淺談我國城市規劃行政管理制度的創新

摘?要：如今，我國正處于經濟社會高速發展的新時代，但是隨著城市建設步伐的不斷加快，也衍生出各種各樣的問題，這些問題的出現都與我國的城市規劃部門職能是否覆行到位密切相關，決定著我國城市化進程的發展速度。所以文章以我國城市管理的相關體制概念為出發點，就在我國如何創新城市規劃行政管理制度進行分析。

關鍵詞：城市規劃;行政管理制度;創新

我國現今進入了嶄新的科技時代，城市的發展速度也不同以往，在快速發展的同時，也伴隨著一些問題的出現，這也在一定程度上彰顯了在城市中相關部門進行規劃與管理時與社會潮流出現了偏差。所以通過對現狀的分析找出存在的問題，并且有針對性地實施解決措施加以改善是當前的重中之重，同時也有助于促進我國未來城市化的發展步伐。

一、?對于我國城市管理體制的分析

在我國，要想對城市管理體制有一個具體完整的分析，就要從兩方面進行：第一方面，從廣義上來說，可以分為政治，經濟和社會方面;其次，從狹義上來說，主要是行政管理體系，這一體系是整個國家的公共行政體制中重要的一環，所以對其主要內容進行了解十分必要。

首先，這一體制包括了城市建設，規劃等多方面的功能，也表明了不同城市之間的行政聯結關系;其次，它囊括了城市中負責行政管理的不同機構之間的職責與權力;另外，它還包括了“三級管理”體制，通過市、區和街道實施分級管理。最后，該體制也指明了同一級中的不同管理機構間的行政隸屬關系等。這些主要內容表明了政府和社會上的企業之間的密切聯系。

二、 現階段我國的城市規劃行政管理中存在的不足

（一）職能劃分不夠清晰

近年來，盡管我國努力建設起了一套空間規劃體系，但是這一體系并不成熟完善，仍舊存在著不少的問題，特別是在職能劃分方面，由于劃分的不明晰以及相關的法律認識不到位，出現了一系列的職能交叉現象，引起了多頭管理。多頭管理這一現象，不僅在城市規劃管理之間存在，還在其內部體現出來，例如對于廣告牌和風景區的規劃管理等。另一方面，造成職能劃分不清晰還有一個重要的原因，那就是缺乏相關的完備的法律，以至于會出現在法律上沒有規定的問題，這時就難以解決。

（二）在內部缺乏較為成熟完善的監督體系

對于我國而言，在城市發展的進程中已經建立了相關的監督體系，而且相關部門的建設也較為全面。但是其整體完整度仍舊存在欠缺，致使監督機制難以充分地發揮自身的作用，權力分布極不均勻，無法達到規定的分散度要求，對于事權問題也不能做到明確的劃分，這些存在的問題也造成了“邊緣地帶”這一不良現象的出現;此外，相關的部門工作人員沒有切實履行自身的職責，做出有悖于法律的事情，出現了嚴重的貪污腐敗現象，大批的貪官也將原本的風氣弄得污濁不堪。

（三）土地有償使用制度實施不到位

由于我國人口眾多，土地問題一直是個較為棘手的問題，所以土地有償使用制度應運而生，為解決這一問題提供了很大的幫助，但是也出現了一系列問題，土地占有者與使用者之間的在出讓、轉讓等土地活動加劇了城市土地的復雜度。同時城市規劃行政管理也并未顯現出有效的作用，在宏觀調控方面做的也較為欠缺。倘若在供應城市土地方面沒有相關城市規劃部門的正確指導，就可能會產生土地投放問題，這對于整個城市的建設都是十分不利的。

三、?創新城市規劃行政管理制度的策略

（一）完善決策機制

為了創新這一制度，首先要做的就是必須要完善決策機制，只有擁有了科學合理且成熟完善的決策機制才能夠從根本上解決問題。為了促使這一機制的完善，需要促進相關人員學習其專業領域的知識的積極性，使之能夠跟上時代發展的步伐。其次，為了保證決策結果的公平、公正、公開與合理性，可以采用集體參與的形式，同時要借鑒相關專家的意見作為參考，提高決策的科學性，避免出現不必要的失誤，不僅保證了民主性，也有助于后續工作的順利開展。

（二）推廣服務型管理

在傳統政府管理方式中，具有較強的獨斷性，不利于維護廣大人民的利益需求，如今更加凸顯了這一管理方式的弊端，顯然不符合當今的時代發展潮流，而服務型的管理方式取而代之，成為適合當今時代的管理方式。推廣服務型管理，有助于行政管理制度向社會化，大眾化方向發展，會更加順民意，得民心。

為了使這一類型的管理方式得到推廣，政府方面責任重大。首先，必須要通過加大宣傳教育力度等舉措來增強政府工作人員的服務意識，改變以前的服務觀念，政府需要加強自身的服務職能，使之向縱深化方向發展。其次，要充分地尊重人民當家做主，注重以人為本，拓寬民眾反映問題的渠道，提高其參加的積極性，同時還要充分發揮市場的導向作用，從而促進城市規劃管理向更加完善的方向發展。

（三）完善監督機制

為了促使這一制度得到完善和創新，就必須要配備成熟完善且科學有效的監督機制，而相關的城市規劃部門也必須要明確己任，認真負責，著重加強統一權力和責任，這也會促進我國的城市建設向法制化方向邁進。與此同時，要完善相關的法律法規，當在監督過程中發生問題的時候能夠做到有法可依，相關的城市規劃部門也要注重在法律允許的范圍內發揮好自身的職能。

四、 結語

在這個經濟社會高速發展的時代，城市化逐漸成為發展的主流。在我國，盡管目前階段在城市的規劃與行政管理方面還存在著不少的問題，但是只要政府履行好自身的職責進行制度創新，市場遵循這一制度進行各種活動，人民依照實際情況反映存在的問題，對癥下藥，將會促進該體制的創新向更加完善的方向發展。

參考文獻：

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作者簡介：孟亮，邢臺市規劃設計研究院。