電企業電網生產技改大修項目的施工、設計及監理采購方式開展研究，主要對技改大修項目服務類框架協議招標采購進行了論述，分析其實際應用情況，研究實際應用中存在的風險點，提出防范對策，總結了該招標采購方式取得的成效，適宜長期應用。

Abstract： This article studies the construction， design and supervision procurement methods of a power grid production technical renovation project of a power supply company. It mainly discusses the service framework agreement bidding procurement of the technical renovation and overhaul project， analyzes its actual application， studies the existing risk points in actual application， puts forward preventive countermeasures， and summarizes the results of this bidding procurement method， which is suitable for long-term application.

關鍵詞：框架協議;招標采購;技改大修

Key words： framework agreement;bidding and procurement;technical renovation and overhaul

中圖分類號：F273;F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0206-02

1? 工程服務類招標采購現狀及電網生產技改大修服務類招標采購特點

1.1 國家有關工程服務類招標采購相關規定

《招標投標法》規定，同時滿足招標范圍和規模相關規定的項目，必須招標。

必須招標的范圍：①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目[1]。

依據2018年國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》相關條款，勘察、設計、施工、監理采購達到下列標準之一的，必須招標：①施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;②勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

1.2 電網生產技改大修項目服務類招標采購特點及方式

1.2.1 電網生產技改大修項目服務類采購的特點

電網生產技改大修項目是針對某臺或某類現運行設備的技術改造或大修理，按項目制管理。現運行設備種類多、數量大，存在的問題五花八門，針對其運行現狀和存在的問題，進行的技術改造或大修理工作具有實施方案多、項目工程量小、項目數量多、項目金額小等特點[2]。以某地供電企業2019年技改大修項目為例，共簽訂施工合同39項，金額共計1186.84萬元，涵蓋變電建筑、變電電氣、線路本體、線路附屬設施、基礎防護、10千伏配網等諸多專業，項目數量多，項目專業分類也多，但合同金額均偏小，金額分布在幾萬至幾十萬元之間，平均合同金額30.43萬元。因此，生產技改大修項目服務類采購具有項目數量多、專業分類多、合同金額小等特點。

1.2.2 生產技改大修服務類采購適用的采購方式

生產技改大修項目資金來源是國有資金，符合必須招標的范圍規定。對符合必須招標規模規定的項目，即施工單項合同估算價在400萬元以上，勘察、設計、監理單項合同估算價在100萬元以上，其服務采購必須采用招標方式。

對不符合必須招標規模規定的項目，可采用服務類框架協議采購模式。服務類框架協議通過公開招標方式確定服務類框架中標人及計價標準等，在項目計劃和預算下達后進行匹配。

1.2.3 目前主要采用的采購方式

對于符合必須招標規模規定的項目，采用招標方式采購;對于不符合必須招標規模規定的項目，采取服務類框架協議采購為主、公開招標為輔的方式。如變電建筑、變電電氣、線路本體、線路附屬設施、基礎防護、10千伏配網等專業，因各單位項目較多，采取框架協議采購方式，但防腐處理等項目，因各單位項目較少，有項目需求時則采取公開招標方式。目前采用的采購方式，基本涵蓋了生產技改大修所有項目，基本能滿足服務采購需求。

1.3 服務類框架協議招標實施情況

每年11月份，由各項目單位按照次年生產技改大修項目年度計劃，嚴格按照框架招標規模標準，編制框架協議招標需求計劃，并提出標包劃分建議。各項目單位可根據項目金額大小及當地潛在供應商情況，對每個標段可劃分為若干個包。對各項目單位服務框架招標需求計劃審核后，由招標代理機構發布招標公告，對施工、設計、監理服務框架公開招標，確定框架中標供應商，由項目單位進行二次匹配，確定具體項目的具體合同金額后，報招標代理機構下發中標通知書，簽訂合同。

2? 服務類框架協議招標實施中存在的風險點及防范對策

實行技改大修服務框架協議招標，一般每年1月份即可確定框架中標供應商，2月份技改大修項目下達后，項目單位根據項目實施進度，可隨時進行匹配，匹配流程簡單、操作方便，加快了項目實施進度。項目單位全年的技改大修項目，只需進行一次框架招標可滿足全年服務需求，大大減小了服務招標工作量，提高了工作效率。服務類框架協議招標實施幾年來，取得了較好效果，得到了項目單位的積極支持和評價，但也存在諸多風險點，需持續改進，不斷完善。

2.1 框架招標計劃編制存在的風險點及防范措施

2.1.1 存在的風險點

框架招標標包劃分不準確，不能涵蓋全部或絕大多數項目;標包計劃金額不準確，存在框架額度不足或剩余較多等情況。

2.1.2 防范措施

①技改大修項目年度計劃確定后，按照項目估算書，明確項目包含的設計、監理、施工各項費用，按照目前管理規定，確定非物資費用采購方式是選擇批次招標、框架協議采購還是自行采購，并確定每個項目的專業細分。分析每個項目所需甲供物資的物料編碼、規格型號、數量及價格，確定計劃提報物資招標批次，為非物資采購金額的確定提供參考。②對每個項目需框架協議采購的非物資，依據該項目專業細分，參照框架協議招標標段劃分范圍，依據本單位所在地區滿足需求的潛在供應商的數量、施工承載能力、本單位項目數量、管理要求等條件，合理劃分每個標段的子包數量。對于框架協議招標標段劃分范圍以外的項目，可提出標包劃分建議;對于本單位特有的，或者數量較少，無法采用框架協議招標采購或可能流標的，采用批次招標方式。

2.2 供應商履約存在的風險點及防范措施

2.2.1 存在的風險點

供應商不按招標文件中約定義務接受項目匹配，不按時簽訂合同，合同簽訂后不履約。

2.2.2 防范措施

①招標文件中明確發生供應商不履行義務、不接受項目匹配、不按時簽訂合同等情況時的處罰措施。②合同條款中約定供應商不履約時的解決措施，一旦發生供應商不履約情形，嚴格按照合同約定處理。③在招標文件中加入供應商評價表，項目實施完畢后，項目單位可根據該表對供應商履約情況進行評價，評價得分作為該供應商下次參加投標活動時的評分的依據。

2.3 二次匹配中存在的風險點及防范措施

2.3.1 存在的風險點

招標文件中，只是說明由項目單位進行二次匹配，但未明確匹配規則及流程，若按項目單位自己制定的規則及流程執行，因該規則及流程對框架中標供應商無法律約束力，存在框架中標供應商拒絕執行或容易引發爭議、糾紛等情況。

2.3.2 防范措施

招標文件中明確二次匹配規則及流程。

①框架協議招標采購，確定了每個標包的框架中標人及其折扣率，每個標包具體項目及簽約合同金額未確定，由項目單位依據本匹配流程進行匹配，匹配表報招標代理機構，招標代理機構向中標人發合同簽訂通知書，項目單位和中標人依據合同簽訂通知書簽訂合同。當中標人累計簽訂合同金額觸發框架招標結果終止條件時，項目單位停止匹配[3]。②每個項目批準概算中相應的設計費、監理費、施工費乘以框架中標折扣率作為中標金額，也即簽約合同金額。當項目技術實施方案較為簡單，無需設計，無設計單位時，項目實施單位應編制施工方案，并依據施工方案，按招標文件中規定的取費標準和定額套用規定，編制施工預算，并經本單位經研所（院）審核，項目單位主管部門正式批準后，作為計算二次匹配金額的依據。③一個標段只有一個子包時，由項目單位主管部門按照項目批準概算或批準預算中相應的設計費、監理費、施工費乘以框架中標折扣率作為中標金額，該子包的框架中標供應商為該項目的中標供應商。④一個標段有多個子包時，每個框架中標人應針對該標段的每個項目編制技術方案，項目單位物資部門組織，項目主管部門參加，并從項目單位其他專業部門抽取專家組成評審小組，對技術方案進行評審，按得分高低順序排序，排名第一的應推薦為中標人。⑤匹配結果經項目單位限額以下采購領導小組審批，簽字后，由項目單位主管部門報招標代理機構下發合同簽訂通知書。

2.4 《檢修/技術改造施工合同》中存在的風險點及防范措施

2.4.1 存在的風險點

生產技改大修項目的特點決定了絕大部分技改大修項目施工合同采用總價承包方式，而不是采用單價承包方式。項目管理又要求據實結算，但合同條款對工程竣工結算相關事項約定不明確，給工程審計帶來不少爭議，且容易引發建設方和承包方有關工程結算的糾紛。

2.4.2 防范措施

在《檢修/技術改造施工合同》模板中增加有關合同價格調整及工程價款結算內容。內容如下：

將關于“實行總價承包的合同價格”規定修改為：采用框架協議招標方式確定施工承包人的工程，審定的施工圖預算價乘以折扣率為該工程的簽約合同價款;實行總價承包的合同，采用審定施工圖預算為基礎，加合同雙方商定的工程變更增減價的方式確定工程合同價格。

增加以下條款：采用總價承包方式的合同，在履行合同中發生：①設計變更;②取消合同中任何一項工作;③為完成工程需要追加的額外工作，三種情形之一，導致工程任何一項工作內容的實際工程量與簽約工程量偏差超過±5%時，對合同價格進行調整。實際工程量與簽約工程量偏差在±5%以內時，不調整合同價格。物價波動不調整合同價格。

3? 結語

依據國家法律法規及公司管理規定，生產技改大修項目服務類采用框架協議招標采購方式，加快了項目實施進度，大大減少了服務招標采購工作量，提高了工作效率。當然實際操作中也存在諸多風險點，通過對風險的研究，提前采取預控措施及事后補救措施，合理規避了較多風險，大大加快了項目服務類采購進度，為項目實施節省了大量時間，取得了非常明顯的經濟效益及社會效益，符合電網生產技改大修項目管理實際，在現階段管理模式下，適合長期應用。

參考文獻：

[1]杜紅.框架協議采購的探索與實踐[J].科技促進發展，2010（S1）.

[2]吳宗文.電網企業物資框架協議采購分析[J].重慶電力高等專科學校學報，2011（01）.

[3]謝迪.淺析大型國企的框架招標采購[J].中國物流與采購，2020（09）.