納卡沖突：世代恩怨何時了

尹樹廣

2020年11月9日，持續45天、造成5000余人傷亡的納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）武裝沖突迎來轉機。俄羅斯總統普京、阿塞拜疆總統阿利耶夫、亞美尼亞總理帕希尼揚在線簽署關于在納卡地區全面停火的三方聯合聲明：阿亞雙方承諾立即停火，將各自部隊停留在所在地域，交換戰俘;亞方向阿方交還納卡周邊5個區;俄方第一階段向納卡部署400人的維和部隊，隨后增至2000人;期限5年，無任何一方反對將延長5年。

這一天，帕希尼揚在自己的Facebook上痛苦地寫道：對我來說，這個協議是個極其困難的決定。阿塞拜疆總統阿利耶夫樂觀地聲明：協議是亞美尼亞的投降書，巴庫取得了最大優勢，軍事階段已結束，將轉入政治解決進程。

輿論認為，停火協議表明，“阿勝亞敗”，也表明亞美尼亞自1992年取得的軍事優勢已蕩然無存，不得不作為“失敗者”簽下“城下之盟”。協議也說明，土耳其作為“新玩家”已正式走到納卡沖突前臺，極可能扮演與俄羅斯同樣重要的角色。俄、土、歐、美、伊朗等在外高加索地區的大國博弈已進入新階段。

阿亞世仇? 自蘇聯延續至今

以基督教為國教的亞美尼亞人和信奉伊斯蘭教的阿塞拜疆人，同為歐亞大陸內陸古老民族，算上格魯吉亞，它們統稱為“外高加索三國”，西方習慣稱之為“南高加索三國”。橫亙在里海和黑海之間東西走向的大高加索山脈將該地區一劈兩半，北高加索位于俄羅斯境內，經常發生恐怖事件的車臣、印古什和達吉斯坦等俄聯邦主體即位于這一地區。外高加索地區地理位置更為顯要，處于歐亞大陸的結合部位，溝通了基督教、東正教和伊斯蘭教等多種文明，但是，宗教和文化的復雜性也埋下了沖突和戰爭的種子并延續至今。所以，有人稱該地區為“高加索火藥桶”。

納卡地區位于阿塞拜疆西南部，居民多為亞美尼亞族人。納卡面積僅為4400平方公里，屬山地地形，人口近15萬（2017年），蘇聯時期為阿塞拜疆加盟共和國內的一個自治州。

由于歷史等原因，納卡地區的亞美尼亞族人一直謀求將自己并入“祖國”亞美尼亞。1988年2月的蘇聯末期，納卡州蘇維埃（議會）趁亂要求把本區劃歸亞美尼亞加盟共和國管轄。同年6月，亞美尼亞最高蘇維埃表示同意接管納卡州，但阿塞拜疆方面堅決拒絕變更領土的任何要求。當然，蘇聯最高立法機構——最高蘇維埃也不同意改變納卡州的行政區劃。此時，納卡州的亞族人與阿族人的暴力沖突愈演愈烈，令蘇共領導人戈爾巴喬夫大傷腦筋。這一時期，多民族國家蘇聯的民族問題的火藥桶已被點燃，民族矛盾沖突愈演愈烈。

1991年蘇聯解體后，納卡沖突激化，阿亞兩國于1992年兵戎相見，史稱“第一次納卡戰爭”。亞美尼亞軍隊在駐亞俄軍的暗中支持下，占領了納卡及其周邊原屬阿塞拜疆的7個州，擴大了納卡面積，在連接納卡與亞美尼亞之間的交通咽喉——拉欽走廊周圍地區形成了可靠“安全屏障”，確立了軍事優勢，一直保持到不久前。1994年，阿塞拜疆總統老阿利耶夫，也就是現總統小阿利耶夫的父親，屈辱地在全面停火協議上簽字，從此雙方一直處于敵對狀態。

此后，歐洲安全與合作會議成立了由12國組成的“明斯克小組”，俄、美、法三國為該小組聯合主席國，但解決納卡問題的外交談判將近30年來沒有取得任何進展。相反，隨著2018年帕希尼揚成為亞美尼亞總理，亞美尼亞立場更加強硬，甚至提出讓非法的納卡共和國代表參加談判，談判走入死胡同。這一切讓已成為阿塞拜疆新總統的小阿利耶夫越來越覺得，只有發展經濟、增強軍力，才是解決納卡問題唯一途徑。

各方角力? 俄土成為大贏家

現在簽署的“以土地換和平”的停火協議，受到世界各國歡迎。軍事分析家普遍認為，協議達成的主要原因是亞美尼亞在軍事上潰敗，所以不得不答應“吐出1992—1994年占領的80%的納卡周邊5個區的土地，為政治解決納卡問題開辟了道路”。有國際評論員認為，盡管阿塞拜疆在盟友土耳其的鼎力支持下取得了軍事上的優勢，但又不想得罪強鄰俄羅斯，此時見好就收，可為最終解決納卡法律地位贏得主動。

引人注目的是，停火協議是在俄羅斯總統普京親自斡旋下達成的。今年9月27日沖突爆發以來，國際社會、特別是解決納卡問題的“明斯克小組”成員國俄、美、法三國積極斡旋，阿、亞兩國外長10月10日和20日曾先后在莫斯科和華盛頓舉行談判并達成停火協議，但最后都未得到執行。

11月的頭幾天，親西方的帕希尼揚連續幾次給普京打電話求援，后者并不做任何承諾。莫斯科的“冷淡”讓亞美尼亞軍隊兵敗如山倒，納卡形勢危在旦夕，阿塞拜疆軍隊一舉拿下納卡第二大城市舒沙，離納卡首府斯捷潘納克特僅有4公里。千鈞一發之際，普京認為時機到了，親自給帕希尼揚和阿利耶夫打電話，軟硬兼施地做斡旋工作。同時，他又與法國總統馬克龍、土耳其總統埃爾多安通電話，尋求對方理解和支持。

協議的簽署展現了普京獨特的個人魅力，反映出俄羅斯外交藝術的成熟和老辣。外界認為，即使在新冠肺炎疫情肆虐本國的危機情況下，俄羅斯在歐亞地區也擁有強大的政治、外交、軍事、經濟等杠桿，可借此保證自己歐亞地區“仲裁人”的關鍵角色，成為納卡沖突最大贏家——在納卡地區單獨部署俄維和部隊，成功地使外高加索地區繼續成為俄羅斯的“后院”。

在近半個月的納卡沖突中，土耳其提供給阿塞拜疆的軍用無人機等高科技裝備發揮了重要作用，土所支持的敘利亞雇傭軍的參戰也使莫斯科十分頭痛，安卡拉的實力已今非昔比。這也是普京不得不同意與土方成立納卡停火聯合監督中心的原因。

土耳其總統埃爾多安11月11日在議會自豪地宣布：我們將與俄羅斯一道參與納卡維和行動。

近年來，為了恢復昔日“奧斯曼之夢”，埃爾多安在敘利亞、伊拉克、利比亞、塞浦路斯、地中海東部海域等多地采取咄咄逼人的行動，如今又增加了納卡這一地區。可以說，土耳其是此次納卡沖突的另一大贏家，今后將發揮更大作用。

勝負易主? 一家歡喜一家悲

11月10日，當得知自己的國家簽署“城下之盟”后，一向爭強好勝的350萬亞美尼亞人哭泣了，憤怒了，數千示威者聚集到首都埃里溫市中心廣場抗議吶喊，要求廢除和平協議，痛罵帕希尼揚是“叛徒”，要求他立即辭職。局勢很快失控，幾百名示威者沖入政府大廈，洗劫了帕希尼揚的總理辦公室，他的私人手表、電腦、駕照和香水等物品被掃蕩一空。

憤怒的抗議者繼續向議會大廈進發，頃刻占領了議會大廳，不僅當眾肆意羞辱執政黨議員，更將主持會議的議長米爾佐揚打翻在地，拳腳相加，直到打到鮮血披面，不得不送到附近醫院重癥監護室做手術為止。

議會大廈內，以“繁榮的亞美尼亞”為首的17個反對黨代表慷慨陳詞，簽署共同聲明，指責現政府政策破產，要求帕尼希揚總理必須引咎辭職，代之以一個全新政府，解決國家當前政治軍事危機。這一幕再次說明，2018年由總統制轉為議會制的外高加索小國亞美尼亞并未結束政治內斗，實現國家轉型之路“道阻且長”。

與埃里溫悲憤和失控的場面形成鮮明對比的是，“勝利者”阿塞拜疆的首都巴庫沸騰了，彌漫著歡樂的節日氣氛。常駐此地的中國商人張明小姐（化名）告訴記者：一聽到協議簽訂的消息，巴庫大街小巷的汽車笛聲響成一片，到處是飄揚的阿塞拜疆國旗和土耳其國旗，“你甚至有種身在土耳其的感覺”。

阿塞拜疆總統阿利耶夫發表聲明說：巴庫一直希望俄羅斯與土耳其在解決納卡沖突中發揮平等作用，今天達到了這一點。土耳其維和軍人將與俄羅斯維和軍人一道，在納卡地區遂行和平使命。但隨后，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃在“俄羅斯24頻道”電視節目上澄清：普京總統和埃爾多安總統決定成立“俄土納卡停火監督中心”，中心將設在阿塞拜疆領土上，但與在納卡的維和行動沒有關系。

土耳其應在納卡發揮何種作用？對此，俄羅斯和阿塞拜疆之間分歧已久。阿方希望盟國土耳其能與俄羅斯平起平坐，在沖突中發揮相同作用，以制衡莫斯科的壟斷地位。俄方則視自己為蘇聯外高地區的唯一“領導者”，絕不允許土耳其勢力在本地區坐大。所以，設立類似于聯合國維和監督團那樣的非軍事機構“俄土納卡停火監督中心”，既給了阿、土兩國足夠的面子，又保持了俄方在沖突地區派遣攜帶裝甲車等重裝備的軍事部隊的“裁判權”，可謂一箭雙雕。

親歐疏俄? 亞美尼亞嘗苦果

形象點講，納卡沖突好似阿亞兩個年輕國家政治領導人之間的個人決斗。兩位“選手”各有千秋：亞美尼亞總理帕希尼揚出身草根，素有“街頭政治家”之稱;阿塞拜疆總統小阿利耶夫則是“含著金湯匙”出生的，屬于典型的“精英政治家”。

帕希尼揚1975年6月出生，1990年上大學伊始，即因發表激進觀點和批評性文章而小有名氣。他當過兩份校報的主編，畢業前幾天，因“政治原因”被開除學籍，從此走上“職業革命家”之路。他深知文章和語言的威力，認為列寧和布哈林等“前輩”就是通過文章改變世界的，因此也要如此從政。

2007年，亞美尼亞舉行議會選舉，帕希尼揚領導了要求時任總統科恰良和總理薩爾基相辭職的“彈劾”運動。次年，他參與領導埃里溫街頭的大規模反政府騷亂，旋被通緝并于2010年被判7年監禁。一年后的2011年，他因“國慶20周年”而被大赦。2012年，在競選國民會議議員時，他在埃里溫街頭以“圣雄”甘地和納爾遜·曼德拉的形象出現，以和平和非暴力方式舉行反政府抗議示威。帕希尼揚家徒四壁，將自己全部財產公開，贏得了選民信任，是年成功當選議會反對派“亞美尼亞民族進步”黨團議員。

2017年6月，帕希尼揚所在的反對派“伊爾克”黨團在議會中獲得8%選票，贏得105個議席中的9席，并不能當選總理。但他憑借著“反腐敗”武器，借助聲勢浩大和持續不斷的街頭示威游行活動，終于在2018年4月23日逼迫總理薩爾基相辭職，并于5月8日當選為政府總理。

但年輕氣盛的帕希尼揚只知其一不知其二，并未看懂自己國家的地緣政治地圖，不僅未將亞美尼亞的可靠盟友俄羅斯放在眼里，甚至提出“融入歐洲，加入歐盟”的極端政策主張。對帕希尼揚的親西方主張、個人英雄主義性格、民粹主義的行事作風，老謀深算的普京冷眼旁觀，不以為然。難怪，在45天納卡戰事的最后幾天，普京才遲遲出手，頗有要好好教訓一下帕希尼揚等亞美尼亞新一代政治家的政治意味。

左右逢源 “政治精英”報父仇

反觀“政治精英”出身的小阿利耶夫總統，一直臥薪嘗膽，堅持富國強兵國策。在外交方面，他與俄羅斯總統普京建立了親密的私人關系，又與同宗同族的土耳其總統埃爾多安稱兄道弟。內政方面，他利用豐富的里海石油資源提升國力，增強軍備，十年磨一劍，積累了實力。

小阿利耶夫1961年12月生于巴庫，他的父親老阿利耶夫是蘇聯著名政治家，曾任蘇共政治局候補委員、蘇聯國家安全委員會副主席，蘇聯解體后一直擔任阿塞拜疆總統，直至2003年去世。1977年，小阿利耶夫考入隸屬于蘇聯外交部的莫斯科國立國際關系學院，1982年本科畢業后繼續在該校念研究生，1985年獲歷史和國際關系專業碩士學位并留校任教。1990年蘇聯解體前一年，他回到老家巴庫。

蘇共官僚特權階層的家庭背景，莫斯科名校的良好精英教育，從事嚴格教學研究的歷練，為小阿利耶夫的從政生涯打下堅實基礎。一位阿塞拜疆記者告訴筆者，去年莫斯科一家電視臺同時采訪帕希尼揚和小阿利耶夫，觀眾的印象高低立現。一名俄羅斯觀眾在留言中寫道：聽聽小阿利耶夫那口地道的俄語，再聽聽表達不清的對手，你就明白誰更好了。在阿塞拜疆，人們喜歡在電視機前欣賞他們的總統一會兒說英語，一會兒說俄語，一會兒又說土耳其語。當然，也有不少人批評他大搞家族政治，導致貪污腐敗盛行。

小阿利耶夫1991年棄教從商，開始涉足與美國、阿拉伯國家和俄羅斯等國的國際石油合作。近十年的國家石油公司領導人身份讓他很早就結識了克林頓、密特朗、科爾、梅杰、小布什等西方政要。商而優則仕。1995年和2000年，他兩度當選國家議員，2001年更成為“總統黨”新阿塞拜疆黨第一副主席，成為父親之后的國家二把手。2003年10月，他毫無懸念地當選為新一任總統。

執政伊始，小阿利耶夫便確立“石油立國”政策，通過吸引外資大幅提高國家財政收入，為國防建設和與亞美尼亞“最后一戰”積蓄了資本。國際關系專業出身的他早就發現，土耳其總統埃爾多安執政后，可以成為制衡莫斯科暗中偏袒亞美尼亞政策的王牌，遂拉緊了與土耳其的戰略盟友關系。借助“老大哥”的政經特別是軍事支持，巴庫終于成功贏得了“第二次納卡戰爭”，報了父親20多年前簽訂“城下之盟”的一箭之仇。

病根未治? 割地未必能求和

亞美尼亞和阿塞拜疆所在的外高加索地區位于歐亞大陸的中心位置，地緣政治和經濟位置十分重要。外高地區與美國的兩大海外軍事政治支柱——北約和波斯灣駐軍相毗鄰，是美國維護全球霸權的重要的次區域，是擠壓俄羅斯戰略空間的前哨陣地;同時，該地區又夾在世界性大國俄羅斯和土耳其、伊朗等地區大國之間，各種大國間利益矛盾、地區強國間利益矛盾混雜糾纏在一起，你中有我，我中有你，解決起來經常無從下手。也正因此，不少專家對納卡沖突解決前景并不看好。

美國總統前國家安全事務助理布熱津斯基在《大棋局》中，曾反復論述外高及其相關國家的地緣政治重要性。他在這本書的第二章“歐亞大棋局”中寫道：在歐亞大陸新政治地圖上，法、德、俄、中、印（度）是主要和積極的地緣戰略棋手，而烏克蘭、阿塞拜疆、韓國、土耳其和伊朗則起著十分重要的地緣政治支軸國家作用。土耳其和伊朗在某種程度上，即在它們較有限的能力范圍之內，在地緣戰略方面也相當活躍。《大棋局》出版于1997年，那時布熱津斯基就預見到歐亞大陸將發生一系列沖突和戰爭，人們不得不佩服他敏銳的戰略洞察力。而納卡沖突的一方，正是歐亞大棋局五大“支軸國家”之一的阿疆拜疆，俄羅斯、法國、土耳其、伊朗等“棋手國家”和“支軸國家”均卷入其中。

目前，阿亞停火協議的簽訂使納卡及周邊地區得以獲得暫時的和平。據俄新社11月11日報道，俄羅斯維和部隊已進入納卡地區。

但冰凍三尺非一日之寒。阿亞兩國政府之間缺乏基本的政治互信，兩國人民之間長期敵視，國際關系中領土主權原則與民族自決原則之間的矛盾依然存在，所有這一切都是擺在納卡問題徹底解決道路上的重大障礙。

從國際層面看，俄、土、美等納卡沖突主要“玩家”的政治互信是否建立？解決納卡問題的政治意愿有多大？亞美尼亞國內的民情反彈有多大和多持久？俄、土等大國的矛盾分歧能否進一步彌合？所有這一切都還沒有答案。

對中國而言，外高加索屬于“絲綢之路經濟帶”沿線地區，處于中歐交通走廊的南翼，在中國的大周邊外交棋局中居于重要位置。因此，外高地區能否保持安全穩定，與中國“一帶一路”國際合作息息相關。目前，中阿、中亞之間的貿易額雖然都不大，但增長勢頭迅猛，分別達到了近20億美元（2019年）和7億多美元（2018年）。今年，新冠肺炎疫情使得中國與外高加索三國的人員往來、經貿和人文交流受到很大影響，但前景仍然誘人。中國政府對納卡問題一直秉持停戰促和促談和不干涉內政的立場原則，受到當事國和國際社會的積極評價。

縱橫國際外交界半個世紀之久的蘇聯外長葛羅米柯有句名言：寧要十年談判，不要一日戰爭。世人希望，有關各方能拿出耐心和勇氣，讓納卡沖突從此走向和解之路！