內(nèi)河航運(yùn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要意義

陳維釗 梁潤釗 船匯航運(yùn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用。粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2019年，廣東省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107671.07億元，比上年增長6.2%，是全國首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元的省份，折合1.56萬億美元，而粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量接近11.6萬億，經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第三大灣區(qū)，與韓國的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)。目前，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第二產(chǎn)業(yè)占比約40%，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，離不開制造業(yè)的發(fā)展，正如美國著名思想家瓦科拉夫·斯米爾在《美國制造:國家繁榮為什么離不開制造業(yè)》中所說：制造業(yè)始終是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的基本動(dòng)力，反過來，技術(shù)創(chuàng)新又是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最重要的根源。

早在2015年5月8日，國務(wù)院就頒發(fā)了《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。《中國制造2025》是我國應(yīng)對(duì)新一輪科學(xué)技術(shù)革命和順應(yīng)自身制造業(yè)發(fā)展而制定的戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)國內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快高端制造業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。制造業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，這在近期的新冠肺炎疫情就有很明顯的體現(xiàn)。2020年1月底，武漢封城，新冠病毒在國內(nèi)全面爆發(fā)，口罩全面告急，各省市一罩難求，為了保障供應(yīng)，支持防疫工作，支持后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，僅僅一個(gè)月之后，國家發(fā)展改革委就宣布，中國口罩日產(chǎn)能產(chǎn)量連續(xù)快速增長，雙雙突破1億只。口罩產(chǎn)量的迅速提升，使得疫情期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行，保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從側(cè)面佐證了制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

基于大灣區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，灣區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)可滿足國內(nèi)國民對(duì)工業(yè)制品的需求，對(duì)外可出口到世界各地。在制造業(yè)的生產(chǎn)周期中，包括原材料的轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)、再到內(nèi)銷或出口，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開物流運(yùn)輸，但是，任意一個(gè)單一的運(yùn)輸方式是無法勝任整個(gè)生產(chǎn)到消費(fèi)過程中的運(yùn)輸需求，只有完善的物流體系，充分發(fā)揮每種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，才能在保證時(shí)效性的前提下，更好地降低運(yùn)輸成本。其中，內(nèi)河航運(yùn)在降低成本方面至關(guān)重要，通過加大內(nèi)河航運(yùn)的里程，提高內(nèi)河航運(yùn)在整個(gè)制造業(yè)周期中的比例，充分發(fā)揮出內(nèi)河航運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)，才能更大程度地降低運(yùn)輸成本。

粵港澳大灣區(qū)是珠江水系的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，珠江水系是我國七大水系之一，干流總長度2215.8公里，流域面積45.26萬平方公里，地跨云南、貴州、廣東、廣西、湖南、江西六個(gè)省份及港澳地區(qū)，覆蓋整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。大力發(fā)展珠江水系的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)，對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，乃至泛珠三角地區(qū)有重要的經(jīng)濟(jì)意義。在區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效益方面，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展與沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切。內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展能加強(qiáng)沿岸城市間經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為沿岸城市農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的雙向貿(mào)易運(yùn)輸降低成本，提供便利；此外，在出口貿(mào)易方面，內(nèi)河航運(yùn)強(qiáng)大的運(yùn)輸能力和低成本優(yōu)勢(shì)，降低了內(nèi)地農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)口方面，內(nèi)河航運(yùn)與遠(yuǎn)洋航運(yùn)接駁，不管是工業(yè)原材料還是農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品，都能夠大幅降低運(yùn)輸成本。

在政策上，盡管珠三角航道條件優(yōu)越，政府也給予了一定的政策支持，但珠三角內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的地位仍然不高，水運(yùn)運(yùn)能遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的需求還存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省交通運(yùn)輸基本建設(shè)計(jì)劃完成投資1150億元，其中內(nèi)河航道計(jì)劃投資25億元，占比僅為2.17%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，但由于客觀原因，內(nèi)河航道設(shè)施公益性強(qiáng)，即使社會(huì)效益顯著，也因其融資能力差、對(duì)社會(huì)資本的吸引力較弱，影響了其比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的提出，運(yùn)輸體系的建設(shè)要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的高度，重視轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，摒棄“重陸輕水”的思維以其重眼前利益，輕長遠(yuǎn)效益的思維，務(wù)必結(jié)合珠三角內(nèi)河航運(yùn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，“宜水則水，宜陸則陸”，水陸結(jié)合，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融合的大局。現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，需要完善的運(yùn)輸體系支撐，高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，必定要有高度完善的運(yùn)輸體系伴隨著，建設(shè)完善的運(yùn)輸體系要有“體系化”的視角，內(nèi)河航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸三者有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以內(nèi)河航運(yùn)為基礎(chǔ)的流域綜合交通運(yùn)輸體系，才能更好地發(fā)揮整個(gè)運(yùn)輸體系在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，任何一種運(yùn)輸方式的滯后發(fā)展，都會(huì)帶來運(yùn)輸方式銜接上的困難，反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)綜合測(cè)算，當(dāng)前，珠江水系三大主要貨運(yùn)方式的成本為：內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸成本約為0.06元/噸·公里，公路的運(yùn)輸成本為0.45～0.65元/噸·公里，地方鐵路的運(yùn)輸成本為0.12～0.26元/噸·公里。可見內(nèi)河航運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)非常明顯，運(yùn)輸成本大約是公路的1/9，鐵路的1/3。根據(jù)廣西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2014年，西江經(jīng)濟(jì)帶三大運(yùn)輸方式（公路、鐵路、水路）的貨運(yùn)比重大約為67.6%、17.1%、15.3%，令人意外的是，最經(jīng)濟(jì)環(huán)保的內(nèi)河航運(yùn)的比重最低。西江是珠江水系的一部分，西江經(jīng)濟(jì)帶三大運(yùn)輸方式的運(yùn)輸比重和整個(gè)珠江水系比較接近，可以用西江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)據(jù)來測(cè)算2018年珠江水系的運(yùn)輸成本。2018年，整個(gè)珠江水系貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為9.5億噸、1858.5億噸公里，運(yùn)輸成本取個(gè)平均值，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸成本取0.06元/噸·公里，公路運(yùn)輸成本取0.55元/噸·公里，鐵路運(yùn)輸成本取0.2元/噸·公里，則2018年珠江水系貨物運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)約為691億元，鐵路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)約為63.56億元，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)費(fèi)約為17.06億元，由此可得出，公路運(yùn)輸每降低1%，水路運(yùn)輸每提高1%，大約可節(jié)省9.1億元的運(yùn)輸費(fèi)用（不考慮公路運(yùn)輸?shù)木S護(hù)成本），可見內(nèi)河航運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)巨大。

在國際制造業(yè)形勢(shì)方面，隨著我國人力成本逐年上漲，制造業(yè)的生產(chǎn)成本也水漲船高，而我國周邊一些發(fā)展中國家具有更加低廉的人工成本，這將會(huì)導(dǎo)致部分對(duì)人力成本敏感的企業(yè)轉(zhuǎn)移到人工成本更低的國家，這將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。雖然，我國可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面加快調(diào)整進(jìn)度，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端制造業(yè)的比例，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就，而且部分低端制造業(yè)的長期存在也符合我們國情，結(jié)合當(dāng)前制造業(yè)生產(chǎn)成本中仍有接近30%是物流成本，我們可以確定，在往后的很長一段時(shí)間內(nèi)，運(yùn)輸成本都是高低端制造業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的成本。

綜上所述，貨物運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體和基礎(chǔ)，如何在最低成本下最為有效合理地利用物流資源十分關(guān)鍵。依托粵港澳大灣區(qū)，把握泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)具有體系化、現(xiàn)代化、完善的內(nèi)河航運(yùn)體系，對(duì)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。