這五年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新更亮眼

杜海濤 歐陽(yáng)潔 王珂

“十三五”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。

牢記總書(shū)記的囑托，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奮楫擊水、砥礪前行。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)新批準(zhǔn)建立17個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個(gè)，成為我國(guó)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。

“大膽試、大膽闖、自主改”

2016年底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。”

探索新途徑，闖出新路子，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)起為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任。

“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”，位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠一期工程創(chuàng)造了汽車行業(yè)新紀(jì)錄。

“過(guò)去我們的新產(chǎn)品上市，從申請(qǐng)驗(yàn)證到獲準(zhǔn)上市可能需要6個(gè)月;現(xiàn)在最快只需1個(gè)月。”特斯拉全球副總裁陶琳說(shuō)，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有足夠空間承載特斯拉的夢(mèng)想！”

“我們按照總書(shū)記的重要指示要求，大膽試、大膽闖、自主改，一些為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而探索突破的制度，已經(jīng)成功復(fù)制推廣。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說(shuō)。

結(jié)合地方特點(diǎn)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

今年3月29日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到寧波舟山港穿山港區(qū)考察，冒雨察看了碼頭現(xiàn)場(chǎng)集裝箱作業(yè)場(chǎng)景，了解港口作業(yè)情況。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“寧波舟山港在共建‘一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核力量。要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國(guó)家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

舟山是我國(guó)重要的石油儲(chǔ)運(yùn)基地之一。現(xiàn)在，寧波舟山港每年有數(shù)萬(wàn)艘外輪進(jìn)出，為這些外輪提供注油、注水等生產(chǎn)生活補(bǔ)給，市場(chǎng)空間巨大。過(guò)去，外輪習(xí)慣去日本、新加坡等港口加油，舟山能否分到市場(chǎng)“蛋糕”？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為舟山帶來(lái)了機(jī)遇。

“杭州海關(guān)推出‘一船多供‘燃油混兌等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，寧波海關(guān)開(kāi)辟綠色通道，推動(dòng)以油品為核心的大宗商品貿(mào)易便利化。”中石化燃料油銷售有限公司浙江寧波分公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人吳盧俊說(shuō)，有了政策支持，國(guó)產(chǎn)油料也可以供應(yīng)國(guó)際航行船舶，相比從國(guó)外進(jìn)口油品，可節(jié)約10—15天時(shí)間。寧波舟山港已成為全國(guó)最大加油港，并躋身全球船供油港口前列。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”

今年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。”

通過(guò)制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)。

7月1日起，備受關(guān)注的海南離島免稅購(gòu)物新政策開(kāi)始實(shí)施，離島免稅購(gòu)物額度調(diào)升至每年每人10萬(wàn)元，并擴(kuò)大免稅商品種類，消費(fèi)者“買買買”更盡興。

“買了一塊機(jī)械手表，在成都的專柜近7000元，在海南只花3000多元，便宜了一半！”成都市民田昭君感受到海南離島免稅購(gòu)物帶來(lái)的“紅利”。

“沒(méi)有制度集成創(chuàng)新，就不會(huì)有這樣的高效率！”海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長(zhǎng)顧剛深有感觸。

“建一家9萬(wàn)平方米的三甲醫(yī)院，從拿地到開(kāi)工需要多久？在樂(lè)城先行區(qū)，只要5個(gè)月。國(guó)際最新上市的藥械，從申請(qǐng)到用藥需要多久？在樂(lè)城先行區(qū)，只要7天，而在其他地區(qū)引進(jìn)類似藥械需要3至5年。”顧剛說(shuō)。

2019年7月，海南率先對(duì)樂(lè)城先行區(qū)等4個(gè)園區(qū)實(shí)施“一園一策”，賦予園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán);今年9月，海南自貿(mào)港首個(gè)“極簡(jiǎn)審批”園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案發(fā)布，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品監(jiān)管與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”。

通過(guò)制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力改善政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，給消費(fèi)者和創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更多便利。

2018年2月11日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到成都天府新區(qū)考察，詳細(xì)了解中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等情況。總書(shū)記指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好、建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。

“辦公樓建在公園里，推窗就能看到美景……”在天府新區(qū)興隆湖附近上班的趙女士說(shuō)，天府新區(qū)把城市“嵌”在公園里，每天下班后沿興隆湖慢跑一圈已成為她的生活習(xí)慣。

“打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。”

牢記總書(shū)記的囑托，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在精心繪制“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的新圖景。

2018年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在考察廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時(shí)指出：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。”

與坐落在橫琴新區(qū)的澳門大學(xué)一路之隔，一片多彩玻璃外墻的建筑群格外亮眼——那是集聚一批創(chuàng)新企業(yè)的橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，也是澳門青年陳天藍(lán)追夢(mèng)之路的起點(diǎn)。

“我把自己的迪奇孚瑞生物科技有限公司設(shè)在這里，一方面離澳門和澳門大學(xué)近，可以充分利用人才資源;另一方面，和上下游廠商的對(duì)接也很方便。”陳天藍(lán)說(shuō)，“最關(guān)鍵的是，園區(qū)為我們提供了政策、法律、融資等各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在橫琴的人氣越來(lái)越旺！”

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記到東北三省考察，并在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。總書(shū)記指出：要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

“我們的訂單已經(jīng)簽滿了3年！”遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中航沈飛民用飛機(jī)制造有限責(zé)任公司，車間里一派繁忙，公司控制室負(fù)責(zé)人齊學(xué)智興奮地說(shuō)。

中航沈飛是民用飛機(jī)大部件制造的龍頭企業(yè)之一。以前，公司在辦理進(jìn)口零部件擔(dān)保時(shí)，常常面臨資金周轉(zhuǎn)難，手續(xù)辦理時(shí)間緊，擔(dān)保核銷急等問(wèn)題。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和沈陽(yáng)海關(guān)積極探索便利化舉措，允許未經(jīng)加工的保稅料件在符合條件的飛機(jī)行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)撥，難題大大緩解。”齊學(xué)智說(shuō)。

“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。”遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)局局長(zhǎng)張世成對(duì)總書(shū)記的這句話印象深刻。目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)已進(jìn)駐中航沈飛等120余家企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建起高水平開(kāi)放平臺(tái)。

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。歷經(jīng)多年創(chuàng)新探索，21個(gè)生機(jī)勃勃的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就像一顆顆閃亮的珍珠鑲嵌在祖國(guó)大地上。面向未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，定能乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

（《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月8日）