城市生態(tài)文明建設(shè)中的政府治理及其實(shí)現(xiàn)路徑探析

衛(wèi)倩倩

（黃河科技學(xué)院濟(jì)源校區(qū)，河南 濟(jì)源 459000）

引言：

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，短短數(shù)十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)建設(shè)取得了非同凡響的成就。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展與工農(nóng)現(xiàn)代化的進(jìn)步，使得我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。生態(tài)文明關(guān)乎著人民的根本利益，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須考量的重要內(nèi)容。縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，殺雞取卵，涸澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來(lái)[1]。政府需要對(duì)其加以重視，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，跨越污染防治和環(huán)境治理這一道重要關(guān)口，探索高質(zhì)量發(fā)展的道路。政府在城市生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用，政府的治理能力和措施很大程度上影響著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。這就要求政府提高治理能力，完善治理方法，帶動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

一、政府治理能力現(xiàn)狀分析

政府在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可代替的作用，隨著政府職能改革，社會(huì)生活服務(wù)水平有較大的提高。但在實(shí)際生活中，政府的治理能力依然面臨各方面的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善治理方式，解決發(fā)展中遇到的困難。

（一）城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全

法律對(duì)個(gè)人行為有指引作用，能夠規(guī)范群眾在日常生活中的行為。我國(guó)尚未形成完善體系化的城市生態(tài)管理法律，各部分生態(tài)文明管理法律較分散，難以形成統(tǒng)一的指標(biāo)。地方部門(mén)相關(guān)法律出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致政府職能不明晰，治理水平得不到提高，相關(guān)的責(zé)任落實(shí)不到位，使城市生態(tài)文明建設(shè)受阻[2]。

沒(méi)有健全的生態(tài)環(huán)境法律體系，對(duì)地方城市的規(guī)范作用差，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力不足，地方城市易出現(xiàn)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染環(huán)境的現(xiàn)象。部分企業(yè)將未達(dá)標(biāo)的排放物、污水隨意排放到附近農(nóng)田和水域，造成嚴(yán)重的土壤污染和水體污染。相關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)，由于職能落實(shí)不清晰，在處理危害城市生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)只能束手無(wú)策。城市生態(tài)環(huán)境法律體系不健全，政府職能不清晰，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法制度，致使不法企業(yè)更加無(wú)視生態(tài)環(huán)境要求，破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府是行政事務(wù)的執(zhí)行者，長(zhǎng)期以來(lái)，政府注重生產(chǎn)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽視社會(huì)生活中其他可以促進(jìn)居民生活水平提高的方面，尤其是忽視了城市生態(tài)文明建設(shè)，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境赤字，使得社會(huì)發(fā)展不均衡、不健康、不和諧。政府未能正確轉(zhuǎn)變職能，生態(tài)文明建設(shè)的理念沒(méi)有落實(shí)到政府的行為中。我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加速政府轉(zhuǎn)型，加快管理體制改革，更好的進(jìn)行公共服務(wù)，改進(jìn)公共治理，構(gòu)建公共服務(wù)型政府[3]。

二、城市生態(tài)文明建設(shè)中的政府治理的實(shí)現(xiàn)路徑探析

（一）制定合理有效的政策和制度

生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)有效的制度和政策支持，政府必須完善相關(guān)法律體系建設(shè)，制定合理科學(xué)的政策制度和方針。政府需要對(duì)部分企業(yè)亂排污水、丟棄污染物等不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，頒布有效的污水排放指標(biāo)，加強(qiáng)管理。制定相關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)行為，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供必要的保障。地方政府在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合地方環(huán)境、資源能源、生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際狀況具體分析，保證法律具備針對(duì)性和實(shí)際操作性，因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)治理水平的提升。建立一套以生態(tài)文明為主的考核機(jī)制，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注城市資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)。政府建立合理的發(fā)展觀和科學(xué)的政績(jī)觀，正確地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作。明確規(guī)范政府的職能和行為，建立制度保障，制定合理的方針政策，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)制度體系建設(shè)是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，是政府治理行為的準(zhǔn)則依據(jù)。將生態(tài)文明建設(shè)納入政府的考核評(píng)定范圍，設(shè)立全新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以生態(tài)文明發(fā)展的政績(jī)作為公職人員錄用，考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立有效的生態(tài)建設(shè)監(jiān)督制度，有效的促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度。

（二）培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府要求大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一[4]。采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，降低資源浪費(fèi)和污染。加快傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提倡節(jié)能減排，積極創(chuàng)建新型低碳城市。在社會(huì)各方面大力提倡綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活的方方面面。加強(qiáng)政府政策扶持和綠色投資，積極促進(jìn)人們改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)公民進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)

城市生態(tài)文明建設(shè)需要公民的參與和全社會(huì)的關(guān)注。公民與政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色不同，公民是直接參與者和受益者。推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是，提高人民生活水平和居民幸福指數(shù)[5]。群眾的力量是無(wú)限的，政府鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，要提高參與度和積極性。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)了解學(xué)習(xí)，提高居民的認(rèn)同感和支持度。開(kāi)通良好有效的參與渠道，建立全面多樣，立體化的參與方式，自覺(jué)遵守生態(tài)法規(guī)，讓公民參與生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面開(kāi)展。政府有效的組織學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展媒體和學(xué)校宣傳教育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度公開(kāi)，決策公開(kāi)，信息公開(kāi)。

城市生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)每一個(gè)人的參與，政府積極倡導(dǎo)良好的生態(tài)文化，提升公民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行和綠色生產(chǎn)。同時(shí)加快科技進(jìn)步，加大科技資金支持，在全社會(huì)提倡綠色行為，積極推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

政府作為促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的決定性力量，要從根本上明確政府生態(tài)職責(zé)，完善生態(tài)法律法規(guī)，大力宣傳綠色生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)低碳城市的建成。政府強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格打擊危害生態(tài)的行為，構(gòu)建多渠道群眾參與制度，促進(jìn)公民參與政策的制定，監(jiān)督政策的實(shí)施，提升政府的公信力。同時(shí)，加強(qiáng)公職人員城市生態(tài)建設(shè)能力的進(jìn)步，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，積極探索創(chuàng)新治理方法，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。綠水青山就是金山銀山，城市的生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障，建立與自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明城市，是城市變美、變富、變強(qiáng)的持續(xù)動(dòng)力。政府不斷推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的均衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。