1927年—1937年間江蘇省教育經費研究綜述

錢凱

摘? 要：1927到1937年間教育發展迅速的同時，教育經費短缺問題愈加突出。本文梳理了民國時期全國教育經費的研究動態，著重論述了江蘇教育經費的研究情況，從而為江蘇教育經費的相關研究添磚加瓦。

關鍵詞：江蘇;教育經費;民國;

一、關于民國教育經費的研究

（一）關于教育經費的整體研究

江西財經大學王玲的碩士學位論文《民國教育經費制度探究》通過比較研究與實證研究，將民國時期的教育經費制度分階段進行了剖析，揭示了民國時期教育經費的演變規律與特征。[1]賈祥瑞的《民國時期義務教育經費籌措研究》運用歷史研究法、文獻研究法和比較研究法，分五部分通過對民國時期義務教育發展概況、民國時期義務教育經費概觀、經費籌措原則及特征、經費籌措經驗及對當今義務教育經費籌措的啟示進行全面、深刻、細致地梳理、分析和研究，總結其對當今義務教育開展和改進的現實意義。[2]熊賢君《論民國時期教育經費的困擾與對策》該文揭示了民國時期教育經費短缺、教育發展艱難的狀況及原因。通過對蔡元培等教育家敦促國民政府對教育經費實行立法、實行多渠道籌措資金的對策分析，以大量的史實說明教育經費充足與教育發展的關系，提出了解決教育經費問題的思路和對策。但其對于經費來源及具體的分配情況幾乎沒有涉及。[3]高耀麗《民國時期教育經費短缺的原因、對策及其啟示》該文分析了民國時期教育經費短缺的原因社會整體經濟水平低下巨額的軍費開支中央政府的言行不一以及各級政府的侵吞挪用。該文只是從總體上論述民國時期教育經費短缺的狀況，對于具體的經費運用情況沒有論述。[4]

（二）關于地方教育經費的研究

孫魁的碩士學位論文《近代地方教育經費籌措與管理的制度轉型——以江西省為例》以江西省為例，論述了近代以來由于國家將教育經費籌措壓力下放到地方，導致地方教育經費的籌集困難，并認為隨著國民政府的成立以及教育經費制度的完善，江西省的教育經費籌集開始逐步走向正軌。[5]楊麗萍的碩士學位論文《云南省官辦教育經費研究（1912-1937）》論述了云南省官辦教育經費的管理制度以及經費來源問題，分析了近代以來云南省官辦教育經費管理的變革。[6]王曉敏的《民國初期土默特地區教育經費支出結構分析》以教育經費的來源與支出結構為視角，揭示了土默地區教育經費支出的特點，論述了土默地區教育發達的內在原因。[7]軒艷青、范刻心的《近代河南教育界索薪運動及教育經費獨立研究》論述了民國初年由于戰亂以及社會政治動亂導致教育經費被挪用，導致了河南老師群體發起了索薪運動以此促進河南教育經費獨立，有利于河南教育的進步。[8]劉德秀《近代廣西教育經費來源初探》該文主要探討了近代廣西教育經費的來源。主要包括五種來源渠道官方撥款田租和附稅社會團體、企業、組織及各界人士捐款學校自籌和學費。[9]

（三）關于江蘇教育經費的相關研究

劉正偉的《督撫與士紳一一江蘇教育近代化研究》論述了1861年到1927年江蘇省教育近代化的進程，其中認為江蘇省教育會的建立促進了近代江蘇省教育經費制度的合理化。而江蘇省教育經費委員會更好對江蘇省教育經費的資源進行了合理的分配使用。江蘇省在教育經費的籌措與使用在當時具有典型性，但是當時其他省份并沒有效仿江蘇對教育經費制度進行固定。[10]南京大學李彪的碩士論文《戰后江蘇“占廟辦學”現象研究（1945-1949）》論述了戰后江蘇教育設施遭到破壞，學校借用寺廟辦學的現象以及著重研究了國家、宗教和地方三方力量的互動與博弈，其中有提出由于教育經費的短缺是導致占廟辦學現象發生的原因之一。[11]武勇的碩士學位論文《江蘇省教育經費獨立運動（1923-1927）》關注了1923到1927年之間發生的江蘇省教育經費獨立運動，其中對于征收煙卷特稅引發的風波進行了詳細論述，最終江蘇省教育界爭取到了獲得了教育經費獨立。[12]還有一些關于江蘇教育的研究中涉及到一部分教育經費的研究，如邵杰的《民國私立蘇州振華女子中學研究（1927-1937）》論文中有專門提及1927年到1937年蘇州振華女校的教育經費的來源于管理支出問題。[13]蔣煒的《江蘇義務教育期成會研究（1921-1927）》中有關于江蘇義務教育期成會關于籌措義務教育經費的相關問題。[14]王東健的碩士學位論文《南京國民政府時期江蘇高等教育發展研究——以國立大學為中心（1927—1937）》中有涉及到1927-1937年間江蘇高等教育財政經費管理制度問題以及國立中央大學的教育經費管理。李國瑞的《陳果夫主政江蘇研究（1933年10月-1937年11月）》中有提及陳果夫在江蘇主政時期頒布了各種促進教育發展的政策與法令，增加了教育經費，推進江蘇教育的發展。[15]任曉剛的《民國南京市教育行政機構研究（1927-1937）》研究了南京市教育局的變遷以及對教育的規劃，其中有對于民國南京市教育經費的論述。[16]

二、研究現狀分析

目前對于教育經費的研究，多集中于清末民初以及1927到1937年間，學術界對于教育經費主要是從三個方面展開研究：第一部分的研究主要側重于對近代教育經費的改革研究，關注的是教育經費制度變遷、教育獨立以及教育經費籌措。第二部分對近代教育經費的研究以專題研究為主。有如近代義務教育、華僑教育、教會教育等課題中涉及相關教育經費問題。第三部分以地域特色研究為主，主要是從教育史的角度對于地方性的對教育經費的制度、政策以及措施進行研究，近年來也逐步出現了一些通過經濟學或管理學的角度來研究教育財政的問題。總體上學界對于經費定性分析更多，而對于定量統計分析仍然存在不足，尤其江蘇省作為當時的沿海教育大省，對江蘇教育經費的研究具有典型性與借鑒意義，目前對于江蘇教育的研究成果已經比較豐富，對于江蘇各類教育以及教育機構的研究中會對教育經費有所涉及，或者討論關于江蘇教育經費的某一方面，如北洋政府時期江蘇爭取教育經費獨立運動，或者國立中央大學教師索薪事件等。對于1927年到1937年間江蘇教育經費進行繼續研究，有利于了解到江蘇教育經費的變革與發展。在江蘇省教育志以及江蘇省財政志、財政史研究、文史資料中有一些對于江蘇省教育經費的描述，但是都只是以描述為主，停留在制度與歷史活動層面，缺少全面系統的整理，更沒有深入分析這段時期江蘇省教育經費背后存在的問題，并沒有更加深入的對缺少關于江蘇教育經費全面研究的專著或論文，目前有關于江蘇省教育經費仍存有大量的統計需要進行，需要進行大量研究，從而為江蘇教育經費的相關研究添磚加瓦。

參考文獻：

[1]王玲：《民國教育經費制度探究》，江西財經大學碩士學位論文2008年12月16日

[2]賈祥瑞：《民國時期義務教育經費籌措研究》，東北師范大學碩士學位論文2008年5月。

[3]熊賢君：《淪民國時期教育經費的困擾與對策》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，1996年第5期。

[4]高耀麗：《民國時期教育經費短缺的原因、對策及其啟示》，《江西師范大學學報》，2001年第3期。

[5]孫魁：《近代地方教育經費籌措與管理的制度轉型——以江西省為例》，江西師范大學碩士學位論文2018年6月1日。

[6]楊麗萍：《云南省官辦教育經費研究（1912-1937）》，云南師范大學碩士學位論文2018年5月10日。

作者單位：湖北省社會科學院