智慧城市如何借助5G 技術提升綜合治理能力

李雪

（中國移動通信集團廣西有限公司，廣西 南寧 530028）

城市是社會經濟活動最集中的區域，是區域經濟的核心點，戰略地位日趨提升，要實現四個全面，必須抓好城市建設這個牛鼻子。城市的治理能力是推進國家治理體系和治理能力現代化這個全面深化改革總目標的關鍵一環，城市綜合治理中要運用AI、大數據、5G 技術等推動政治、經濟、文化、社會的協調發展，解決城市發展中存在的問題，轉變政府職能，打造城市品牌，提升政府服務和監管能力。

一、城市發展迅速但仍存在“城市病”

全國663 個城市，截止2020 年2 月，常駐人口超過1000 萬以上城市11 個，超過500 萬人的城市超過88 個。中國的城鎮化率從1949 年建國時的10.64%，提高到2019 年的60.60%，城市人口增長為城市的治理水平與治理能力帶來巨大挑戰。我國前50 的城市GDP 之和超過53 萬億元，約占全國經濟總量的53.56%。城市經濟已經成為我國經濟發展的主導力量，其中工業經濟是城市經濟最重要的支撐。

經濟發展方面，城市空間有限，人口密集，首先帶來的是資源的短缺不足，能源需求爆炸式增長，消耗很快，效率低下的同時，環境污染嚴重。城市管理缺乏智慧化統籌協同機制，未能為工業制造與互聯網企業等經濟龍頭企業發展提供保障和便利，經濟引領難以發揮作用。很多城市還通過較為粗放的城市治理方式，即沒有能夠提高各項資源的利用效率，也加劇了城市環境污染問題，降低城市品牌形象。

社會民生保障方面，交通擁堵，出行困難，市民出行成本高。目前全國有66 個城市汽車保有量百萬輛以上，30 個城市的保有量超過200 萬輛，道路擁堵問題日趨嚴重，在城市居民出行目的中，工作商務和休閑娛樂的總占比達到70.65%，這些都能帶動經濟發展的高增長。在超大規模城市和大規模城市，出行困難問題已經成為制約城市可持續發展的一大難題。

公眾服務方面，教育、醫療、文體、衛生等基礎設施不足，市民滿意度較低，幸福感不高。尤其是2020 年初疫情暴發后，市民對公共基礎設施需求量成倍的激增，湖北省各城市應急聯動暴露出響應慢，應急儲備措施難以快速反應與實施，多部門聯動協同效率較低等問題。相比較武漢1418 萬人口的規模而言，其醫療設施比例并不低，共有36 家三甲醫院，病床數超過8 萬7 千張，萬人均病床數高于北、上、廣、深等大城市，萬人均執業醫生數也高于重慶、深圳等城市。在疫情的初期，衛生醫療公共資源的靈活調配和醫療力量快速補充尤為關鍵，一開始如果引導控制好，將能有效的降低民眾恐慌和擁擠度，提高防疫效率。

以上問題都暴露出城市內各單位資源和信息沒能整合和匯總，仍是信息孤島，各系統的互聯互通程度低，不同系統數據無法對接，共享成本越來越大?；A設施智能化程度低，基層治理工作很多仍通過肉眼排查等傳統方式開展，效率不高。城市的政府管理能力、公共服務能力和社會治理能力沒能有效的發揮，相關管理決策還是基于較原始和簡單的數據匯總，未能形成系統化和體系化的運轉，各治理單元的精準高效協作還有較大欠缺。

二、智慧城市發展方向明確

國家也越來越重視城市發展，在《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中重點提出優化城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉融合發展。要實施新型智慧城市行動，完善城市數字化管理平臺和感知系統，提升中心城市能級和核心競爭力都是城市重點任務。習近平總書記在中央城市工作會議中也明確提出，認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。

在2016 年4 月的網絡安全和信息化工作座談會上，總書記指出“要以信息化推動國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢，暢通溝通渠道，輔助科學決策?！?/p>

城市的發展趨勢在逐漸變化，城市的經濟類型逐漸從第二產業的工業經濟主導向服務型第三產業經濟發展轉型。城市的發展階段也從高速規模建設、空間擴張逐漸向經營管理、高質量發展轉變，城市管理也應該隨之而轉變。職能上從管理型向服務型轉變，即要從被動服務向主動服務轉變，也從粗放式管理向精細化管理提升。

三、5G 技術助力智慧城市發展

智慧城市的升級除了從觀念上的轉變，還必須從手段和方式上進行升級。只有硬件與軟件商均同時升級，思想觀念與手段方式上同步提升，才能實現真正的智慧城市。

智慧城市首先需要將基礎設施向智慧化進行提升?；诔鞘泄卜赵O施、基礎公共資源建設的數字化升級是基礎，城市的高密度人群、所有基礎服務設施都是城市的組成部分。運用5G 技術的廣連接特性，1 平方公里內可以連接100 萬個終端接入，有效形成城市的數字孿生。如城市基礎設施的能源，電網，水網均可通過物聯網技術實現遠程抄表與管控。又如通過對各監控攝像頭聯網可實現城市安防集中管理與可視化管控。目前很多城市都在逐漸實現和完善此階段。自從2019 年國家頒發5G 牌照，全國各地均以5G 網絡覆蓋為抓手，推動5G 建設與城市的融合建設，引領各行業新基礎設施的建設和發展。截止到2020年5 月，中國移動、電信、聯通三家運營商全國范圍內建設和開通的5G 基站已達到24 萬個，在5G 網絡升級的基礎上，越來越多的智能化應用可構建和升級。如基層管理者可以使用5G 高清視頻終端，5G 執法儀，5G 可穿戴設備等開展城市管理工作，已逐步涉及到“感知、分析、服務、監測、調度”等多個城市管理環節。如深圳結合5G 技術打造了智能交通解決方案，引入基于交通場景的人工智能算法，目前可以實現可實時優化交通信號燈的控制策略，信號配時更科學更高效，使平均車輛通過時速提高15%.

在布點的第一階段基礎上，繼續往上結合5G 技術提升的是將各個不同領域的基礎服務信息網進行互聯互通，實現數字流與信息流的打通?？梢越Y合運用人工智能、大數據、云計算和邊緣計算等5G 技術，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，進行整合、分析與展示，打通社區末端、織密數據網格，使整個城市對各領域的人流、物流、資源流和信息流走向一目了然。如中國移動根據智慧城市場景推出的5G 城市大腦，5G 智慧城市立體化防控等多項應用即基于5G-onecity 平臺的整合。實現城市人、事、物管理，城市運行體征與態勢監測分析，具備日常事件管理與應急聯動功能，實現數據互通和資源共享，打破信息孤島、煙囪壁壘。由此也總結提煉城市管理中的問題結點以及掌握基本規律，以點帶面，充分掌握全市資源的分配和靈活調度，提高城市管理效率。

更高一階段的智慧城市要構建一體化具有高效決策、智能開放的智慧管理。城市從前倆階段的不斷進階和發展后已經擁有較強的內生發展動力，能夠依托大數據、人工智能、云計算等新技術進行體系內的自我完善和自我優化。結合5G 技術，城市大數據、人工智能和云計算的智慧城市平臺演進，可實現不再是千篇一律的模塊化管理，而是實現一街一策，甚至一企一策的精細化城市服務。可根據城市內不同特點進行個性差異化的彈性管理方式選取，使資源利用的最大化。在此階段，智慧城市也積累了海量級城市數據，由此可開發出更多數據應用，發揮城市數據效用最大化。新加坡已進行嘗試，將城市部分數據通過安全平臺向企業開放，調動各方積極性進行應用開發，以數據驅動和跨界融合為核心，著力共同推動城市管理精細化智能化。

四、結束語

智慧城市是數字中國的重要內容，也是實現科教興國、人才強國、創新驅動發展等多項發展戰略的綜合載體，智慧城市是新時代現代化城市的重要標志，運用5G信息化技術讓城市變得“更聰明”任重道遠。