食品安全犯罪的刑事政策
——評《食品安全犯罪治理的刑事政策研究》

書 名：食品安全犯罪治理的刑事政策研究

作 者：邵彥銘 著

ISBN：978-7-5620-5148-0

出版社：中國政法大學出版社

出版時間：2014-06-01

價 格：￥39.00

基于在社會經濟發展的新形勢下，大眾的生活水平得到了質的提升，人們對于食品質量安全也提出了更高的要求。雖然我國政府對于市場食品安全犯罪行為科學有效地采取了嚴厲的刑事政策，但是我國食品領域犯罪現象仍然是層出不窮，嚴重威脅到社會民眾的健康和生命安全。針對于此我國政府有關部門必須始終堅持食品安全質量的綜合治理原則，優化改善刑事制裁內容與方式，有效構建起完善的食品安全犯罪監管體系，確保能夠全面提升食品安全犯罪刑事政策的管理水平?！妒称钒踩缸镏卫淼男淌抡哐芯俊芬粫轻槍κ称钒踩缸镏卫磉M行研究的書籍，從當前食品安全犯罪現狀與產生原因入手，并從最廣義刑事政策視域下考量，創新完善民生為本的食品安全犯罪治理工作理念，以國家刑法規制為主線，輔之以完善食品安全行政法律法規監管，強化企業食品安全責任人的意識，注重市場消費者用戶與行業協會的社會公眾參與。除此之外，還充分汲取和借鑒了西方發達國家的食品安全犯罪治理的刑事政策經驗，健全從農田到餐桌的食品供應鏈的無縫化食品安全犯罪治理體系，實現對市場食品安全犯罪的科學有效預防和控制管理。

該書全面論述了我國食品安全犯罪治理的實際情況，以及目前需要政府部門及時采取有效的改進措施，充分保障食品市場的安全質量管理工作。目前，我國食品安全犯罪刑事政策的缺點主要體現在以下幾方面內容：第一，食品安全犯罪相關刑事政策不夠嚴密。目前實行的食品安全犯罪刑事政策，不管是國家的司法解釋，亦或是正式立法都對食品安全秉持著嚴格執行管理的態度，處罰方式涵蓋了罰款、責令停產停業以及沒收財產等等。雖然食品安全犯罪治理的形式政策較為嚴厲，但是法網嚴密程度還是不夠。首先是表現在調整范圍比較窄，如食品安全犯罪中犯罪參與主體方包括了監管人員、生產者以及銷售人員，而犯罪對象更是只有食品一項內容，未曾將食品添加劑、相關產品明確納入到食品安全犯罪對象內容中。除此之外，國家食品安全犯罪刑事政策還缺乏對其他持有方式危害食品安全行為的科學有效規制。我國當前頒布的刑法政策內容對于市場中危害食品安全行為的時間存在著嚴重滯后的現象，并且還具有較高的入罪門檻，其中食品生產、銷售未達到安全標準食品罪的屬于危險犯，食品安全監管不力的屬于從過犯。在市面上流通的未達到相關衛生標準的食品，則需要由省級或以上衛生行政部門指定的鑒定機構進行依法鑒定。食品安全犯罪通常能夠為不法分子帶來巨大的經濟利潤，雖然國家制定頒布了相關的法律法規政策，但是由于法網不嚴會導致一些不法分子選擇鋌而走險，這種“嚴厲而不嚴密”的刑事政策用來治理食品安全犯罪難以達到良好的法治效果。近幾年頻繁發生的食品安全犯罪事件嚴重威脅到人們的生命安全，食品安全犯罪態勢依舊嚴峻，需要有關立法部門及時完善刑事政策內容，并提高市場監督管理力度。第二，實施方式過于單一。對于食品安全犯罪行為的治理，我國實行的刑事政策懲罰有余而預防不足。首先單一向度的實施方式不利于充分保障人權，會在一定程度上增加市場冤假錯案的發生。然而，我國司法資源也是有限的，對于食品犯罪的打擊力度有余，但是打擊范圍卻偏小，還是會導致食品市場安全犯罪事件的逐年遞增。如果國家政府針對食品安全犯罪只是單一采取嚴打刑事政策，未做到事前的科學高效預防，那也是治表不治本。此外，如果只是盲目采用嚴厲的刑事懲罰，無法達到長期遏制犯罪的效果。食品安全犯罪行為的治理關乎到社會民生和和諧發展，需要從全方位角度去思考綜合治理工作。在食品安全立法體系中，刑事立法是處于后位的，刑法保護原則上需要以相關行政法律法規保護作為基礎前提。倘若不存在相關行政法律法規政策內容的實施保護，那么將難以順利發揮出刑事政策的執法作用。國家頒布的刑法實踐內容并不是處于一種獨立運行的狀態，而是被其他社會控制實踐所包圍著，具體涵蓋了懲罰性的預防調解、有刑事的行政制裁以及有非國家的紀律管控措施等。食品安全法律效力保護不來食品市場安全秩序的有效治理，不能只是單一依靠嚴厲的刑罰方式進行食品安全犯罪治理工作，而是需要結合犯罪行為內容特點和犯罪者心理特點，創新采用不同的預防控制措施，以推動食品安全市場的穩定發展。第三，國家本位型刑事政策模式。對于市場食品安全犯罪行為的治理工作，我們往往只看到政府相關執法機構部門忙碌的身影，而作為社會基層的民眾很少會實踐參與到食品安全犯罪刑事政策的實施管理中，更多只是作為一個旁觀者相互議論和點評。我國現行的食品安全犯罪治理政策是以司法機關作為核心，無論是食品安全犯罪的偵查、起訴與審判，還是犯罪的預防、控制與管理都是由國家司法機關部門全權承擔的，社會群眾無權參與其中，這樣其實無法促進我國食品安全犯罪綜合治理工作的順利發展。在多元文化的社會環境中，國家司法機關作為單一的刑事政策實施主體，這一形式較為容易出現國家政策制定與基層群眾需求脫節，政策的制定無法滿足群眾的生產和生活需求，難以拉近政府與民眾之間的互動友好距離，也難以充分發揮出民眾參與社會治安工作的真正作用。雖然國家政府機關部門是食品安全犯罪治理的核心承擔者，但也不能將工作全部攬到一個機構部門上。社會犯罪的懲治處罰與預防管理本身就有著明顯的錯綜復雜特點，會涉及到方方面面的內容，倘若只是完全依賴于國家司法部門與公安部門，那么會導致相關工作人員壓力較大，會存在一些個人失誤的顯現。因此，國家政府執法機關需要注重發揮民眾的力量，讓全社會各方力量參與到食品市場安全犯罪行為的治理工作中，共同打擊不法犯罪參與者，維護社會的和諧秩序。國家刑事政策意義下的食品安全犯罪治理，就像是國家齊心協力共同抗擊疫情一樣，需要社會全體人民共同參與進來，為國家和社會的安全治理貢獻出一份力量。食品安全本身就與民生大計有著密不可分的聯系，任何人都會痛恨那些生產銷售劣質食品的人，民眾對于參與食品安全犯罪監督有著相當的需求和動力。

針對以上食品安全犯罪刑事政策制定和實施中存在的各項問題，我國政府需要及時采取以下幾方面優化改進措施：第一，科學地完善刑法保護手段。首先，國家政府立法部門要積極嚴密刑事法網，有效擴大食品市場安全犯罪的打擊范圍，增加食品安全犯罪主體與對象，確保能夠覆蓋整個食品安全犯罪利益鏈網。食品行業本身會涉及到多個環節，從安全風險控制與回避角度出發，我國食品安全犯罪刑事政策制定要與《農產品質量安全法》《食品安全法》等相關行政法律有機結合在一起，而不是僅僅關注到食品安全生產與銷售環節，應該將其擴增到整個食品加工管理鏈中，具體包括了加工生產、包裝、運輸、儲存、銷售、監管等，食品安全犯罪對象除了食品，還應該將市場上常見的食品添加劑、食品相關內容等納入其中。刑法手段除了要針對食品市場的安全犯罪中的故意犯和作為犯，還要嚴厲并嚴密懲治食品市場對食品安全存在潛在威脅的行為。同時，要明確不作為犯與持有犯不同的犯罪形式責任。另外，擴大食品犯罪圈的覆蓋范圍，將市場環境中存在的輕微危害食品安全的行為也納入食品安全犯罪中，并制定相應的懲罰制度。這樣有利于實現法益保護的前置化，有效增大我國食品安全刑法政策的保護工作范圍，最大程度地打擊食品安全犯罪不法分子。第二，優化調整形式制裁方式。刑法對食品安全犯罪的經濟犯罪逐利屬性有著新的認識，有效地將較低的倍比限額罰金改為無限額罰金，這樣無疑能夠增大犯罪成本，威懾到那些想要從事食品安全犯罪行為的不法分子。但我國食品安全犯罪刑事制裁方式還需得到進一步的優化調整，創新完善刑事制裁內容。首先，要增加食品安全犯罪的資格刑，堅決禁止食品安全犯罪分子在規定時間內或者終生不能從事該行業相關工作，這樣將能夠有效限制或者剝奪犯罪分子以及單位主體的食品安全再犯能力，充分保障社會民眾的食品消費使用安全。雖然說資格刑與行政處罰中的某些內容有著一定的相似之處，然而由國家司法機構部門進行裁決，無疑更加具有法律權威性，同時還有利于實現我國刑法介入的多樣化。然后，還需最大程度發揮出我國刑事附帶民事訴訟的作用，始終堅持受害人的民事賠償優先實現原則。第三，創新刑事政策模式。國家本位型刑事政策模式的制定實行還是存在一定弊端的，司法機構部門需要承擔起大量的執法管理工作，難免會出現疏忽情況，影響到食品安全犯罪刑事治理工作的效果，針對于此，我國政府部門要積極調動起民眾參與到食品安全犯罪的監督工作中，共同打擊犯罪和維護食品安全。國家食品安全的良好社會氛圍離不開民眾的協同參與，政府執法部門需要提高社會民眾對于食品安全參與的積極性和主動性。首先，政府部門要聯合企業、高校通過不同渠道和方式加強對食品安全監督意識的宣傳教育工作，不斷提高社會公民的食品安全意識，促使他們能夠自覺舉報、打擊各類食品安全犯罪行為，引導身邊的親朋好友一起抵制具有危害性的食品，切實使每個人都能夠意識到食品安全與每一個人都是息息相關的。然后，各地區政府要及時制定和落實好本地區的食品安全犯罪有獎舉報條例，并且要予以細化，提高其可操作性，這樣才能夠激勵民眾踴躍參與到食品安全監督管理工作中。政府部門可以統一全國有獎舉報電話，同時增加網絡舉報、書面舉報等方式，滿足不同層次民眾對食品安全犯罪行為的舉報投訴需求。最后，在食品安全犯罪刑事政策監管工作上，還需專門設立起獨立的食品安全監管機構，科學地明確市場食品安全規范操作標準，要引進和應用先進的安全質量檢測技術。監管部門要履行好自身的責任和義務，準確客觀、及時有效地向民眾公布食品安全信息，堅決杜絕市場上任何個體與單位編造和散播食品安全的虛假信息。