地方本科院校新型智庫發展研究*

朱飛 張勇 張寒序 溫永強 （河北北方學院）

一 智庫的時代內涵概述

現代意義上的智庫(英文為Think Tank)最早稱為“思想庫”“智囊團”，起源于20 世紀的歐美發達國家，智庫主要從事軟科學研究工作，以社會公共領域的現狀與問題、改革與發展趨勢等為研究對象，對政府決策、行業企業發展、社會文化發展等方面推動作用愈加明顯。國內外知名高校智庫主要開展戰略規劃、政策研究、政策咨詢與人才培養等工作，依托各學科、專業領域的研究所和研究中心等科研平臺機構，其智力成果表現為研究報告、期刊論文、圖書、新聞報道、政策等形式。

國內外現代一流智庫突出問題導向，堅持需求引領，針對社會熱點難點、重大現實問題，聚集專家隊伍開展針對性研究，提出有效的對策建議，對政府行政決策、行業企業發展、經濟社會發展咨政建言。因而，智庫建設已成為國家、地方經濟社會改革與發展的重要引擎，其地位與意義日益凸顯，受到國內外政府的高度重視。

二 中國高校新型智庫建設的提出及著力點

黨的十八大以來，習近平總書記將中國特色新型智庫建設提升到國家發展戰略高度。2014 年10 月27 日，中共中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記強調，治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。這為各類智庫發揮作用提供了廣闊的空間。教育部印發的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》對高校智庫建設做出了全面部署，包括建設目標、發展方向、組織管理、資源配置、人才隊伍、成果傳播等方面。從某種程度上來說，我國新時代教育強國建設，需要加強科技強國，即通過培養科學創新精神和提高科技創新力，以實現強國富民目標，也客觀上需要加強中國特色新型高校智庫建設，更好地促進科技創新研發與應用、科技人才隊伍建設與培養等方面建設。

高校智庫與政府官方智庫、民間智庫、其他社會智庫共同構成現代智庫體系，截至2018 年11 月20 日，中國智庫索引（CTTI）共收錄706 家來源智庫，其中高校智庫441 家，占比達62%。因此，高校智庫作為智庫體系的重要組成部分，具有基礎性、長期性、協同性、適應性和復合性等特征，并成為當今世界國家決策體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化進程中具有重要的地位。中國特色新型高校智庫建設要發揮戰略研究、政策建言、人才智力、輿論引導、科技創新等方面的重要作用，匯聚人、財、物力資源，理清發展方向、內容與方式，在目標定位、組織管理、運行機制、發展模式、人才智力、科技研發等方面不斷突破和創新，著力提升高校智庫建設水平。同時，建設高校新型智庫應充分依托高校已有的科研機構、學科專業和人才隊伍，瞄準國家經濟社會發展重大問題和迫切需求，開展決策咨詢研究。

三 地方本科院校新型智庫建設現狀與困境

智庫是經濟社會發展的核心資源，它有國家智庫和地方智庫之分，國家智庫受到國家和社會各界的普遍重視，其發展體系日益完善。而地方智庫是推動地方經濟社會和文化發展的重要智力資源，應有效地回應地方經濟社會發展的新態勢與多元需求。地方本科院校作為地方智庫的重要組成部分，近年來改革與發展進程加快，但在發展過程中，存在以下問題：

一是地方本科院校智庫的重要地位和作用沒有受到普遍重視。政府、行業企業、高校等主體的領導人員、管理者和教職工們對高校智庫在科學、民主決策時代地位與作用的思想認識不到位，高校智庫機構的發展方向模糊，服務地方發展的意識與能力、內容與方式明顯不足，影響著地方本科院校智庫改革與發展進程。

二是地方本科院校智庫建設缺乏整體規劃，內部各智庫資源配置不合理，資源分散且力量相對薄弱。校內各科研機構的優勢和特色未能得到充分施展，尚未形成優劣互補、協同推進的態勢，不能發揮智庫研究的合力；地方智庫人、財、物等資源的配置不夠科學，科研資源分散、封閉、低水平重復建設、設施設備利用率低等問題比較突出，科研經費沒有真正發揮實效；教學科研人員開展社會服務研究與實踐工作的主動性和創造性不足問題比較突出。

三是地方本科院校智庫管理體制、運行機制和管理方式有待改革與創新。高校教職工個體、獨立、分散研究多，集體、合作、協同式攻關研究少，與校外資源跨界協同發展的意識與能力不高，尚未形成一套比較完整的智庫協同發展的制度體系或穩定的長效合作運行機制，互動交流的頻率、范圍和深度有限。高校內部科研機構研究偏向學術性和學科領域研究，輕視應用型研究，忽略了研究成果的實際貢獻和社會服務功能；教學科研人員的職稱職務和績效考核評價標準體系側重以科研項目、論文、著作、發明專利、獲獎等為主的考核評價方式，而社會服務業績與職稱職務、績效考核的關聯性不大，這樣導致了政策性、應用開發型研究智庫成果被漠視或者受到的重視力度不夠。

四是高校智庫研究成果與地方政府、行業企業等用戶的需求無法有效對接。由于高校智庫機構針對地方經濟社會問題進行實踐應用型研發的意識、條件與能力不強，研究成果抽象，理論性強，實踐操作性弱，對有關部門的決策咨詢應用價值不大，導致服務政府決策咨詢的能力和水平整體不高。同時，地方本科院校智庫機構的決策咨詢成果轉化渠道不通暢，國家和地方政府尚未健全高校智庫參與政府決策咨詢制度，高校智庫研究成果向上傳送機制不健全，導致地方本科院校智庫成果對社會的貢獻不大。

四 地方本科院校新型智庫建設路徑探析

地方本科院校作為中國高校類型體系的主體組成部分，是中國特色新型智庫體系的一支重要力量，應加強應用型教學、科研、社會服務等領域的改革與發展工作。從聚焦國家和地方經濟社會發展重大決策部署、熱點、難點問題，發揮自身的特色與優勢，加強智力產出水平與影響力建設，提升服務地方經濟社會發展的適應度，更好地為國家、地方新型智庫建設與經濟社會發展提供有效路徑，增強高校智庫建言獻策的水平與質量。

一是加強高校新型智庫建設理念與目標研究。地方本科院校新型智庫的“新”，就是要確立新的理念、方向和目標，從服務國家和地方發展、高校時代賦予的新職責與新使命等方面著手，研究如何成為國家和地方經濟、政治、文化、社會、生態、教育、科技等不同領域改革與發展的決策參謀助手。地方本科院校智庫建設不僅要重點開展對策性、應用性研究，還要探索開展戰略性、長期性、跟蹤性研究，探討如何發揮高校人才培養、人才隊伍建設、科學研究、社會服務職能，促進學者型人才向智庫型人才轉化、學術研究成果向應用對策建議轉變，著力構建咨詢研究成果的產生、發布和應用轉化機制，爭取成為黨政機關決策部門可信任、可依賴的決策參考智庫機構。

二是重視地方本科院校內部治理體系與管理制度改革，完善高校智庫職能實現的工作機制。地方本科院校智庫建設要結合自身實際，明確發展定位，以體制機制改革創新為動力，深化智庫組織管理制度和運行機制改革，努力探索特色發展道路。地方本科院校智庫建設要在組織設計、機構設置、人才管理、職稱評定、業績考核、薪酬待遇、科研管理、成果評價、經費支持等方面加強改革與建設，尤其是要從加強科研組織管理、人才隊伍管理制度、應用型科研工作量考核與獎勵機制、研究成果轉化方式等方面的改革與發展，探索發揮人才隊伍、科研成果更好地服務地方經濟社會發展的有效路徑，進而提升智庫研究與服務水平。例如，以理論創新和政策咨詢為著力點，加強經濟社會發展政策調研、動態研究、科技研究、人才隊伍建設等方面內容的工作，發揮自身應用型學科專業、科研人才、智力成果密集的優勢。

三是加強地方本科院校新型智庫發展質量保障體系建設，確保質量控制、質量監測與評估等質量保障行動分工協作，保障新型智庫發展質量與水平。地方本科院校新型智庫機構可以采取分周期滾動評估的方式，形成“資質評估、年度報告、終期考核、以評促建、以評促改”的動態管理機制，深化科研組織形式和運行機制改革，推進研究范式、方法創新，推動跨學科交叉融合。完善教育科研考核和人才評價制度，引導高校教學科研評價導向，把咨政建言和社會影響力作為地方本科院校新型智庫建設的主要考量標準。例如，將咨政成果納入教學科研人員績效考核體系，強化質量效果意識，構建以實質貢獻為標準的評價和激勵機制，增強各類教學科研人員開展智庫研究的積極性、主動性與創造性，建設一支高素質創新型科研隊伍，力爭產出優秀標志性科研成果。同時，建立健全高校智庫成果宣傳推介與轉化渠道，建立健全高校與政府、行業企業協同合作運行機制，搭建合作平臺，提高智庫成果運行質量。

總之，地方本科院校應不斷統籌整合校內現有重點研究基地、科研機構和人才智力等智庫資源，著力建設成為地方亟須、特色鮮明、成效顯著的高水平、專業化智庫機構。