推進新時代縣域社會治理現代化研究

孔 磊 王秀平

（中共太和縣委黨校 安徽太和 236600）

當代中國，正處于社會轉型的關鍵期，也是矛盾多發期、風險凸顯期；正處于全面深化改革的攻堅期，將會觸及更多利益矛盾，引發更多社會問題；正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既具備充分條件，也面臨艱巨任務。在這種情況下，化解各種矛盾和沖突，消除各種不安全因素，日益成為當前經濟社會發展中不可忽視的重要問題。新時代背景下，推進縣域社會治理體系和治理能力現代化，既是化解社會矛盾、解決社會問題、規范社會行為、調節社會關系、增強社會活力、實現社會和諧的重要途徑，又是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

推進縣域社會治理現代化的重要意義

推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開縣域社會治理現代化。在我國的治理體系中，縣政既是上承省市、下接鄉鎮，連接宏觀與微觀，理論與實踐的接合部，又是上情下達和下情上傳的樞紐；既是中央領導和地方治理的連接點，又是直接面對民眾、服務民眾的功能完備的基層政府，因此說，縣域社會治理現代化是國家治理現代化的核心環節。著力探索具有地方特色的縣域治理經驗，推進縣域社會治理現代化，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

縣域社會治理現代化是國家治理現代化的固本之基。古人講“郡縣制，天下安”說的就是治國當治縣，治理好縣域，天下就能太平，治理好縣域，事關國家的長治久安和前途命運，事關最廣大人民群眾的切身利益。即使是在中國步入新時代的今天，治理好縣域依舊是治國理政的關鍵。縣一級的工作做好了，黨執政興國的基礎就穩固，整個國家治理也就有了廣泛而堅實的基礎。如果縣域治理能力不足，國家治理就是空中樓閣，改革發展成果就無法惠及千家萬戶，全面建成小康社會也就無從談起。因此，縣域治理現代化是國家治理現代化的固基之石，為國家治理現代化奠定了重要基礎。

縣域治理現代化是國家治理現代化的活力源泉。真知源于實踐，營養來自基層?？h一級是改革發展的排頭兵，是中央各項決策部署在基層的具體執行者，是國家治理水平的重要體現力量。在實現現代化的過程中，縣一級在改革發展中面對的問題，在縣域治理現代化過程中形成的經驗，都將為國家治理提供重要的信息、要素和思路。這些具有地方特色的縣域治理經驗、縣域治理成績，將成為國家治理現代化的活力源泉。系統總結各個地方的縣域治理經驗，及時將成熟的地域治理經驗上升為國家層面的治理制度和機制，是國家治理現代化的重要內容之一。因此，只有在推進縣域治理現代化的過程中進行改革創新，才能為國家治理現代化不斷注入新的活力和動力，探索出一條具有中國特色的國家治理現代化之路。[1]

縣域治理現代化是國家治理現代化的落地之舉。習近平總書記曾形象地指出，如果把國家比喻成一張網，縣就像這張網上的“紐結”。實踐證明，中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執行、社會秩序的管理維護、百姓民生福祉的保障等等，關鍵都維系于良好的縣域治理?！叭绾伟阎醒氲捻攲釉O計落到實處，如何使全面深化改革的任務達到‘全面’、‘深化’的效果，最終落點在縣域、在基層。”在全面深化改革的進程中，沒有縣域治理的現代化，國家的各項改革就無法真正落到實處，各項政策措施就不可能真正得到有效執行，國家治理現代化也無法全面深入推進。因此，國家治理體系和治理能力現代化，離不開縣域治理現代化的有效推進。

推進縣域社會治理現代化面臨的困境

社會治理現代化是一個治理能力不斷提升、治理體系不斷優化的過程，它的內涵十分豐富。改革開放以來，我國縣域經濟持續發展，城鄉居民生活水平顯著提高，基層社會良善化治理穩步推進。但另一方面，由于政治體制和社會管理體制改革相對滯后，多年積累的社會矛盾遠未消解，社會利益與價值日益分化，有的漸趨復雜，甚至有所激化。推進縣域治理現代化，還面臨一些突出的現實挑戰。

社會矛盾新變化對社會治理提出新挑戰。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！彪S著時代的發展和社會的進步，人們對美好生活的需要日益廣泛且需求標準越來越高，不僅對物質文化生活的要求更高，而且在民主、法治、公平、正義、文化、精神、安全、環境等方面的要求也不斷增長。因此，如何滿足人民群眾日益廣泛的新需求，無疑是社會治理必須高度重視并切實解決的新課題。但從當前的實際情況看，現實社會治理模式不適應這種新需求。在一些治理者的理念中，似乎人民對美好生活的向往，只限于吃得更好、穿得更好、住得更好等生理性物質需求，而對人民群眾的社會性需求特別是社會公正性需求，卻被看成是可重可輕甚至可有可無的東西。所以，如何既要不斷滿足人民群眾日益增長的物質性需求，又要不斷滿足人民群眾日益增長的社會性需求，這對創新社會治理來說，無疑是一個雙重挑戰。

社會矛盾高發對社會治理帶來新挑戰。當前，我國縣域發展處于轉型期和換擋期，各種社會矛盾進入凸顯期和高發期，改革進入攻堅期和深水區，面臨“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰。[2]縣域社會發展總體滯后于經濟發展，社會利益分化沖突加劇，社會結構失衡，社會道德失范，社會政策不足，社會活力不強。人民內部矛盾紛繁復雜，土地征收、房屋拆遷等容易產生大量矛盾，勞資沖突、干群矛盾、醫患糾紛、涉農問題等方面的事件明顯增多，沖擊道德底線的個人極端案件時有發生，這些矛盾和問題都將給社會治理帶來極大的挑戰。

官僚主義盛行給社會治理帶來嚴峻考驗。中國長期以來就是一個人情社會，我們的文化注重人事關系的協調，講究人情、關系和面子。有時，人情大于法，大于天。講究做事要靠關系，甚至有的人無論做什么事情都是靠關系做成功的。近年來，縣鄉基層雖然民主法治建設取得了重大進步，社會主義核心價值觀日益深入人心，特別是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風，取得明顯成效，但不可否認的是“有權就有一切”的官本主義流毒，在現實中還大量存在，在一些領域和地方甚至有愈演愈烈的趨勢。

意識形態多元化給縣域治理現代化帶來新挑戰。當今世界各種思想文化相互激蕩，意識形態多元化，西方發達國家不遺余力地推行所謂新自由主義，一個時期以來，一些人打著政治體制改革的幌子，鼓吹西方的政治制度，傳播歷史虛無主義、新自由主義，把西方制度模式說成是“普世價值”。如果不加以防范和引導，國內興起的歷史虛無主義和民族主義等思潮泛濫，將成為一種自我否定的力量。面對國內外復雜多樣的態勢，如何在多樣中求共識、多元中立主導，如何防止落入“西化分化陷阱”，這又是縣域治理現代化需要面對的重大課題。

推進縣域社會治理體系和治理能力現代化的路徑選擇

夯實民生保障的治理基礎。民生，是人們生存和發展的基礎，保障和改善民生也是推進社會治理現代化的基礎。加強民生建設，是緩解改革風險的“減壓器”，是維護社會安全的“壓艙石”。[3]一是著力提升民生質量，進入新時代，人民群眾的民生需求總體上開始從生存型需求轉向發展型需求，人民群眾對美好生活的向往有了更高期待。與此相適應，民生建設也必須隨之適時轉型，即要從數量生存型民生轉向質量發展型民生：既要滿足需求數量，又要注重需求品質；既要滿足衣食住行，又要注重全面發展。二是著力攻克民生短板，近年來，增進民生福祉取得了顯著成效。然而不容忽視的是，我國民生領域在取得巨大進步的同時，一系列新老民生問題仍在一定階段、一定層面、一定區域影響或困擾著百姓生計。在全面建成小康社會之后要防止部分群眾返貧和解決相對貧困。三是著力推進民生保障，建立健全社會保障體制機制。社會保障是民生安全的兜底依托，是收入分配的調節器、社會風險的緩沖器和社會運行的穩定器，關系人民幸福和國家長治久安。

堅持公平正義的治理取向。公平正義是人類社會共同的美好理想，是科學社會主義的核心價值，也是我們黨的一貫追求。只有基于社會公平正義，才能形成積極的社會共識，社會矛盾才能從根本上得到化解，才能形成合理穩定的基本制度。在新時代，維護和推進社會公正，要以促進權利公平、機會公平、規則公平為主要內容，扎實構建和完善社會公平正義保障體系。一要要大力促進權利公平，不斷夯實維護社會公平正義的基礎。必須充分保障民權，保證人民依法享有各種權利和自由，任何人都不能凌駕于法律之上，不能擁有法律之外的特殊權利。必須嚴格限制公權，牢固確立民權高于公權的理念，嚴格公權邊界和依法限制公權。二要大力促進機會公平，牢牢把握維護社會公正的關鍵。機會公平起著承前啟后的重要作用，它是實現權利公平的必要條件，是規則公平的實質內容。對于絕大多數普通群眾來說，機會公平最為重要。要促進參與機會公平，在政治參與、就業參與、市場參與中具有公平的機會。要促進發展機會公平，在城鄉發展機會、教育機會和職業升遷機會中保障公平。要促進社會保障機會公平，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三要大力促進規則公平，為維護社會公正提供有力保證。通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象。通過健全完善制度安排，不斷減少制度不周帶來的不公正問題，營造更加公平正義的社會環境。

完善新時代的社會治理格局。當前和今后一個時期，中國社會大規模的人口流動是一個常態。一要出臺相應政策措施，促進流動人口社會融合。當前和今后一個時期，大量西部的、農村的、欠發達地區的人口向東部沿海、城鎮、發達地區流動，他們加入生產服務等行業，已經成為流入地經濟發展和社會生活不可或缺的人力資源，出臺相應政策措施，包括建立完善的城市流動人口服務和安置政策體系，制定科學的產業政策和戶籍制度促進流動人口與當地社會融合。二要完善社會保障體系，解決流動人口后顧之憂。進入21世紀以來，國家出臺了一系列政策，以保障流動人口與城市居民享有平等的權利。當前，需要進一步完善的有：擴大社會保險覆蓋面，進一步完善醫療保險轉移支付，推進流動人口子女在城市享有平等的受教育權利，探索廉租房的“同城同待遇”等。三要發展和動員社會組織，協同服務管理流動人口。社會組織是現代社會治理格局中一支舉足輕重的協同力量，在提升流動人口服務與管理過程中，要充分發揮社會組織的橋梁和紐帶作用，使其成為黨和政府的有力幫手。

建立縣域社會治理創新體系。樹立依法治理理念，把法治精神貫穿到縣域治理現代化的全過程，形成辦事依法、遇事找法的社會共識。創新治理方式和方法，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到剛柔相濟、寬嚴有度、綜合施策，實現從單一治理向共同治理轉變，從事后處置向事前預防、事中介入轉變，從管控規制向道德引導、心理疏導、矛盾化解、法治保障等多種方法綜合運用轉變。形成多元治理主體，充分發揮黨委領導、政府主導作用的基礎上，切實強化基層監督員、管理員、民情員、治安員、大學生村干部以及新農村建設指導員作用，有效調動社會各方面力量，包括以黨員、樓棟長為主的群眾議事組織，以居民代表為主的自治理事組織，以物業公司為主的小區服務機構，以志愿組織、文體團隊為主的熱心公益團隊等。