農業水利工程建設和管理問題的探討

李世廣

（河北 保定 072300）

一、我國農業水利工程建設存在的問題

（一）建設標準偏低，老化嚴重

目前很多的水利工程已經經歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當時的修建標準和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當下的農業水利的需求：排灌標準和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應當下的灌溉需求的。

（二）保護意識淡漠，疏于管理

因為農業水利工程建設還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質量很低就是沒有管理經費進行水利監管。在這樣的情況之下勉強運行的農業水利工程顯然會出現很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發揮。這對于農民來說是隱性的災害，因為要是出現水災或者是旱災的話，水利工程起不到效果就會讓農作物受到破壞。農民收成減少，收入降低之外還會在一定程度上阻礙著農業現代化進程。

（三）水利工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強

農業水利工程建設受到市場經濟的影響，出現很多盲目的建設，根本沒有考慮到水利工程需要的技術、開發的條件以及工程的社會經濟效益。比如一個小型水庫的建設。要是出現某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進行檢查，所以說即便是政府愿意出面進行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進行補漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節，水庫也不能給農田運輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。

（四）基本農業水利設施不被重視

一方面，國務院每年都將農業水利工作安排到大工程里面，也給予了相當的重視。但是對于處在偏遠地區的農民來說，小型的農業水利工程對他們才最為重要，因為大工程常常涉及不到山區，而大旱旱情又常常出現在農村、山區，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現在就農業水利工程的經費安排上面，水利部門將重點放在了大型的水利工程設施建設上面，給予經濟效益比較好的城市和工業用水建設各種水利措施，確保用水的便利。而針對經濟效益不是那么好的農村山區則投入較少的人力財力。

從另一方面來講，農民自身也沒有在農業水利工程上面給與相應的投入。就現在的體制來看，還沒有像農村勞動積累和義務工那樣的“兩工”體制來進行集體項目的管理，所以農村水利公共投入不得不成為農業水利工程建設的短板。

二、解決農業水利工程建設和管理問題的對策

（一）加強領導，精心組織，進一步深化和完善農村水利改革

實際農業水利工程建設表明，工程的建設首先要有好的組織領導。各地的水利部門務必要依據所在地區的水利建設實際情況向政府及時提出相應的意見和建議，及時把握好時機動員社會力量進行水利工程建設。也就是說要積極調動所有的資源，有規劃、有準備的進行農業水利工程建設；

其次，還要盡力的推動黨政領導負責制的落實。黨政工作都做好才能讓各有關部門分工協作，發揮各自的能力來進行建設；

最后就是要積極完善農村水利改革，一步一個腳印的解決農村水利建設發展過程中出現的問題。一方面要積極的調查發現新情況和新問題，國務院最好能夠制定一個全國性的指導意見，加快農業水利立法，從根本上改變小型農業水利設施建設管理薄弱問題，規范地方小型農業水利工程產權制度改革。一方面是把以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，加快大中小型灌區管理體制改革步伐，不斷深化農村水利改革。

（二）采取承包、租賃等方式，規范經營管理

對一些水利實施完好、配套齊全、能正常發揮作用的井、站等小型農田水利工程實行承包、租賃等形式。在所有權不變的情況下，明確工程所有者與經營者的責、權、利，將工程交給責任心強、懂技術、會管理的農戶或個人。工程所有者向經營者提供條件和便利，經營者按照合同的要求按時足額交納承包費并履行工程設施的維修管理義務。

（三）建立高效評價機制

評價是對水利工程建設的科學驗證，要加強水利工程的建設實效，就必須要制定高效的評價機制。評價機制的建立共分為三個部分：

一是確立評價標準，即農民對水利工程的滿意度；

二是制定評價方法，如利用互聯網建立水利行政主管部門與農民之間的交流平臺，或利用電話網絡設立交流渠道，等等；

三是總結評價結果，制定信息檔案，并總結問題和提出解決方案，以期通過評價能有效改善農業水利工程建設、管理和應用現狀。

（四）完善水利工程質量監督管理體制

水利工程的質量監督管理體制應當包含施工過程的質量管理和施工過程中的質量管理兩萬面的內容。首先要對水利工程中所使用的機械設備、原材料和施工人員等進行嚴格的控制和審查，在控制工程成本的同時要確保工程的質量；其次在施工過程中遇到的問題要及時解決，不符合要求的工序沒有完善之前不能進行下一道工序。只有嚴格做到以上幾點才有可能將質量安全隱患降低到最小概率。