退役軍人檔案管理改革研究

文/張 翀

當前，軍隊轉業干部、退役干部、離退休干部、復員士兵和無軍籍退休退職職工的移交安置工作和自主擇業、就業退役軍人服務管理、待遇保障工作已交由專門的退役軍人事務部門管理。但是隨著人員管理職能轉移，退役軍人檔案的參考作用、治理作用尤為重要。本文以開放與實用為基礎，對退役軍人檔案管理改革方式進行研究，闡述改革意義、工作現狀、改革路徑與策略，同時對管理工作改革發展提出建議

退役軍人是我們黨和國家寶貴的人力資源財富，退役軍人的檔案是我們國家檔案管理的重要資源。以往退役軍人檔案管理中的種種問題引起了相關部門和一些領域的高度關注，這是一個大的研究課題。在這一背景之下，很多研究人員通過研究提出了許多關于退役軍人檔案管理工作改革建議。如今，我國步入信息化時代，對退役軍人檔案管理的要求更高，因此我們應當利用信息技術推動該項工作朝科學方向發展。通過改革開放與應用實踐使退役軍人檔案管理工作開放性、實用性大大提升，如何進一步加大管理力度切實管好，頗具重要的意義。

一、強化退役軍人檔案管理的重要意義

當前軍隊轉業干部、退役干部、離退休干部、復員士兵和無軍籍退休退職職工的移交安置工作和自主擇業、就業退役軍人服務管理、待遇保障工作已交由專門的退役軍人事務部門管理。但是隨著人員管理職能轉移，退役軍人檔案的參考作用、治理作用尤為重要。退役軍人檔案管理工作，會起到退役軍人檔案在制定和落實政策、開展雙擁優撫、搞好服務管理方面的重要作用，將每個正規退役軍人的個人身份信息資料保存固定下來，當退役軍人在享受優惠保障政策時即可根據信息來掌握、核實身份信息。退役軍人檔案管理工作運行已久，其中很多問題隨著時間的延長而逐步暴露出來，這些問題使得工作治理效能低下，導致退役軍人依舊難以享受優惠政策待遇，甚至影響到退役軍人穩定就業，進而影響到社會安定，因此退役軍人檔案管理工作必須通過改革提升質量和利用效率，此舉意義重大，不可等閑視之。

二、當前退役軍人檔案管理的現狀

時下，相關領域中的研究人員展開了大量研究，重點指出了退役軍人檔案管理現狀中的不足及常見問題，例如：一是檔案資料不完整，現有檔案主要是從原民政部門和人力資源與社會保障部門移交的，涉及軍隊離退休干部、軍轉干部、殘疾軍人及重點優撫對象等檔案資料較多，普通退伍軍人、復員軍人檔案資料相對較少；二是以往退役軍人檔案管理工作都是以紙質形式來繪制、存放檔案資料的，而紙質檔案受材料限制，在長年累月的翻閱、查詢中容易損壞，出現資料文字模糊不清、資料相關信息隨紙張破損而消失，甚至會出現檔案資料紙張遺失的現象，導致退役軍人在資料查詢中困難重重；三是紙質形式的檔案必然存在流通性上的缺陷，導致每次查詢都要前往檔案存放的所在地，造成了資料查詢效率緩慢，且過程繁瑣的問題；四是紙質形式的檔案資料一般都是被視作隱私文件來保存的，開放性不高，查閱需要層層審批簽字，查詢難度增加，檔案管理工作效率低下。對于這些不足與問題，必須通過改革與創新方能解決。

三、退役軍人檔案管理改革的路徑

既然紙質形式的退役軍人檔案管理工作存在多種問題，在改革創新上從此入手是根本路徑。面對大數據、信息化的今天，相關研究人員提出了“信息化退役軍人檔案管理”的改革思路與理念，這是退役軍人檔案管理改革中的有效途徑。其他類型的檔案管理需要借助于信息化，退役軍人的檔案管理也要如此。筆者通過對“信息化退役軍人檔案管理”改革路徑的作用、適用性進行分析與研究，得出以下成果：一是可行性。當信息技術融入到退役軍人檔案管理工作中首先能夠將紙質信息全部轉入網絡環境，以信息形式存放，實現了工作形式轉變，其次信息形式的退役軍人檔案不用擔心丟失、損壞等問題，同時借助當前網絡，能夠讓檔案資料流通性增強，做到兼顧檔案資料開放性與隱私性，因此信息化改革路徑帶來的變化能夠有效解決以往存在的問題，說明信息化改革確實可行；二是必要性。根據現狀分析中提到的以往退役軍人檔案管理工作存在的各種問題，使得退役軍人檔案管理工作不僅效率低下，還出現了很多影響較大的質量問題，同時不便于退役軍人使用，說明以往檔案管理工作在現代退役軍人的需求中適用性不高。但信息技術可以提高檔案使用效率，避免質量問題影響，檔案利用更加便捷。這些無不都在說明，退役軍人檔案管理信息化改革非常必要，勢在必行。

四、提升退役軍人檔案管理的實施策略

如何進行退役軍人檔案管理信息化改革，特提出以下實施策略。

其一，設立信息化退役軍人檔案管理中心。即采用數據庫、網絡技術，在互聯網環境中構建一個專門用于存放退役軍人檔案信息的平臺，該平臺可以通過網絡來傳遞信息，使得退役軍人檔案開放性提升。在管理中心架構上，其大體可以分為三個部分：一是數據儲存層。建議使用云數據庫來構建數據儲存層，此類數據庫儲存容量巨大，在龐大退役軍人檔案資料層面上，滿足其儲存需求，這是傳統SQL等數據庫無法做到的；二是通信層。建議采用局域網與互聯網來構建通信層，其中局域網主要針對檔案管理部門，使部門內相關人員在管理中能夠通過局域網進行溝通，快速完成檔案調度等操作，而互聯網開放性強，可以將退役軍人檔案發送到不同網絡環境中，便于退役軍人在不同環境下使用；三是應用層。應用層主要負責集成功能，是實現功能配置的基礎環境。

其二，信息化退役軍人檔案管理中心功能配置。即信息化退役軍人檔案管理中心的功能需要考慮檔案管理人員需求、退役軍人需求來進行設置，如檔案管理人員在工作中需要實時對檔案信息進行更新，因此管理中心就需要具備只對檔案管理人員開放的信息更新功能；退役軍人資料信息具有一定范圍的保密性，不可隨意外泄，但面對就業等相關問題時，有需要將信息出示給相關人員查閱時，信息化退役軍人檔案管理中心就要具備賬號認證功能，通過賬號權限可以將當前信息出示給相關人員，此舉既兼顧退役軍人信息不外泄，又保障信息具有開放性利用需求。

其三，構建信息化退役軍人檔案管理中心安全體系。誠然，信息化改革使得退役軍人檔案資料信息變得更加開放，但并不代表其就成為了公開信息，資料信息依舊具有隱私屬性，需要通過賬號認證來允許信息對外展示，但如果出現信息違規泄露現象，可能就會造成無法挽回的損失，因此信息化退役軍人檔案管理中心需要具備安全體系，如設立認證證書、IP認證機制等。

其四，必須加速退役軍人檔案管理工作信息化改革與發展的進程。退役軍人檔案管理工作信息化改革實為大勢所趨，必須加速進行。為此，特提出相關改革發展建議如下：

一是引入大數據。我國退役軍人眾多，檔案資料構成的數據體龐大，使得管理工作任重而道遠，面對這一情況，如果繼續通過人工來開展管理工作，依舊有可能出現問題，而當前信息化改革并未讓管理工作完全脫離人工，負責管理工作的依舊是管理人員，因此在未來發展中，需要使用大數據來負責檔案管理工作，而管理人員可以著重對大數據進行管理，如可以通過大數據對退役軍人檔案資料進行特征分析，做到精確分類，同時將分類后的檔案歸納于對應的分類項中，這樣當管理人員或者退役軍人在查找檔案資料時，就可以直接通過特征關鍵詞來進行檢索，或者依照信息特征逐步找到相關資料，此舉可以有效提高檔案資料檢索效率，還能避免信息化環境下常見的“信息孤島”問題。

二是引入檔案分發機制。面向退役軍人開放的服務保障工作需要地方政府主動作為，積極與個人取得聯系，但如果讓地方政府在資料庫內逐個查詢，顯然就會造成效率低下問題。針對這一情況，如果在退役軍人檔案管理工作信息化改革發展中引入檔案分發機制，即可在軍人退出現役時，根據其戶籍所在地將該地區所有退役軍人的信息自動分發給當地相關政府部門，相關部門只要直接根據信息開展工作即可，無需再次檢索，避免重復工作，效率低下問題也會迎刃而解。

綜上所述，本文對基于改革開放與實用實踐的退役軍人檔案管理進行了研究，針對現狀與問題，提出了信息化改革路徑、策略與發展建議。筆者相信，通過改革創新，一定能夠讓退役軍人檔案管理信息化不斷完善，退役軍人檔案管理工作質量優化、服務功能提升，全面保障退役軍人相關政策落實，為保障社會安定，促進經濟社會發展提供有力支撐。