強化基層黨的建設 完善基層治理體系

胡 煒

（中共武漢市洪山區委黨校 湖北武漢 430070）

基層黨組織是我們黨基層執政的基礎。然而，隨著改革的深入，勞動力流動頻繁，普通群眾個體意識增強，集體意識弱化，一定程度削弱了基層黨組織與人民群眾的親密聯系。社會文化結構隨著社會大環境的變化而不斷調整，大規模的強制性的集體群眾文化活動已很難存在，相對于經濟發展和政治建設，思想文化引領更處于弱勢地位，較少受到基層黨組織和黨員干部的重視，黨對基層社會思想引領失去主動權和話語權。此外，互聯網對思想引領提出新挑戰。因此，我們只有把基層黨組織建設好了，充分發揮基層黨組織的作用。我們的執政基礎才能鞏固，我們的主張才能實現，我們的政治生活才能優化。才能不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，才能把人民對美好生活的向往實現好、維護好、發展好。

重視政治工作，引導黨員群眾堅定理想信念

當今時代科技高度發達，尤其是互聯網技術大大地縮短了人們交流的空間和時間。人人都有發言權，處處都是信息源，西方的思潮和非主流輿論對基層黨員和群眾的世界觀、人生觀和價值觀會產生較大的影響。基層黨組織要發揮堡壘的作用，要緊握正確的政治方向、輿論導向、價值取向，決不能放充輿論陣地。要加強政治工作，創新基層政治工作的方式方法，把生硬的政治理論變成人民群眾喜聞樂見的具體的宣傳形式和內容，引導人民群眾自覺維護以習近平總書記為核心的黨中央的權威。

要堅持馬克思主義的主導地位，讓黨的理論和主張具有說服力和戰斗力，政策落到實處

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，需要我們清醒認識我們的優勢和面對的考驗與危險；需要我們準確把握宣傳思想工作基本職責的時代定位；需要我們堅持團結穩定鼓勁、以正面宣傳為主的方針；需要我們講好中國故事，傳播好中國聲音。

首先，要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和教育工作。要完善黨員學習制度，學習要有具體的學習計劃和考核標準，把考核結果做為年終定級評優的依據之一；要充分發揮“三會一課”、“不忘初心 牢記使命”主題教育的作用；要以深入貫徹習近平總書記系列講話精神為目標，加強理論教育、形勢教育和革命傳統教育。二要牢牢把握對意識形態的主導權，宣傳好黨的主張。采取人民群眾喜聞樂見的宣傳方式方法，提升基層黨組織理論工作的說服力和感召力。把政治原則放在首位，充分論證黨的主張的合理性和科學性，讓中國特色社會主義理論體系、中國夢的宣傳教育和黨的路線、方針、政策深入人心。三做好政策解讀工作。黨和政府出臺的政策條條款款比較多，內容往往比較長，人民群眾沒有時間和精力去聽，即使聽了也記不住、搞不懂。這就要求我們基層組織勤動腦，多學習，吃透相關政策。在此基礎上，對政策內容進行提煉，用幾句話把人民群眾最關心的問題表述出來。并要不斷增強宣傳內容的吸引力和感染力，用更接地氣的群眾語言，讓群眾一聽就明白、一看就清楚、一想就懂得。

要堅持黨對一切工作的領導，基層黨組織要實現對基層工作的全面領導

堅持黨對一切工作的領導，這話好說不好做。尤其是到了基層，涉及到社會的方方面面，每一位人民群眾的切身利益。一點做不清辦不明，人民就會罵娘。這就要求在基層一定要理順黨組織體系，做到黨的工作到哪，黨組織就要覆蓋到哪，讓民群眾感到黨與人民同在。創新強化網格化管理，將基層街、鄉、鎮內各企業、單位、小區、個體商鋪、集體經濟等全部都納入網格中，并同步建立黨的組織；要理順與其他基層組織的關系，加大創新力度。如現在社區和物業的關系，人民群眾就不很適應，能否把物業也歸入社區。這樣既能解決社區為民服務的資金問題，也能使物業維修、小區安保達到真正黨領導，讓人民群眾感到黨領導一切的工作格局。在城市全面實行街道（園區）大工委、社區大黨委體制。農村黨組織尤其要加強黨的領導，加強對基層村、鄉各級、各類組織的統一領導；要完善基層黨委對重大工作的領導體制機制，要充分運用好民主集中制，基層黨組織應參與所在基層單位重大決策，特別是在擁有自主決策權的兩新組織中，要有黨組織書記參加（列席）高層重要會議制度、黨組織與管理層溝通協商制度。

重視隊伍建設，引導黨員干部加強黨性修養

黨員的先鋒模范作用是展現黨強大領導力的具體體現，是黨領導一切的根本保障。黨員的素質各素養決定了黨員能否在錯綜復雜的實踐工作中，堅定正確的政治方向、政治立場、政治路線，能否和人民群眾打成一片，發揮橋梁和紐帶的作用，能否在困難來臨時沖鋒在前，發揮表率作用。因此，對黨員的教育是一項重要的工程，尤其是對基層工作的黨員更加重要。通過教育，才能加強黨員的自身修養，才能使他們遵紀守法、嚴守黨紀黨規、拒腐廉潔、鉆研本職工作、提高為人民服務的能力和水平。

選好領頭人

俗話說：“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。要讓基層黨組織成為黨在為人民服務最后一公里的堡壘，選好“堡長”是關鍵。這就需要我們始終堅持把政治標準放在首位，一定要把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部優先選配到基層黨組織書記的位置上。

嚴肅黨內政治生活

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的平臺，監督黨員、發現問題、教育黨員的“主陣地”。基層黨員直接面對人民群眾，加強對他們的管理，嚴肅黨內的政治生活就體現得更加重要。基層黨組織的政治生活，應在規范的基層上創新，嚴格按照黨章和黨規的要求完成落實黨內政治生活的各項制度、流程，讓黨內政治生活真正成為黨員黨性鍛煉的有效平臺，這是重點。但創新基層黨組織的政治生活形式，也是刻不容緩的。比如，基層黨員人數眾多，而且位置相對分散，全體很難定期到指定地點集中學習，無法達到學習實效。我認為就可運用互聯網通訊技術，打造“撐上組織生活”，增強黨內政治生活的靈活性和吸引力。基層黨組織的政治生活還應注重實效，我們不僅要讓黨員了解黨和國家的理論、路線、方針、政策，還要讓黨員能靈活運用所學知識，解決具體的實際工作，更要學會在黨內政治生活中運用批評和自我批評這個法寶，使每一個黨員站穩立場、堅定“四個自信”。

重視服務質量，當好人民群眾的動員者和引導者

基層黨的組織是我們黨的基石，他們扎根于人民群眾中，與人民群眾直接面對面交流，是為人民服務的“橋頭堡”。他們與人民處理關系的好壞，決定了共產黨在人民群眾心中的地位高低，決定了人民群眾是否熱不熱愛共產黨。人民群眾身邊的事處理好了，就能提升人民群眾的幸福感，增強人民群眾對共產黨的認同感。要發動和領導人民群眾，從來都是以滿足人民日益增長的物質和文化精神需要為基礎的。全心全意為人民服務和人民群眾的幸福感增強，是對人民群眾的組織和動員的有效性的根基。

主動作為，群眾參與樹民風

一要培養群眾在基層自治活動中參與的熱情。這取決于真正實現基層組織的自治權，把基層重大事務的決策、管理、監督等事項歸還給基層，使群眾能夠真正參加與自己利益有著切身關系的自治活動。要加大有關事務公開力度，將群眾關心、利益相關的重大事項進行公開，激發群眾參與意識和參與熱情。要通過各種媒體和渠道，大力宣傳基層自治的精神實質、目的以及對于基層社會治理的重要價值，讓基層群眾在政策宣傳的氛圍中，潛移默化地形成對自治制度的認知，逐步培養基層群眾的主人翁意識，調動基層群眾參與基層事務的積極性。要通過典型示范作用，以榜樣的力量來影響對基層自治抱有“消極”或者“遲疑”態度的基層群眾，積極參與到自治管理中來。同時，黨組織還要積極開展活動，推行積分激勵機制，對黨員和群眾參與黨內活動、政治學習、志愿服務等進行積分，實現黨組織領導、政府和社會調節、居民（村民）自治的良性互動。二要大力宣傳法治，推進依法治理。雖說基層人民群眾面對的都是些小事瑣事，但清官難斷家務事。只有加強法制宣傳教育，才能讓法律面前人人平等的觀念深入人心，才能使人民群眾懂法、守法、用法、護法，自覺運用法律手段管理基層事務，推動基層管理走上法治化的軌道，運用法治思維和法治方式解決社會糾紛，依法開展基層治理的各項工作。三要營造崇德向善的新風尚。習近平總書記強調，必須加強全社會的思想道德建設，激發人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。基層的道德培育和道德約束也應是基層黨組織高度重視的工作。在新時代，公民道德建設不能只停留在公共場合講文明、上車排隊、主動為老幼病殘孕讓座這樣的要求上，而是在社會責任、生態文明、國家安全等公益精神上要有新的境界。社會主義核心價值體系融入鄉規民約和企業章程中，引導人們明大德、守公德、嚴私德，提高人民群眾的道德水平和思想境界。

站穩立場，深入工作

一要引導民意，強化黨內政治文化。馬克思主義是一個與時俱進、不斷完善的思想體系，不斷反映著時代要求和特點，其與我國現實情況和具體實踐相結合，產生了對我國政治、經濟、文化等方面具有重大影響的中國特色社會主義理論體系，并不斷展現著旺盛的生命力。我們只有繼續堅持并發揮馬克思主義的理論指導作用，才能保證我國社會主義政治文化建設的價值導向，也才能使我國政治文化健康發展。強化黨內政治文化，不僅需要黨組織自上而下地宣傳黨的主張，而且要將黨的主張滲透到基層的方方面面，把政治信仰轉化為群眾內在的價值標準和行為準則。基層黨組織可在黨員群眾服務中心開辦黨員夜校、道德講堂，在主要交通路口、窗口服務部位進行立體化宣傳，推動黨內政治文化進社區、進樓宇、進家庭，凝聚向上向善力量。二要了解民意，準確掌控人民群眾的合理訴求。人民群眾的訴求是基層黨組織一切工作的啟點。為人民群眾排憂解難是基層黨組織的主要職責。因此，基層工作首先在建立人民群眾意見反映渠道和訴求制度，讓人民群眾有位置說話表達自己的訴求。其次，就是要對人民群眾的合理訴求和建議進行及時的處理，快速把處理意見和結果反饋回去。完善群眾決策參與機制和基層民主協商制度，集納民智，拓寬創新基層工作思路。三要順應民意，要深入群眾開展實地調研，了解基層人民群眾不同其他領域群眾的特殊情況和不同需求，結合基層人民群眾的特點找到基層黨組織群眾工作的規律，正確運用輿論導向，營造團結向上的主流輿論勢力。基層黨組織的領導方式、工作方式和服務方式要符合群眾的需求，要有群眾立場。人民群眾的評價應當成為評價基層黨員干部的重要指標。