山東地區文化遺產保護社區內外民眾參與機制研究*

仝艷鋒

1 導 語

山東地區文化遺產保護過程中，社區內外民眾積極參與、通力合作已經成為文化遺產保護中必不可少的力量，也提升了民眾的社會貢獻。從文化遺產保護運動的歷史發展歷程來看，社區內外民眾的廣泛參與能夠發動遺產區域內外全社會的力量，從而實現歷史遺存的妥善保護，為社會貢獻出更多人群的智力智慧，發揮文化遺產為社會更多人群服務的作用。近年來，隨著保護運動的不斷發展深化，公眾參與遺產保護的行動已經由原來的輿論參與升級為各類形式的實質性參與，相關理論實踐已經取得較為明顯的成果，比如針對青少年的實地教學、旅游學習研究活動，考古發掘項目的體驗參與活動，博物館的文化創意衍生品火爆的銷售等。針對大型的遺址保護、遺址公園建設工作，主管部門邀請各行業的人員參與討論與決策，包括遺產保護界、經濟界、商業界等，最大限度地保證決策的公允與平衡；邀請對遺產保護有興趣的市民參加討論，尤其是同該遺產項目有關的市民，更是受到廣泛邀請。本文就山東地區文化遺產保護中社區內外民眾的參與機制進行研究，以期為民眾廣泛參與文化遺產保護工作提供切實可行的借鑒。

2 社區內部民眾主動參與

當地社區民眾既是山東地區文化遺產的利益主體，也是管理者、經營者以及目的地成員等角色，很多民眾又是非物質文化遺產傳承人，是文化遺產的組成部分，其文化素養、語言風俗、信仰情感等都是遺產地文化的獨特特征，是遺產外部民眾希望了解和主動去感受的。他們最大的利益訴求就是通過保護文化遺產來增加就業、提高收入，改善生活環境、基礎設施，提高社會福利和生活狀況等。社區民眾既是利益主體，也是利益載體，社區角色的多重性和動態性使得社區民眾在文化遺產保護工作中具有主導性。

2.1 社區民眾參與的必要性

城市建設離不開社區民眾精神文明的建設，遺產地社區民眾首先是山東地區遺產地文化的構成要素，他們主要的作用是示范和監督。在遺產區域文化遺產保護發展中受益的社區民眾，要擔負起文化遺產保護的監督責任，長期生活在遺產地的社區民眾，熟悉、熱愛自己生存的地域環境和文化，是遺產一貫的使用人、傳承人，對破壞遺產景觀現象的監督最為有效。在對外交流中，社區民眾以東道主的身份對待外部民眾的歡迎、尊重、理解和友好，樹立了遺產地區的良好形象，建立了可持續吸引外部民眾的可能，構建了良好的發展氛圍。

由于國家制度、社會文化等歷史性因素的影響，官高民微、民不與官爭利的思想仍影響著社區民眾，文化遺產保護初期，社區居民參與意識、能力的不足，致使文化遺產保護開發工作多由政府主導或委托其他公司全權管理。由于社區民眾參與管理很少能夠從文化遺產地的發展中獲取相當的收益，抑制了他們保護文化遺產的主觀積極性。特別是伴隨著文化遺產資源的開發規模擴大，當地社區民眾的“主客”地位開始發生轉變，甚至相抵觸和沖突，社區對維護文化的自然性和原生性以及保護環境的參與性表現得更為被動。社區與其他利益相關者既是合作收益的過程，也是各自利益主體沖突的過程，社區參與勢必會損害到其他利益相關者的利益。因此，建立有效的參與和分配機制，均衡協調社區與其他利益相關者之間的利益，以此來平衡社區與其他利益主體之間的利益關系，成為當下亟待解決的問題。

社區民眾作為文化遺產的所有者、使用者，享有文化遺產的處理權、決策權和收益權，社區主體的良好發展是文化遺產發展的內部動力，因此在文化遺產開發中應該堅持社區自主決策。山東地區文化遺產資源較多分布在邊遠地區，在僅僅剛剛解決溫飽需求、需要集中精力發展經濟的前提下，無法實現對更高層次需求的渴望。民眾本身知識、管理、服務等能力的欠缺，部分民眾受到民族宗教信仰的約束，使得社區民眾無法獨立地完成文化遺產保護管理工作，由社區民眾完全自主主導文化遺產保護開發缺乏先決條件。在此情形下，需要由政府相關部門主導，在文化遺產開發中負責規劃、引導、協調經營商及外部民眾游客之間的關系，提供公共服務等內容，而社區的管理由社區民眾自主決策，在經營主導權以及社區利益權力的刺激下，社區民眾才能主動地保護和發展社區文化，并且與政府溝通，實現保護規劃，最終有利于社區利益的合理分配。

2.2 培養社區民眾的文化自覺

社區民眾的文化自覺是山東地區文化遺產保護的關鍵，而民眾在保存文化遺產及其開發過程中對于文化遺產價值的認識并非一蹴而就，社區的文化自信、族群記憶以及文化認同往往并非是在本地民眾歷史聚居地天然形成的，而是在與外部民眾的接觸過程中，通過比較、歸納等形式，自覺意識到本社區與外部民眾的區別，從而逐漸發展為本社區的文化認同。

文化遺產保護開發過程中，旅游者、經營商等外來人員或文化、風俗的介入是促使文化認同形成的因素之一。在利用文化遺產過程中，通過與外部民眾的接觸，社區民眾逐漸發現自我存在的差異和優勢，認識到生活風俗、思想情感的差異性是文化遺產利用開發的基礎。當本社區文化得到認同時，民眾對于社區文化的自豪感和認同感也會固化為本社區特有的遺產標識。對經濟利益的追求和對文化遺產的無序開發，使部分社區民眾在文化認同形成之前就可能已經形成深刻的文化遺產經濟利益價值觀，其時為防止文化遺產開發的惡性循環，需要政府適時地引導社區民眾形成正確的遺產價值觀，將族群意識由“自在”轉為“自為”。

外界對社區內文化遺產的評價和認可對社區民眾的族群認同意識有很大決定作用，政府需要在文化遺產開發初期通過各種宣傳手段，將遺產獨有的判斷價值傳遞給社區民眾，讓社區民眾對文化遺產的價值逐步重視，形成正確的遺產價值觀。通過宣傳教育，強化社區民眾的保護意識，待外部民眾進入社區，表達出對文化遺產的尊重、了解和期待的熱情時，社區民眾形成正確的文化遺產價值觀，此時保護傳承文化遺產的行為就上升為片面追求經濟利益之上的自覺行為，社區民眾的文化自覺就會自然而然地形成。

2.3 完善社區民眾的參與機制

山東地區文化遺產保護社區參與機制還尚未構建成功的模式，社區民眾文化遺產的知識技能水平較低，但對于自己身邊朝夕相伴的文化遺產，多數民眾的參與熱情很高，希望相關部門在制定文化遺產保護開發規劃時，能采納自己的意見為社區的發展做出貢獻。相關部門要為社區民眾參與提供完善的平臺，保障社區民眾能夠自主參與社區與相關部門之間的溝通，及時將文化遺產的發展情況詳細反饋給決策管理機構。由民眾自行選舉的村委會可以作為社區民眾的代表，在日常參與文化遺產保護工作過程中代表民眾進行決策，遇到重要事項則需要交予代表大會決定。同時推選具有較高聲譽、群眾威望高、富有能力水平的社區精英參與到管理層。

對于引入的經營商和外部民眾，需要建立嚴格完善的企業準入制度和游客管理條例，規范企業的經營活動和外部民眾的行為，降低文化遺產保護開發過程中對社區民眾生活環境和文化傳統的破壞。在分配收益的過程中，需要通過與經營商的協商，制定合理的利益分配方案，保證社區民眾的合理收益分配，不能置社區民眾的利益不顧來片面追求經濟利益的最大化。另外，在提供就業機會上，需要優先保證社區民眾的就業參與，并且對參與文化遺產保護的民眾給予適當的補貼和優惠。為了保持社區文化的原生態傳統，在文化遺產展示的人員使用上，盡可能聘用本社區的民眾，比如傳統技藝的展示、傳統歌舞的展示、節日儀式的表演、遺產內涵的解說等。同時，針對文化遺產的配套服務，可以根據社區民眾的職務、水平和能力等各方面的差異，進行相關職業從業技能的培訓，以兼顧社區就業和保障服務質量。

2.4 注重對社區傳承人的保護

山東地區文化遺產所在社區同時存在著諸多活態非物質文化遺產，比如青州石板房建筑營造技藝、濰坊風箏制作技藝、濰坊核雕、楊家埠木板年畫、嶗山道教音樂、蓬萊八仙過海傳說、淄博五音戲、煙臺漁燈節等。由于非物質文化遺產的物質無形性和活態傳承特殊性，難以通過簡單的模仿學習獲得，也使得非物質文化遺產嚴格依靠傳承人耳濡目染、言傳身教的傳承活動才能完成，因此需要更加注重對社區傳承人的保護。同時，諸多非物質文化遺產項目是開發文化遺產過程中的重要參與、體驗、欣賞活動，也是外部民眾期待獲得原生態文化體驗的主要內容，更是物質文化遺產拓展文化遺產服務社會的重要組成部分。

由于山東地區非物質文化遺產存在的狀態和社會需求、產品服務對象的差異，部分項目的傳承人僅依靠政府補貼無法實現對遺產的有效傳承，欲實現社會對文化遺產的持續傳承，除對原有各項目傳承人的身份地位重視和鼓勵保護傳承活動外，還需加大對非物質文化遺產社會貢獻、經濟價值的宣傳力度，讓更多的本社區年輕人認識到當地文化對地區發展的重要性并認同本地區文化，自愿成為新的傳承人，將本區域文化傳承下去。這就要求相關部門提高傳承人的文化地位和經濟收入，以政策性的經濟補助、場所使用優先等形式鼓勵傳承人開展傳承活動。對于自愿學習、傳承非遺項目的年輕人，通過物質、精神層面的雙重激勵，使他們積極從事非遺項目的學習、傳承和展示，使社區傳統文化得到延續和發展。

2.5 注重拓展文化遺產產業鏈

山東地區文化遺產開發利用形式存在產品類型單一、利用途徑固化、創新理念落后的問題，很多產品服務落后于時代要求，使得社會經濟效益開始下滑、游客滿意度降低。每處文化遺產區域都是文化景觀與自然環境、人文傳統、農業文化相互結合的多重類型結合的產物，提供給外部民眾的產品服務可以是純粹的文化性產品，也可以是非物質性的技藝體驗，還可以是與自然景觀、農業生活、風俗習慣相組合的復合體，因此文化遺產的產業生命在于它同其他類型產品相互結合的過程中，是否充分發揮文化體驗的深層次價值，滿足更多外部民眾的多種參與要求，實現文化遺產與其他業態形式的共同發展。欲實現文化遺產區域的利用品質不降低，需要在傳承社區文化原生態的基礎上，深度發掘遺產價值和創新設計文化產品，通過文化遺產與社區其他產業的整合，文化遺產區域與社區其他資源的整合，才能實現文化遺產產業鏈的拓展，保持對外部民眾的持續吸引。

社區內部文化遺產以及其他文化資源的共享性與同地區的社區保持著多方面的高度一致，使得社區參與文化遺產的形式和內容相似度高、競爭性強，這將不利于社區利用、發展文化遺產產業。比如針對山東地區沿海的海洋文化特質，可以將海洋漁業習俗、船舶營造技藝、海洋信仰、海洋景觀與建筑、遺址類遺產相互結合，通過感受的差異性來吸引更多的外部民眾加入。這些組合類型的文化遺產產品需要社區對配套的服務設施進行合理的規劃。對于文化遺產的體驗，需要開發社區內部的海洋民俗，讓外部民眾參與到民俗文化體驗中，這種真實的原生性體驗才能延長外部民眾的欣賞時間。還可嘗試與周邊其他特色社區聯合規劃多種特色服務路線，依托著名的旅游線路，將文化遺產區域作為其中一站，提高自身的開發知名度。

3 社區外部民眾積極參與

要提升山東地區文化遺產保護的社會力度，提高文化遺產保護事業的發展水平，必須充分調動外部民眾的參與積極性，拓展創新民眾的參與形式和途徑，構建政府主導、社會廣泛參與的多元主體保護新格局。主管部門主要從宏觀的角度進行全面協調規劃，通過制定科學合理的保護政策、健全保護組織機構、完善法律法規體系、謹慎地開放文化遺產使用權限，來實現對文化遺產的保護，避免直接介入微觀技術性操作層面。

3.1 提高外部民眾參與的積極性

當前，文化遺產區域外部的公眾參與文化遺產保護的積極性普遍較低，公眾主動參與文化遺產保護事業活動較少，多數是被動地參加各級政府部門和團體組織的活動。盡管主管部門認識到“社會參與”對于文化遺產保護的重要意義，但外部民眾參與文化遺產保護的積極性仍然處于較低的水平。面對這種情況，政府要動員社會各界積極參加文化遺產保護，調動社會公眾參與的積極性。

主管部門可以定期組織宣傳文化遺產保護的成果，如定期開放考古發掘、可移動文物修復、文物建筑修繕現場，并結合文化遺產性質現場講授考古、修復知識，結合文化遺產項目和節日舉辦學術活動、開辦專題講座、舉辦青少年知識競賽等，持續營造山東地區保護文化遺產的社會氛圍，增強全民的文化遺產保護參與意識。充分依靠各類型媒體社會輿論導向的積極作用，鼓勵和支持媒體在文化遺產保護項目的實施過程中，發揮其普及教育和宣傳動員的作用。文化遺產價值普遍較高，保護工作需要較多的專業知識，民眾的文化遺產保護知識嚴重匱乏，降低了對文化遺產保護的關注度。各級專業人士應在普通民眾中普及文化遺產知識，用多種形式對民眾開展教育，提升保護意識和技能。

3.2 保障外部民眾的知情權與參與權

文化遺產保護和利用的決策過程必須充分讓公眾參與，通過各種便捷的媒體鼓勵外部公眾積極參與文化遺產的規劃、修復、重建等涉及遺產的重大變更事項，聽取外部民眾的合理化意見，保障外部民眾在文化遺產保護中擁有話語權、參與權、監督權。山東地區文化遺產相關單位需要及時加強與民眾溝通，把文化遺產保護和利用的政策和信息傳遞給民眾，拓寬信息的公布渠道，尤其是通過各種便捷的現代媒體讓民眾及時了解文化遺產方面的最新動態。保護決策過程中，暢通獲取外部民眾意見的途徑，讓外部民眾發表看法、提出建議，并對民眾意見進行反饋，根據民眾意愿修正完善項目決策。應接受外部民眾的監督，切實認真解釋民眾提出的各種問題，及時將處理結果向民眾公開。應根據國家法律和山東地區的經濟發展情況、地理環境和遺產價值、保存狀態來制定地方法規，使文化遺產的保護事業適應民眾的文化需求和地方經濟的發展。應制定詳細的地方法規，明確地方管理部門和外部民眾在保護管理工作中的權責范圍、工作程序，以法律法規的形式切實保障外部民眾參與文化遺產保護工作過程中的權利。

3.3 創新外部民眾的參與合作手段

當前外部民眾參與山東地區文化遺產保護的意識并不強烈，相關參與實踐的手段較少。導致這一現象的重要原因，并非是外部民眾對文化遺產保護工作不感興趣，而是很多傳播渠道未完全覆蓋至大部分外部民眾，加上參與渠道相對單一，不同層次的民眾難以參與和適應其中的活動內容。因此當前文化遺產保護單位需要創新參與合作手段來滿足社會發展需求。

比如，可利用正在發掘的古代遺址實地考古的方式，讓外部民眾親身參與，通過考古現場發掘活動，了解歷史實物與現實實證之間的關系。在這一過程中，文化遺產的價值闡釋與展示傳播，能夠有效促進外部民眾對文化遺產知識的強烈追求，從而成為一種激發外部民眾對文化遺產專業產生興趣的重要途徑。

體驗業態已經成為經濟發展的重要手段，體驗設計和展示是經濟形態的核心因素，利用現代媒體技術、展示手段可以增進民眾的參與互動。民眾已不單單停留于對文化遺產的靜態參觀學習，更希望在對文化遺產的體驗交互和深度參與中收獲更多的深層次知識。文化遺產實體展示方式需要從管理、研究和設計等方面進行改進和創新，借助數字技術的虛擬手段彌補實體展示的缺陷，這樣既能滿足民眾分享遺產文化內涵、探求遺產價值，還使觀眾從被動接受方式變為互動式的主動獲取，從而延伸遺產體驗中的經濟效益。這方面的成功范例有故宮博物院、敦煌莫高窟壁畫，它們均采用了虛擬的參觀體驗方式，使文化遺產的價值虛擬再現，充分的讓民眾互動體驗，從中獲得知識，提升遺產的文化教育功能，使遺產價值得到更大發揮。

3.4 注重外部民眾的教育效果

對于外部民眾，可以通過各種生活化、通俗化、趣味性的形式，加深對山東地區文化遺產保護的認識和理解。可以借助文化遺產保護熱點事件，引導、告知公眾如何去參與文化遺產保護。在傳播渠道上，可在公眾權威人物和文化遺產保護學者的引導下，充分利用網絡、手機短信、移動電視等新型媒體，讓文化遺產保護真正融入到公眾的生活中，以親近民眾的形式縮短文化遺產保護與民眾之間的距離。

外部民眾對文化遺產價值認知的整體提高有賴于社會文明整體程度的提高。對文化遺產知識的普及，要從青少年的教育開始，在幼兒園、小學、中學課程中，可設置與文化遺產教育相關的課程。同時，利用課外活動、節假日興趣小組、研學營等形式，組織孩子參觀、體驗文化遺產，激發對文化遺產的保護意識，將文化遺產的情感固化在孩子們的心中，并通過孩子們去影響他們的家庭及周邊人群，形成良好的文化遺產保護氛圍。民眾對文化遺產的宣傳保護方式可豐富多彩，可以是小型座談會、演講會、發行宣傳資料、民意調查、設立通訊站、回復民眾問詢等。進行文化遺產宣傳教育的目的并非培養傳統文化專業人士，而是培養民眾對傳統文化的情感，并以文化遺產為載體傳播中華傳統文化。

4 結語

山東地區文化遺產保護過程中，當地社區民眾既是利益的主體，又是管理者、經營者，以及目的地成員，這當中，一些民眾還是非物質文化遺產傳承人，是文化遺產的組成部分，其文化素養、語言風俗、信仰情感等都具有遺產地文化的獨特特征，是外部民眾希望了解和主動去感受的內容。社區角色的多重性和動態性使得社區民眾在文化遺產保護工作中具有特殊性與主導性。增強社區民眾對文化遺產保護的自覺性，可從確立社區民眾的文化自覺、完善社區民眾的參與機制、注重對社區傳承人的保護和拓展文化遺產產業鏈等方面著手。外部民眾的積極參與、通力合作已經成為文化遺產保護中必不可少的力量，做到這一步，須充分調動外部民眾參與的積極性，創新民眾的參與形式和途徑，構建政府主導、社會廣泛參與的多元主體保護新格局。