杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易的問題及對策

鐘明容

摘 要：近年來，杭州市企業(yè)原產(chǎn)地簽證利用率穩(wěn)步增長，但相比企業(yè)數(shù)量來說，其利用率并不高，且不同自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地簽證利用存在不均衡的情況。導致杭州市企業(yè)對原產(chǎn)地簽證利用率低的原因是企業(yè)申領原產(chǎn)地證書的意識淡薄，原產(chǎn)地規(guī)則復雜，應用上存在一定困難，企業(yè)出口目的國不在自貿(mào)協(xié)定范圍內(nèi)，進口國隱形貿(mào)易壁壘的設置，缺乏專業(yè)的申報和申領人員。因此，杭州市政府要加強對企業(yè)進行原產(chǎn)地證書利用的宣傳，協(xié)助企業(yè)做好原產(chǎn)地證書的填報與申領工作。杭州市企業(yè)則要提升利用原產(chǎn)地證書的意識，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則，培育專業(yè)原產(chǎn)地證書申領人才，加強與簽證機構(gòu)溝通。

關鍵詞：杭州市;原產(chǎn)地簽證;自貿(mào)協(xié)定;出口貿(mào)易

隨著世界經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系日益密切，中國簽訂的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量也在快速增加，越來越多的企業(yè)認識到了自貿(mào)協(xié)定對各方利益的重要性，并逐步提高對自貿(mào)協(xié)定各項政策的認識和應用。在自貿(mào)協(xié)定中，原產(chǎn)地證書是一國產(chǎn)品出口至目的國后所享受優(yōu)惠關稅政策待遇的重要憑證，又被稱為走向國際市場的“金鑰匙”。從本世紀初開始，杭州市企業(yè)就開始逐步利用原產(chǎn)地證書來拓展出口貿(mào)易，是我國較早利用原產(chǎn)地證書的典型企業(yè)。然而，杭州市企業(yè)在利用原產(chǎn)地證書拓展出口貿(mào)易方面也存在一些問題，例如：頻頻遭遇進口方退證查詢等隱形貿(mào)易壁壘，對原產(chǎn)地原產(chǎn)證書利用率不高等。因此，有必要對杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地證書拓展出口貿(mào)易的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并提出促進杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地證書拓展出口貿(mào)易的對策和建議。

一、杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

原產(chǎn)地簽證是簽證機關在國家公信力的支持下，按照原產(chǎn)地規(guī)則，進行出口貨物的原產(chǎn)地判定，這一行政確認行為在自由貿(mào)易協(xié)定中是極為重要的實施手段。根據(jù)貨物原產(chǎn)地的不同，在享受的關稅政策上也有所差異，因此，只有確定原產(chǎn)地的貨物，才能按照要求享受關稅待遇。根據(jù)杭州商務局、綜合保稅區(qū)、杭州海關等有關部門的官方數(shù)據(jù)，2017-2019年杭州市原產(chǎn)地簽證的申領份數(shù)和簽證金額見表1。從表1可知，杭州市近三年來在原產(chǎn)地簽證申領和簽證金額方面呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。2019年，杭州市檢驗檢疫局共簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書5.61萬份、簽證金額26.39億美元，同比分別增長6.3%和4.5%，可為出口產(chǎn)品在22個自貿(mào)協(xié)定伙伴國家和地區(qū)減免關稅約1.98億美元。

在出口商品結(jié)構(gòu)來看，2019年杭州市出口機械器具、電氣設備、軌道車輛等裝備類產(chǎn)品簽證1.06萬份，金額6.23億美元，增長30.15%，減免關稅約4740萬美元;出口食品、塑料、皮革等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品簽證3.16萬份，金額5.02億美元，增長10.08%。兩大類商品占全部自貿(mào)協(xié)定簽證的75.34%，見圖1。

然而，目前杭州市共有各類企業(yè)大約60萬家，其中涉及出口貿(mào)易的企業(yè)達到了40萬家。與杭州市出口貿(mào)易企業(yè)的總數(shù)相比，目前杭州市企業(yè)在原產(chǎn)地簽證總體使用率僅為14%左右，相比較我國溫州、蘇州等城市30%左右的原產(chǎn)地簽證使用率，杭州市企業(yè)原產(chǎn)地簽證使用率較低，這也說明杭州市很多企業(yè)并沒有充分利用到自貿(mào)協(xié)定帶來的優(yōu)惠政策。

此外，從不同自貿(mào)協(xié)定利用情況來看，也存在不均衡的情況。例如，從近三年杭州市出口企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用情況來看，東盟、中國-智利、中國-瑞士等三個自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地證書使用率較高，超過30%利用率，見表2。但是，相比較這些自貿(mào)協(xié)定，其它一些自貿(mào)協(xié)定的利用率非常低。例如，中國-新西蘭、中國-新加坡、亞太、海峽等自貿(mào)協(xié)定近三年利用率均不足1%。

二、杭州市企業(yè)原產(chǎn)地簽證利用率不高的原因分析

目前在利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易方面，杭州市企業(yè)原產(chǎn)地簽證利用率并不高。通過進一步調(diào)研，杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易方面主要存在以下問題：

（一）企業(yè)申領原產(chǎn)地證書的意識淡薄

在經(jīng)貿(mào)往來中，企業(yè)擁有原產(chǎn)地證書，在談判中將占據(jù)優(yōu)勢，能夠較大程度上促成談判達成協(xié)議，尤其對外國客戶來說，優(yōu)惠的關稅政策將節(jié)省大量資金。但受各種因素影響，當前杭州企業(yè)能夠應用原產(chǎn)地簽證的并不多，大部分企業(yè)對這一原產(chǎn)地證書的理解都較為淺薄，能夠減免出口企業(yè)稅負支出的則更少，多數(shù)企業(yè)只是了解原產(chǎn)地簽證能夠減免進口商的稅負，并不清除它還有助于企業(yè)更好地走向國際市場，提升產(chǎn)品競爭力。因此，除非外國客戶主動提出簽證要求，目前許多杭州出口企業(yè)對原產(chǎn)地簽證的申領率和利用率都處于較低水平。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則復雜，應用上存在一定困難

在實踐中，非成員國可能會存在避稅轉(zhuǎn)運行為，因此原產(chǎn)地規(guī)則在設置上十分復雜，不僅對標準和降稅進程有詳盡規(guī)定，而且降稅名錄也有明確說明。同時，自貿(mào)協(xié)定的不同，在原產(chǎn)地規(guī)則上的設置也各不相同，所以企業(yè)在實踐中應用原產(chǎn)地規(guī)則存在切實難處。近年來，我國自貿(mào)協(xié)定的簽訂數(shù)量也越來越多，企業(yè)有關工作人員需要掌握的原產(chǎn)地規(guī)則也越來越多，這增加了相關工作人員的應用難度。大量復雜的原產(chǎn)地規(guī)則往往導致不少企業(yè)難以選擇應用何種自貿(mào)協(xié)定，能享受怎樣的稅務優(yōu)惠政策。此外，企業(yè)在出口產(chǎn)品時，不同國家的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則也有所不同，且相互影響，在應用原產(chǎn)地規(guī)則的過程中，企業(yè)需注意的事項眾多，面對如此復雜的程序，直接放棄成為了部分企業(yè)的第一選擇。

（三）企業(yè)出口目的國不在自貿(mào)協(xié)定范圍內(nèi)

截止2019年底，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量達到了17個，在全球范圍內(nèi)與此有關的國家和地區(qū)多達25個。盡管我國簽署的自貿(mào)協(xié)定國家遍布全球，但我國與這些國家的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模并不大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杭州各類產(chǎn)品的主要出口國是美國，但與美國有關的自貿(mào)協(xié)定我國尚未簽署。因此，杭州多數(shù)企業(yè)對原產(chǎn)地簽證的申領積極性并不高。此外，杭州地理位置較佳，運輸條件十分便利，使得不少外企都來此開辦工廠，并將在這里生產(chǎn)的產(chǎn)品運至本國（地區(qū)）。盡管如此，商品出口的目的國以及資本企業(yè)的來源國與我國在自貿(mào)協(xié)定的簽署上并沒有關聯(lián)，與原產(chǎn)地簽證的各種政策自然難以享受，這就導致出口商無從利用。對于中國政府而言，要想促進企業(yè)更好地運用原產(chǎn)地簽證，提升企業(yè)出口規(guī)模，帶動經(jīng)濟增長，則必須立足企業(yè)發(fā)展的需要，與經(jīng)貿(mào)往來密切的國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定。

（四）進口國隱形貿(mào)易壁壘的設置

在經(jīng)貿(mào)往來中，為驗證原產(chǎn)地證書的真實性，進口國海關部門會請求我國簽證部門予以協(xié)助，審驗和核查原產(chǎn)地證書，這一行為即原產(chǎn)地退證查詢。在核驗過程中，若原產(chǎn)地證書的真實性存在異常，那么進口國會拒絕企業(yè)享受各類優(yōu)惠政策，且進行處罰。近兩年來，杭州市不少企業(yè)在出口商品時，多數(shù)進口國都會要求進行原產(chǎn)地退證查詢。例如，2019年，主營業(yè)務為化工品的一家出口商，在向印尼出口產(chǎn)品時，被當?shù)睾ｊP借以違反了直運規(guī)則的理由進行退證查詢，反復多次，由此給出口商價值達22萬美元的商品造成了1.1萬美元的損失。根據(jù)杭州檢驗檢疫局公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2019年全年，杭州市主營鋼鐵、有機化學品、機械設備等業(yè)務的出口企業(yè)，在商品出口中多次遭遇商品進口國的退證查詢，杭州市共收到107份退證查詢。事實上，在目前貿(mào)易保護主義和單邊主義逐漸抬頭的背景下，應用退證查詢來干擾正常的企業(yè)出口，也成為一種隱形的貿(mào)易壁壘。

（五）缺乏專業(yè)的申報和申領人員

由于自貿(mào)協(xié)定的應用對企業(yè)工作人員的業(yè)務素養(yǎng)有較高要求。因此，在實踐中，人才的短缺是制約杭州市出口企業(yè)應用自貿(mào)協(xié)定擴大出口的主要因素，尤其在中小企業(yè)中沒有專門的部門來負責申領原產(chǎn)地證書，一般都是由物流部和單證部等兼職負責。這些工作人員的業(yè)務知識參差不齊，沒有受過專業(yè)培訓。在當前杭州已取消申領原產(chǎn)地證書的必須是專業(yè)人員的限制后，非專業(yè)人員逐漸成為了申領證書的主力軍，在填寫證書的過程中，原產(chǎn)地規(guī)則和填制要求沒有嚴格遵守，填寫不規(guī)范也成為了杭州企業(yè)頻遭退證查詢的原因之一。

三、杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易的策略和建議

要提高杭州市企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證的利用率，需要政府和企業(yè)兩方面的共同配合：

（一）政府層面

1.加強對原產(chǎn)地證書的宣傳。原產(chǎn)地簽證利用率不高的原因之一在于企業(yè)申領不積極，因此，加強宣傳力度是第一要務。政府部門應打造立體化的宣傳網(wǎng)絡，全方面和多渠道地進行宣傳，開展專題培訓，建立政企互動平臺等，使傳統(tǒng)方式與信息化宣傳方式結(jié)合起來，努力擴大宣傳的受眾群體，并結(jié)合海關等部門，加強優(yōu)惠政策的普及力度，努力帶動企業(yè)主動辦證。如針對杭州食品、皮革、塑料等出口特點，政府有關部門應為其專門制定《食品、皮革、塑料用品出口優(yōu)惠稅率清單》、《辦理優(yōu)惠證書國家和地區(qū)》等，使企業(yè)切實了解政策的優(yōu)勢，同時積極宣傳原產(chǎn)地簽證的實際好處，加強對成功企業(yè)案例進行廣泛宣傳，以此鼓勵和帶動當?shù)仄髽I(yè)積極申領原產(chǎn)地證書。

2.協(xié)助企業(yè)做好原產(chǎn)地證書的申領，防范退證查詢。面對杭州市企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時，頻頻遭遇進口方退證查詢等隱性貿(mào)易壁壘的問題，政府應積極引導企業(yè)做好培訓工作，幫助企業(yè)提高相關人員的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)能力，幫助其規(guī)范填寫申報證書和開展申報工作。具體來說：第一，政府部門應明確原產(chǎn)地證書申報中應注意的規(guī)則和填制要求;第二，組織和開展證書申報和填寫培訓，確保企業(yè)有關人員熟悉填報要求和規(guī)范。當前杭州市企業(yè)在填寫原產(chǎn)地證書時，所能參考的流程規(guī)范和有關要求多源于政府公告和網(wǎng)站，填報人員僅依靠自己的理解來進行申報和填寫。相關部門沒有組織過專業(yè)培訓，由此導致填報人員的業(yè)務水平參差不齊。因此，政府要積極組織和安排申報證書有關的培訓工作 。第三，印制宣傳冊，定期組織政企交流會，切實了解企業(yè)在應用自貿(mào)協(xié)定中的困難，并予以解決。政府部門要利用自身優(yōu)勢，積極與國外海關部門溝通，以便為企業(yè)營造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。第四，政府部門也要收集退證查詢等過程中出現(xiàn)的問題。在自貿(mào)區(qū)談判中，就相關問題加強交流和溝通。如果原產(chǎn)地政策和簽證的有關規(guī)定出現(xiàn)變更，政府要及時通知企業(yè)知曉這些變化，并做好相關培訓工作，使企業(yè)享受到自貿(mào)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

3.政府需要積極參與自由貿(mào)易協(xié)定的談判，擴大我國自由貿(mào)易區(qū)的范圍。隨著我國企業(yè)出口市場的不斷擴大，企業(yè)產(chǎn)品出口的國家和地區(qū)也越來越廣。但從上文內(nèi)容可知，當前我國企業(yè)出口方向主要是美國、日本以及歐盟等國家和地區(qū)，但這些國家和地區(qū)尚不在我國已生效的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)。與我國簽訂自貿(mào)協(xié)定往往是一些經(jīng)濟規(guī)模小、結(jié)構(gòu)類似的國家或地區(qū)，這不利于我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，對企業(yè)產(chǎn)品出口的幫助也不大 。所以，在未來發(fā)展中，我國須努力擴大自貿(mào)區(qū)的范圍，立足我國企業(yè)的出口方向，與有關國家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，為我國企業(yè)出口進入國際市場提供便利。

（二）企業(yè)層面

1. 提高利用原產(chǎn)地證書的意識，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則。企業(yè)發(fā)展的根本在于自身，只有深入學習和研究外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀，知曉國際貿(mào)易規(guī)則，才能在國際經(jīng)貿(mào)中把握機遇。因此，杭州市出口企業(yè)要積極關注原產(chǎn)地簽證的政策內(nèi)容，尤其是管理層，要積極研究有關政策，利用報紙、新媒體和政府網(wǎng)站，知曉我國的自貿(mào)協(xié)定政策，組織企業(yè)相關人員參加原產(chǎn)地證書的填寫和申報培訓，自上而下提高認識，正確看待自貿(mào)協(xié)定對進出口雙方帶來的優(yōu)勢作用，摒棄以往的舊有觀念，糾正僅對外國客戶有利的錯誤認識，積極利用自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地簽證，提高自身的談判實力和能力，從而為自身走向國際市場提供砝碼。對于出口企業(yè)而言，要首先根據(jù)協(xié)議清單內(nèi)容，查看企業(yè)出口產(chǎn)品是否位于清單的范圍內(nèi)，同時認真研究與原產(chǎn)地證書相關的各項內(nèi)容。此外，在對原產(chǎn)地規(guī)則的應用方面，杭州市企業(yè)要學會靈活運用。例如，對于綜合實力強大的企業(yè)來說，走出國門，開辦工廠亦是一項不錯的選擇，積極生產(chǎn)符合當?shù)卦a(chǎn)的產(chǎn)品，根據(jù)市場實際和政策情況，在當?shù)刂苯愉N售或者轉(zhuǎn)銷中國，以享受更多的關稅優(yōu)惠。同時，也能合法避開地方貿(mào)易保護主義的干擾和影響，使企業(yè)的生存和發(fā)展空間更大、更廣。

2. 培育專業(yè)原產(chǎn)地證書申領人才，加強與簽證機構(gòu)溝通。在自由貿(mào)易協(xié)定的框架下，申領原產(chǎn)地簽證，本就是一項專業(yè)性的工作，企業(yè)相關工作人員的素養(yǎng)和專業(yè)能力水平，直接決定了簽證申領工作的進展情況，同時也對企業(yè)所面臨的各項貿(mào)易優(yōu)惠政策產(chǎn)生影響，尤其是企業(yè)原產(chǎn)地證的申報員，他們面對的工作是申領各類證書，可以說，是連接企業(yè)和簽證部門之間的紐帶。但是，從杭州企業(yè)的實際情況來說，當前企業(yè)尤其是中小企業(yè)，均沒有設置專門的部門或安排專業(yè)人員來負責申領工作，負責原產(chǎn)地證書申領的多是兼職人員。短期來看，這是企業(yè)為了節(jié)省用人成本的策略。但隨著我國對外經(jīng)貿(mào)關系的不斷深入，組建和培養(yǎng)一支業(yè)務素養(yǎng)高、專業(yè)知識過硬的原產(chǎn)地證書申領隊伍，對企業(yè)而言十分重要，這不僅能夠提高企業(yè)申領證書的效率，而且也能夠提高簽證申領的成功率，減少額外損失。組建專業(yè)的隊伍以后，企業(yè)也要定期組織和安排培訓，確保專業(yè)人員能夠熟知最新的政策內(nèi)容和申報要求，同時還要建立人才激勵政策，確保原產(chǎn)地證書申領人才隊伍的穩(wěn)定。因此，杭州市出口企業(yè)要注意培育專業(yè)原產(chǎn)地證書申領人才。同時，杭州市出口企業(yè)也要積極與原產(chǎn)地簽證管理部門聯(lián)系和溝通。由于簽證管理部門在政策信息方面具有天然優(yōu)勢，不僅知道政策信息的變動，而且還管理著申領工作。因此，杭州市出口企業(yè)不僅要自覺加強對原產(chǎn)地優(yōu)惠政策的關注力度，而且還要加強與簽證機關的溝通和聯(lián)系，必要時可建立長效機制，定期反饋和梳理。