突發公共衛生事件新聞發布會如何設置議程

文_陳佩君 陳曉宇

議程設置理論的定義及效果分析

“議程設置理論”最初的展現可以追溯到李普曼于《公眾輿論》中所提出的“擬態環境”理論?！皵M態環境”是指傳播媒介通過對象征性事件或信息進行選擇和加工，重新加以結構化之后向人們提示的環境。李普曼當時所提出的理論只是簡單展現了“議程設置理論”的觀點，但他并沒有對此觀點進行深入提煉和陳述。直到20世紀70年代，美國傳播學者麥克斯維爾·麥科姆斯和唐納德·肖發表了《大眾傳媒的議程設置功能》一文，該理論才在世人面前真正地出現。麥庫姆斯和肖認為，大眾傳媒具有為公眾設置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。[1]在調查研究的過程中，他們對8家傳播媒介（包括報紙、雜志和全國性電視網）的同期政治報道進行內容分析。研究發現，在選民對當前重要問題的判斷與大眾傳媒反復報道和強調的問題之間，存在著一種高度的對應關系。也就是說，大眾傳媒作為“大事”加以報道的問題，同樣也作為“大事”反映在公眾的意識之中；傳媒給予的強調越多，公眾對該問題的重視程度也越高。

“議程設置”可以分為政府設置議程、媒體設置議程以及公眾設置議程三個方面。

“政府設置議程”最明顯的表現方式就是召開新聞發布會，對公眾所關心的當下熱點話題進行分析，比如今年的“新冠肺炎”事件抗疫新聞發布會。“媒體設置議程”，最為常見的是新聞傳播媒體根據既定的新聞規律為公眾采集、編撰和傳播內容?！肮娫O置議程”也就是現如今出現的公眾可以根據自己的興趣和喜好向社會傳遞信息。

2020年1月27日，浙江省舉行了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作首場新聞發布會。省委宣傳部相關負責人表示，從27日開始將每天舉辦發布會，邀請各相關部門負責人參加，對省內新冠肺炎情況進行通報，并回答醫療保障、疫情期間飲食情況、復工返崗等大眾所密切關心的問題。

作為危及公眾生命安全的突發性公共衛生事件，政府在召開新聞發布會時也應該學會設置議程。以浙江省政府抗疫新聞發布會為例，在每天召開的新聞發布會中，最先設置的議程就是對全省的疫情情況進行通報，這也是公眾最關心的事情。緊接著就是針對醫療保障、物資供應情況以及政府針對此次疫情所作出的防控決策等進行進一步說明。

突發公共衛生事件及新聞發布的內涵

1.突發公共衛生事件的內涵與特點

2003年，“非典”疫情爆發，將“突發公共衛生事件”這一概念帶到大眾的視野中。2003年5月9日，原國務院總理溫家寶簽署了國務院第376號令，公布實施《突發公共衛生事件應急條例》，對“突發公共衛生事件”的含義作了具體闡述。“突發公共衛生事件”是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。[2]該定義被我國的專家學者所接受并沿用至今。本文中所說的“新冠肺炎”事件正是屬于典型的突發公共衛生事件。

突發公共衛生事件具有突發性，通常是在人們毫無預料、毫無防范的情況下迅速擴散?！靶鹿诜窝住笔桌颊哂?2月1日甚至更早之前在湖北省武漢市被查出，此后病患不斷出現。突發公共衛生事件與其他類型的突發事件不同，其直接導致的受害或者遇難的人數較多，波及面較廣。“新冠肺炎”從首例患者確診到迅速蔓延，很快全國無一省市幸免。由于事件的爆發正值春節假期，人口的流動加劇了人員之間的接觸，使得疫情擴散蔓延，同時擴散的還有謠言和公眾的恐慌。包括此前的“雙黃連可抑制病毒”事件，人們一哄而上搶購雙黃連口服液。科技的進步帶動信息流動的迅速，人們可以在各個平臺了解到有關疫情的信息，這些信息在大眾中發酵，隨后帶來一系列恐慌情緒。與此同時，絕大多數的突發公共衛生事件都具有危害性。一旦與確診患者或者疑似患者接觸，就很可能被感染，此前，一名感染患者就傳染了14名醫護人員。

2.新聞發布的內涵與傳播效果

“新聞發布會”這一概念，最早是在現代公共關系學中被提及，被看作是組織利用媒介傳遞信息、塑造形象的公共形象手段。新聞發布有狹義和廣義之分，狹義上的新聞發布是指新聞發言人或機構負責人參與的新聞發布會，而廣義的新聞發布是日常應對媒體采訪和詢問的統稱，以及其他各種形式的信息發布，如授權特定發布、向媒體發布新聞稿、組織報道、接受記者采訪、在官方網站、官方微信、微博發表公告和聲明、召開記者招待會等。在《大英百科全書》中，將“新聞發布會”定義為“由一名公眾人物和指定的新聞媒體進行會談或向其發布公告的活動”，組織者可以通過新聞發布會宣傳自己所代表的政府、團體、單位或者個人的立場、利益，而記者可以在發布會中獲取自身需要的新聞或信息。[3]廣義上的新聞發布會和《大英百科全書》中對于新聞發布會的定義其實同屬一個意思。而本文中所說的浙江省召開抗擊疫情發布會則屬于狹義上的新聞發布。

新聞發布會的傳播效果可以分為兩個階段：第一階段是媒體效能，即政府發言人對媒體記者傳遞信息；第二階段是公眾效能，即媒體記者將所接收到的新聞或信息傳遞給公眾。只有政府議程和媒體議程高度一致時，才能更好地引導公眾議程。但如今的新聞傳播方式已經不再是傳統的單向線性傳播，公眾也可以借助平臺傳遞自己的信息。從新聞發布會的角度來看，直播形式的出現，可以讓媒體記者和公眾都在第一時間接收到政府部門所傳遞的信息。而要達到傳播效果，不僅需要保障公眾盡快接收信息，同時也可以恰到好處地傳遞公眾所需要的信息。

突發公共衛生事件新聞發布的策略探析

1.每日更新新聞發布 傳遞真實信息

自1月27日召開第一場抗疫新聞發布會，截至2月21日，浙江省政府已經召開了26場新聞發布會。每天的新聞發布會于下午三點準時召開，省衛健委相關負責人首先對前一日浙江省的疫情發展情況進行通報，并指出接下來浙江將采取的抗擊疫情措施。每天召開新聞發布會，對于公眾來說，可以實時了解自己當前所處環境中疫情發展的情況，并采取相對客觀的自我防控方式。從傳播角度而言，召開新聞發布會是一種相對權威的方式，公眾對于發布會中所傳遞的信息產生一定的信任感。同時，政府采取發布會的形式來傳遞信息，其本身就帶有相當的嚴肅感和權威性，會帶給公眾信任感，有助于建立政府的公信力。浙江省相關部門負責人在新聞發布會上都能及時準確地傳遞給公眾權威信息，彰顯出政府的社會治理能力水平和自信。

2.與會人員多樣 內容詳盡充實

每一場新聞發布會，都有不同部門或單位的相關負責人參與。據不完全統計，在召開的26場新聞發布會中，共涉及衛健委、交通運輸廳、發改委、商務廳、經信廳、教育廳、農業農村廳、民政廳、人力社保廳、財政廳、市場監管局等39個省級相關部門。

除與會人員多樣，發布會中所涉及的內容也充實詳盡。據統計，發布會中所出現的內容大致分為復工復產、經濟發展（稅收與銀行金融服務等）、糧食供應與物資保障、中小企業和外資企業幫扶、口罩供應與質量保障、快遞、社區與自我防控、醫療防護用品保障、交通疫情防控、交通運輸、浙江醫療方案（如疫苗研發）、教育保障等18個方面。每場發布會的內容有所不同，在2月11日之前，發布會中對于物資供應、口罩質量等情況關注的力度較大，在會上出現的頻次較多。2月11日之后，關注較多的則是復工復產和交通運輸等狀況。主要原因在于“三返”被提上了日程，加之疫情得到了一定程度上的防控。會議中議程的設置恰恰是公眾當下最關心的事情，政府議程的設置與公眾內心的內容設置不謀而合，達到了會議內容傳達的最佳效果。從此可看出，在發布會內容的設置上，應當針對群眾普遍關切的、抗疫及恢復生產迫切需要解決的以及最新發布的相關舉措來設置內容。

3.關注地方情況 加強公眾注意

浙江省政府抗疫新聞發布會也邀請了部分地方政府的相關負責人。發布會涉及的單位上到省政府各部門，下至鎮級政府及社工，可以看出浙江省政府抗疫新聞發布會對于地方情況的重視度較高。溫州市、臺州市和寧波市是浙江疫情比較嚴重的地區，尤其是溫州市，外來人口較多，人口流動的強度較大。在1月29日召開的第三場抗擊疫情新聞發布會上，就“溫州已經治愈出院3例，對于后續治療有什么可供借鑒的方法”一問，溫州市副市長湯筱疏清晰回答了溫州市對于新冠肺炎患者的治療方案。嘉善縣天凝鎮鎮長與會是關注地方疫情的一個典型案例。在天凝鎮的一個村出現了2例病例，關于村里所采取的措施是最重要的內容，這對于其他的村落出現病例或者群體傳播時可以采取什么樣的防控措施提供了實例參考。

結語

浙江省人民政府新聞辦公室主持的新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會，在浙江人民阻擊新冠病毒的過程中起了非常重要的作用。它的定時召開以及所發布的新聞內容，成了群眾每天關注的焦點，大大提升了政府在人民心中的形象。新聞發布會根據疫情的發展不斷變換的新聞發言人和不斷更新的發布內容，以及在新聞發布會中使用的遠程融媒技術，給人耳目一新的感覺。浙江省政府的新聞發布會做得扎實、做得專業、做得深入人心，既給抗疫一線和廣大群眾提供了寶貴的理論與實踐指導，也體現出較高的政府治理水平和治理能力。