電網基建工程安全生產風險管理體系模型建立及應用研究

劉建錄

摘要：隨著我國經濟的發展，人們對生活的要求越來越高。電網作為國家能源戰略的重要組成部分，其安全生產不僅關系經濟民生，還關系著國家安全。

關鍵詞：電網基建;安全風險;模型

引言

電網行業被認為是資金密集型、技術密集型和人才密集型行業。隨著科學技術的不斷發展，電網行業面臨的風險也越來越復雜，從各種自然災害風險到人為失誤風險，從設備故障風險到組織管理風險，如何冷靜面對和應對電網企業安全生產風險是擺在電力企業面前的巨大挑戰。近年來，我國電網公司和部分供電企業也嘗試開展安全風險管理體系的構建和安全風險管理系統的研究，但未將風險管控措施與現場安全生產緊密結合，也未與生產管理系統相融合，并具有很大的局限性。要想控制風險，首先就要辨識風險。所謂風險辨識，即在風險事故發生前，應用多種方法全面系統地認識所面臨的各種風險及風險事故的原因，以便采取必要的措施，防患于未然。近年來，已有人們對電網企業安全風險辨識進行了研究，并取得了一些研究成果。給出了風險辨識的主要內容;提出了風險測評的方法，即應用當前的評估手段與技術，來預估某些風險產生的概率和風險的危害與范圍，以使得辨識更加精確;分析了供電企業風險管理的現狀，并提出按照危險源進行安全風險確定和預防的電力企業安全風險辨識思路。

1安全生產風險基本理論

風險是損失或收益的不確定性，有3個緊密相關的因素———風險致因、風險事故和事故損失。這3個因素相互銜接，構成了風險的產生、風險的發展和風險可能導致后果的鏈條，稱為風險/事故鏈。

1.1風險致因

風險致因是指促使和增加損失發生的概率以及嚴重程度的條件，即某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。風險致因是事故發生的潛在原因，是造成損失的內在或間接原因。構成風險因素的條件越多，損失發生的概率或損失幅度就可能越大。風險致因可分為有形風險因素和無形風險因素。

1.2風險事故

電網生產日常作業中所存在風險因素在生產中表現在事故隱患，包含人的不安全因素、物的不安全狀態和管理上的缺陷。

1.3事故損失

事故損失一般分為直接損失和間接損失（包括額外費用損失和收入損失等）。由于電網企業是基礎性產業，電網事故所導致的下游企業的產能、產量遭到破壞的損失也包括在電網事故的間接損失范疇內。

2電網風險管控

電網風險管控功能實現風險預警電子化會簽、流轉等功能，對管控措施落實反饋情況實時監控，安全便捷、提高工作效率，促進電網風險預警管控業務跨部門、跨專業快速流轉。其具體功能如下。（1）預警評估。預警評估工作是電網運行風險預警管控工作開展的源頭，強化電網運行“年方式、月計劃、周安排、日管控”，貫徹“全面評估、先降后控”的原則，動態評估電網運行風險，準確界定風險預警等級。省公司負責省調管轄范圍內電網運行風險預警單的編制及維護。（2）預警發布。預警發布通過以電子簽名方式，線上完成電網運行風險預警審核、會簽，發布電網運行風險預警，自動生成帶電子章的電網運行風險預警通知單，實現打印導出。實現電網運行風險預警全過程、痕跡化、流程化管理。（3）預警反饋。針對預警評估階段提出的月度風險計劃，部署安全風險預警管控措施，相關部門按照“誰簽收、誰組織、誰負責”原則，組織落實管控措施。（4）預警報告與告知。建立電網運行風險預警報告與告知制度，向能源局及派出機構、地方政府電力運行主管部門、電廠和重要客戶報告和告知。（5）預警實施。預警發布后，應強化“專業協同、網源協調、供用協助、政企聯動”，有效提升管控質量和實效。省公司審核各專業公司和地市公司預警開展實施的過程信息，專業公司和地市公司通過APP上傳預警實施相關信息。（6）預警變更。預警變更是對電網運行風險進行預警延期和預警作廢業務。預警延期超過48h，需重新履行審批、發布流程，原預警履行作廢流程。預警因故變更，需重新發布預警，原預警未執行的要履行作廢流程，已經執行的預警履行解除流程。（7）預警解除。預警解除是根據預警通知單的工作內容和計劃時間，使電網恢復正常運行方式，解除電網運行風險預警（由各層級調控部門解除）。（8）移動應用。電網風險預警移動應用主要包括基于移動端的電網風險預警環節信息查閱及管控。省公司業務管理人員通過手機終端實時接收省調電網風險預警通知，及時處理風險預警管控中簽閱、審批、反饋、解除待辦事項，并能夠實時查看預警通知單、反饋單、告知單以及解除單，提升省公司電網風險預警管控實施工作效率。

3建立變電站基建工程安風體系模型

從基建工程全生命周期管理的觀點分析，變電站建設包含項目前期階段、建設實施階段和項目收尾階段三個子階段。項目建設的每個子階段的風險管控均會涉及人、機、料、法、環的不同內容，特別是前兩個階段，人、機、料、法、環的管控內容和管控程度，直接決定了整個項目建設安全風險管控的水平和運作績效。通過把每個階段安風體系PDCA管理要求融入至人、機、料、法、環五元素中，使得整個工程建設全周期安全管理脈絡和要點清晰明了。項目前期階段風險管控要點分析如下

（1）“人”的管控

成立業主項目部和項目安委會;施工單位（項目部）和專業分包單位資質及人員資質審查;試驗單位和供應商資質審查。

（2）“機”的管控

安全工器具及個人防護用品審查;施工機具及施工設備進場審查。

（3）“料”的管控

物資進場驗收，必要時進行現場試驗。

（4）“法”的管控

法律法規及相關要求審查;施工組織設計審批;安健環策劃審批;安健環基準風險評估與審批;安全監理規劃及細則審批;施工專項方案及監理實施細則審批;應急預案審批;工程開工審批;開工前設計技術交底;開工前安全技術交底;召開首次會議和定期工地例會。首次會議注意對監理授權及建立定期溝通機制。

（5）“環”的管控

臨時建、構筑物選址及搭建;施工現場臨時性衛生環保設施選址與施工。

4變電站基建工程安風體系模型應用成效及推廣意義

通過本課題研究，精、簡、高效促進安風體系基建八大安全管理要素的實施，標準應用率達100%。減少現場冗余制度18項、表單24項、項目部表單填寫表格共320次，每月節約人力資源約60人/日;及時消除變電站現場安全隱患150余項，挽回潛在隱患可能導致的人身傷亡10人次和經濟損失130余萬元，有效保障工程安全。業務項目部運行資料檔案準確率提高30%以上，參建單位也表示明顯減少資料歸檔投入時間，檔案管理水平明顯提高。

結束語

電網生產安全系統由多個元素組成，無論系統中哪個元素運行偏離了正常規律，都可能破壞系統的平衡，因此有必要對電網企業生產過程中可能出現的風險進行識別以此來制定出有效措施，盡可能地降低這些風險所帶來不利影響。本文將電網運行風險劃分為電力設備、電力線路和人為誤操作三大類，采用危險識別的方法進行辨識和評價，通過定性和定量的分析，很好地解決了電網企業危險的辨識，針對事故類型特點，制定具體事故防范措施，防止危險轉換成事故。

參考文獻

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