親歷者憶新中國“一五”計劃的制定

□ 宋劭文

1.編制“一五”計劃輪廓（草案）

1951年2月，中央召開政治局?jǐn)U大會議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想。決定自1953年起，實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并要求立即著手進(jìn)行編制五年計劃的各項準(zhǔn)備工作，爭取在二十二個月的時間內(nèi)完成試編工作。經(jīng)周恩來提議，成立了一個6人領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)。小組成員有：周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。當(dāng)時，周恩來任中央人民政府政務(wù)院總理，全面主持我國的內(nèi)政外交工作，陳云同志任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會（簡稱中財委）主任，薄一波和李富春同志任副主任，聶榮臻同志任代總參謀長，我任中央財經(jīng)計劃局局長。

1952年5月，抗美援朝戰(zhàn)爭還在繼續(xù)進(jìn)行，黨中央根據(jù)中財委提出的建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手第一個五年計劃的編制工作。中央指出，今后的五年，即1953—1957年是我國長期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防，提高人民的物質(zhì)與文化生活水平，并保證我國經(jīng)濟沿著社會主義道路前進(jìn)。

1952年6月，中財委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報的經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)，試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》。這個計劃輪廓（草案）實際上只有國營工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計劃，也就是說直接計劃在“一五”計劃中只占40%左右。在這個草案中，對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空等工業(yè)，提出了縣體建設(shè)指標(biāo)和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。

"一五"計劃期間，第一批解放牌汽車試制成功

“一五”計劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國第一個中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的雛形，不僅為我國政府與蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據(jù)，而且也為我國即將展開的有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，勾畫出一幅宏偉的藍(lán)圖。

2.中國政府代表團赴蘇談判

1952年8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春同志為副團長的中國政府代表團，應(yīng)邀前往莫斯科，與蘇聯(lián)政府商談援助中國第一個五年計劃建設(shè)問題。

代表團抵達(dá)莫斯科以后，在與斯大林的商談中，周恩來提出增派800名蘇聯(lián)專家到中國。斯大林當(dāng)時面露難色，但他沒有拒絕這個要求，而是千方百計抽調(diào)了大量的科技人員到中國。除此之外，中方還希望蘇聯(lián)提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于“一五”計劃的制定和實施。后來有人統(tǒng)計，從1950至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)淼目茖W(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料，重達(dá)600噸。

周恩來還專門就“一五”計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后以他的經(jīng)驗告訴周恩來。“一五”計劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%。他還說，計劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難。斯大林這些中肯的意見讓中國領(lǐng)導(dǎo)人心悅誠服，很快得到了采納。

然而，還有一些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的計劃后，毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。

這里還要談到中蘇談判中的一個小插曲。那時新中國成立不久，每一個人都懷有一顆熾熱報國之心，恨不得祖國一夜就富強起來，于是提出在第一個5年內(nèi)要修1萬公里鐵路，而那時全國鐵路一共也就3萬公里，還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時期花了幾十年才修起來的。蘇聯(lián)人一聽在“一五”計劃里就要修1萬公里，將頭搖得像撥浪鼓，連說你們根本做不到。接著，蘇聯(lián)專家連珠炮似地發(fā)問：你們要修1萬公里，鐵路器材誰給?你們需要多少機車，多少車皮，這些機車、車皮誰維修?每個車站都要有上水設(shè)備，風(fēng)、水、煤、電、氣，這一套東西，怎么解決?這一串連珠炮砸來，把大家打懵了，你望望我，我望望你，這么煩瑣復(fù)雜啊?誰也答不上來了。最后大家重新商量，把計劃砍一半，改為修5000公里，蘇聯(lián)方面這才覺得差不多了。

周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個多月的時間，并同斯大林進(jìn)行了兩次直接會談。大局方針定下之后，周恩來、陳云等人率先回國，留下副團長李富春率團再具體商談援助項目。沒有想到，這個專門為“一五”計劃而去蘇聯(lián)談判的政府代表團竟在蘇聯(lián)待了整整10個月，直到1953年6月才完成所有的任務(wù)返回北京。

3.邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正

會談期間還遇到兩個事件：一個是蘇聯(lián)召開第十九次黨代表大會，再一個是斯大林突然去世，致使會談中斷很長時間。斯大林喪事料理完之后，談判才重新進(jìn)行。

為了盡快擬定“一五”計劃，中蘇雙方傾注了大量的心血，雖幾經(jīng)修改，但仍沒成熟。進(jìn)入1953年，中蘇兩國就經(jīng)濟援助問題還在談判中，但中國經(jīng)濟建設(shè)的腳步卻不能再等了，于是中國政府果斷地決定按預(yù)定時間表開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，第一個“五年計劃”以邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開了。

1953年是中國經(jīng)濟史上一個重要分水嶺，“一五”計劃正式實施。從那時起，中國人熟悉了一個經(jīng)濟術(shù)語：第一個“五年計劃”。

莫斯科方面，蘇聯(lián)計劃委員會有14個副主任參加，分成了十幾組，分別與中方各行各業(yè)對口談判。又經(jīng)過兩個多月的談判，中蘇雙方最終商定，今后5年里，蘇聯(lián)給予中國必要的援助，開工建設(shè)骨干工程。

蘇聯(lián)援助的項目基本確定以后，留在莫斯科的李富春馬上派我和錢志道回國匯報。匯報中，周恩來總理詳細(xì)詢問了蘇聯(lián)方面對我國“一五”計劃的全部意見，并問道：“去蘇聯(lián)談判為什么拖了這么長時間?”我回答說：“這是因為蘇聯(lián)方面對計劃的平衡工作要求很高，對我國地質(zhì)資料、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力詢問得很詳細(xì)，而我們在這些方面的準(zhǔn)備工作不足，使項目選址、施工設(shè)計、設(shè)備分交、技術(shù)人員培訓(xùn)等計劃內(nèi)容的落實花費了不少時間。”周總理說：“是啊!確定100多個援助項目，并要守約按期交付使用，確實不是一件容易的事!”

為了使周總理對情況了解得更清晰，我將我們繪制的七八幅我國“一五”計劃受援項目進(jìn)度曲線圖交給總理，他看了以后很高興。從圖上可以對建設(shè)項目的廠址選擇、投資規(guī)模、開工日期、施工進(jìn)度、交付日期等參數(shù)一目了然。后來陳云同志看了這些曲線圖，也非常滿意。

過了兩天，我又向中央政治局作了匯報，毛澤東一聽蘇聯(lián)答應(yīng)援助156個項目，頓時喜上眉梢，連連說：“蘇聯(lián)已經(jīng)花了這么大的力氣了，不要要求太高，可以簽字了……可以簽字了!”

協(xié)定終于在1953年5月15日簽字。

4.歷時四年，“一五”計劃編制完成

根據(jù)協(xié)議，1953年至1959年，蘇聯(lián)將援助我國建設(shè)與改建91個工業(yè)項目，加上1950年簽約援助我國的50個項目，共141個項目。1954年10月，蘇聯(lián)政府接受我國政府的請求，又追加援助15個項目。如此一來，“一五”期間，蘇聯(lián)援助我國總共156個重點項目。

“一五”期間，在蘇聯(lián)的援助下，我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，構(gòu)成了我國工業(yè)布局的基本框架。

眼看著以前所定的計劃都被一一打破，工業(yè)化在很短的時間內(nèi)就取得如此重大突破，毛澤東格外欣喜，他決定再進(jìn)行編制“一五”計劃。1954年年初，根據(jù)工作的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成編制五年計劃綱要8人小組，陳云任組長，加快“一五”計劃的編制工作。

這一次，毛澤東要求計委從2月15日起，一個月內(nèi)交出初稿，然后由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組定稿。計委感到時間太緊，向毛澤東請求寬限一些時間，毛澤東只給延長5天，要求3月20日必須拿出初稿。他還教給陳云一種工作方法。這種方法猛一聽覺得好笑，細(xì)一琢磨，頗有道理。毛澤東說：“我的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。”陳云聽了茅塞頓開：“心無二用，專攻一個山頭。”

毛澤東說服了陳云，就等于說服了計委。之后，計委根據(jù)陳云的指示，迅速展開工作，并按預(yù)定時間及時向編制小組提供所需的各種材料。陳云隨即組織了一個由5人組成的材料處理小組，晝夜連軸轉(zhuǎn)，對材料進(jìn)行歸納、整理，于4月初最后拿出了“一五”計劃修改后的初稿，并于4月15日印好后送到了毛澤東手里。

1953年6月15日，陳云就計劃初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報。中央政治局會議后，陳云又組織人馬根據(jù)討論的結(jié)果，對初稿進(jìn)行了一些修改。其后又進(jìn)行了幾次修改，直到1955年7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。至此，歷時4年之久的“一五”計劃的編制工作宣告結(jié)束。