關于電力物資采購評標方法分析

喬斌

摘要：隨著經濟全球化、“互聯網+”時代的到來，為適應國際市場競爭，電力企業需要提高自身管理能力和技術水平。電力物資是電力工業中的基礎設施，其質量好壞影響電力生產建設的安全生產、運行維護及經濟效益。電力物資采購分為招標采購和非招標采購，目前主要采用招標采購方式。在招標工作中，評標是起決定性作用的重要環節。評標委員會按照評標方法對投標者進行評價，并向定標委員會推薦中標候選人。評標方法的科學與否影響招標質量，對評標方法進行研究具有十分重要的意義。

關鍵詞：電力物資;采購;評標方法;現狀及思考

前言

在全國電力能源建設的總投資中，物資材料費用的比重約占60%，而且品種繁多、規格復雜、數量大、涉及面廣。由于電力物資復雜的采購種類和采購內容，決定了電力物資采購項目的評標方法不可能有固定的模式，必須根據采購項目的獨特性而不斷變化。

1電力物資采購評標方法的現狀

1.1評標專家主觀性強

評標委員會由業主代表和相關專家組成，是評標的主體。目前電力物資評標的個別標準缺乏客觀性，如評標標準不夠詳細和準確，存在漏項和歧義的情況，評委間對標準理解存在異議，評判尺度大，導致評分高低很大程度受評委的自身技術水平、評標經驗、個人態度和偏好影響[1]。受主觀性影響，評委容易對熟悉的設備打高分，對新技術新投標人打低分，從而影響評標的公正性和客觀性，同時還存在評標專家缺乏職業道德，收受供應商好處提高這些供應商的評分。

1.2招標文件不夠嚴謹

招標文件特別是技術規范書不夠嚴謹，審核不夠嚴格。技術規范書由項目部門或設計單位編制，逐級上報審核，在實際工作中，因時間緊、數量多使得審核流程形式化，出現許多錯漏問題，如漏填備品備件的數量，設備參數要求不夠細，措辭用語不夠規范等[2]。電力物資對技術參數的要求必須非常嚴謹，以上問題給對招標產生巨大影響，如投標人無法正確理解項目需求或投標人利用標書漏洞惡意欺騙中標，對評標工作造成不便，甚至在投標人中標后以次充好給合同履約和工程建設帶來隱患。

1.3投標文件真實性難以甄別

評標專家僅從個人經驗和投標文件形成供應商的整體認識，部分供應商利用這一點，在編制投標文件時違背現實夸大供應商的優勢和隱瞞自身弱勢，導致評委產生錯誤的認知[3]。部分供應商在投標文件承諾提供許多優質服務，但在實際履約時卻不能兌現，履約過程中經常發生無法按時交貨、售后服務差、未按質保期保修。

2電力物資采購評標方法的幾點思考

2.1嚴格編制審核招標文件，嚴格把控評標專家入庫

一是編制招標文件時要預留足夠充實的時間，堅持公平和公正原則，嚴謹編制，減少歧義;二是對評標標準不斷細化和修訂，提高評標客觀性;三是仔細審核物資需求參數是否全部詳細列寫。評委不僅需要具備專業知識，同時還應良好的職業操守[4]。在專家申請入評標專家庫時，需要非常慎重，對專家專業、責任、群眾意見、身體狀況等多方面進行充分考量，不允許違反過廉潔紀律的人員加入專家庫，從而保證專家隊伍的權威性。

2.2完善的法律制度是公正公平和科學先進的評標流程賴以生存和發展的基礎

對于評標過程中存在的問題，除了依靠加強行政監督外，還需要從法律制度上進行治理，從法律規則上加以防范[5]。從《招標投標法》的內容和條款看，很多方面還較為原則，比如，依法必須招標項目的范圍、規模標準，以及招標人的權利和義務、邀請招標的條件等方面都還不夠具體，而這些往往是確保招投標能否有效、評標是否公正的關鍵所在。雖然國家發改委等部委近年來陸續制定公布了一些配套規章，但這些規章的效力層次不高，有的還存在重疊交叉現象，使招投標當事人在評標過程中的執行發生困難。隨著招投標制度的不斷推廣，招投標領域和范圍的不斷擴大，迫切需要對《招標投標法》進行細化。

2.3完善評標專家考核制度，建立評標行為復審機制

制定完善評標專家考核制度，嚴格考核，實現一標一考，優勝劣汰，從而解決評委業務參差不齊的問題。對評標記錄多次反映其工作態度欠佳、身體狀況和專業水平已不適應評標工作以及本人提出不再擔任評標專家的，應不再續聘。建立專家信用檔案制度，簽訂廉政承諾書，提高評標責任，促進評委隊伍素質。為解決評委傾向性打分，在編制招標文件時可采用一定措施限制評委的自由裁量權，如計算評分時剔除最高分和最低分再計算平均分，并組織相關專業人員組成評標結果復審組，隨機抽查批次，復核打分是否供應商實際能力相符，對復核后發現有嚴重失誤或分數具有傾向性的評標專家，應要求其說明原因，性質惡劣的應相應進行處罰，清理出庫并通報。

2.4規范招標市場相關各方行為是公正公平和科學先進的評標流程實現的重要保證

據了解，目前評標不規范的表現主要有：評標委員會沒有依法“獨立”評標。不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制;專家面太窄，人數太少，相互容易“勾兌”串通;評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃等。要想保證評標流程公正公平、科學有序地進行，就必須下大力氣把招標市場的環境治理好。當前要解決的是“四個規范”，即：規范業主行為;規范投標人行為;規范招標代理機構行為;規范政府相關部門行為。

2.4建立分級管理制度，實行中標文件后審核機制

按技術水平、工作態度把專家按初、中、高三級專家進行管理，同時評標費用也按專家級別發放，鼓勵專家不斷提高評標綜合素質。對技術難度不大的工程，可抽取初級專家進行評審，對技術要求較高、涉及金額較大的項目則從中高級專家庫中抽取，從而確保所抽取專家在專業水平上能夠勝任相應評標項目。評標過程中常出現評委評分不夠細致，導致出現不符合招標要求的投標人中標的情況，為合同履約帶來困難。應建立中標文件后審核機制，在中標結果出來后，各需求單位應再組織相關人員對招標文件和中標商務、技術、報價文件進行再比對，如發現不符合招標要求的情況，應上報行政管理部門，行政管理部門與中標單位再溝通，如中標單位不愿按招標文件要求供貨則取消中標單位中標資格，情節惡劣的還應進行通報并限制市場進入。同時應對發現問題的個人或單位進行獎勵，對該項目的評委進行教育或追責。

總結

電力物資需用量大、價格相對較高、涉及面較廣，因此，建立一個科學先進、合理合法、可操作性強的評標辦法和公平、公正、科學、擇優的評標過程，對保證招標項目質量、降低成本、提高經濟效益，使招標投標活動朝著規范有序的方向發展是有益的。招標市場是個系統工程，要解決招標過程中所出現的問題，必須從系統的角度，從法規制度上采取有力的措施。公正公平、科學先進的評標方法與健全的行政監管體制、完善的法律制度，以及規范的市場行為是相輔相成、密不可分的。

參考文獻：

[1]何青.淺析電力物資采購評標存在的問題及改進措施[J].廣西電業，2017（05）：42-44.

[2]張淼.創新招投標監管體制，加強招投標平臺建設——發電廠物資采購評標的問題與建議[J].經營與管理，2014（11）：50-52.

[3]楊洽.電力物資集中采購招評標機制研究[D].華南理工大學，2014.

[4]付建光.內蒙古電力公司物資采購體系運行效果評價研究[D].華北電力大學，2014.

[5]李亞男.內蒙古電力公司物資招投標管理研究[D].華北電力大學（河北），2010.