教育體制機制改革

李婷婷

（沈陽職業技術學院軟件學院，遼寧 沈陽 110045）

當下我國學前教育改革需要在辦園、投入以及管理等方面的體制機制出發，這也是緩解當下學前教育現實困境，確保學前教育可持續健康發展的重要基礎，因此需要將滿足需求當作重心，消除資源不足的情況，將公平普惠作為追求，解決機制不完善問題；將兒童發展作為核心，解決教學質量較低的問題。所以要將當下學前教育機制體制的改革重心放在學前教育、深化管理機制改革、優化學前教育評價體系等方面，提高人才培養質量，促進學前教育的發展。

一、當下學前教育體制與機制存在的不足

目前我國學前教育改革需要在辦園、投入以及管理等方面的存在不足。學前教育辦園體制的主要問題在于由誰辦園、辦什么園，其核心在于政府辦園比例、目前普遍存在的“入園難”和“入園貴”等問題都和政府辦園力度息息相關。一些地區幼兒園數量與日俱增，學前教育資源充足，但是滿意度并不高，主要原因在于政府并不是辦園的主體，很多幼兒園通過社會力量舉辦。目前我國學前教育教育投入機制主要是學前教育投入責任的制度安排。各級政府都具有加大學前教育投入力度的責任，其中縣（區）政府是責任的重要主體。應該將學前教育的投入納入到政府的常規財政預算中，進而有效解決學前教育投入不足的問題，改變學前教育在政府教育經費中所占比例較低的情況。同時要建立有效的投入機制，保證投入的全面性、針對性、保障性及激勵性[1]。對機制進行創新，制定有效的措施，調動社會資源力量，將其與學前教育融合。特別要根據實際情況，有效利用機關、企事業單位的優勢資源，使其發揮最大的作用，盡力防止資源流失。同時要加大扶持力度，分擔成本，激發機關及企事業單位的辦園積極性，保證這類幼兒園的普惠性。管理體制改革的中心在加強隊伍建設水平和提高質量方面。師資隊伍的準入、待遇、培訓及考核都是辦園者的重要職責，同時也是地方政府的重要職責。目前我國幼兒園教師的收入普遍不高，流失量較大，并且綜合素質參差不齊的現象仍然較為明顯。對質量管理展開分析，幼兒園不具備嚴格的課程準入，同時還具有教育“小學化”的問題，不具備完善的教育質量標準，相關規定也沒有得到有效落實和實施，高質量的學前教育模式并沒有充分體現出來，部門地區幼兒園教學質量參差不齊[2]。

二、學前教育體制機制改革途徑

學前教育體制機制改革是一項長期性的重要工作，是促進學前教育發展的重要方式，具有一定的復雜性，因此需要明確的價值立場、堅定不移的科學精神等。

（一）價值基礎

對我國學前教育發展歷史展開分析，曾經出現過學前教育體制機制改革的情況，但并不是所有的改革都有效促進了學前教育事業的發展，部分改革甚至違背了學前教育發展的規律，對其發展形成了嚴重阻礙。其中上世紀90年代我國部分地區開始廣泛推行幼兒園辦園體制的改革，這一改革的最主要內容便是將一些公辦幼兒園轉化為私立幼兒園，將政府辦園轉變為個人辦園，導致國有資源的流失，并且這一改革也使政府對學前教育的投入比例越來越小，本來教育成本由政府和家庭共同分擔，導致全部由家庭承擔，對學前教育的公益性及普惠性發展造成了巨大的影響。一些縣改制幼兒園的比例高達80%[3]。近些年來，國務院頒布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出了上述問題，部分地區也認識到了舉辦權改革所導致的一些類問題，開始將幼兒園舉辦權收回，同樣代價巨大，造成大量財政經費的流失。因此學前教育不能沒有價值基礎，失去其靈魂，否則會對教育事業造成嚴重影響。同時體制改革需要明確分析價值，并根據經驗展開檢驗。需要從戰略的角度對學前教育事業進行分析，發現學前教育對兒童健康成長發展的重要性，認識到其民生價值以及對國家未來發展的機制，將其作為重要的戰略發展目標。

（二）問題基礎

改革是為了解決實際問題所實施的新的實踐方式。學前教育體制機制改革也使以問題為基礎的一種改革。從宏觀角度出發，當下我國學前教育機制體制改革面臨的一大問題便是發展無法滿足需求，不能滿足兒童身心健康發展的需求。主要表現在“入園難”“入園貴”以及“質量低”三大問題。對于這三大問題，制定相應的改革措施，提高科學管理水平，完善體制機制，主要目的是為了保證學前教育資源的充足，加大投入力度，提高學前教育的公益性和普惠性，保證其布局更加合理，確保幼兒園教師具備較高的綜合素質，保證幼兒園的課程符合學生的發展需要，不斷提高幼兒園的教學質量，最終有效解決這三大問題[4]。從微觀角度出發，不管是辦園，還是管理，都存在一定的不足，需要更深入的體制機制改革進行解決，例如引導私立幼兒園實現公益普惠。這需要對私立幼兒園進行全面了解，明確問題和矛盾所在，建立具有針對性的機制，采取有效的措施，保證適當投入，促進學前教育事業的長期可持續發展。

結語

近些來年，隨著學前教育體制機制改革的不斷深入，我國的教育事業正呈蓬勃發展之勢，為社會提供了越來越多的專業化高素質人才。但是改革進程中仍存在一定的問題，這便需要結合實際問題，充分發揮地方、學校及師生的主動性、創造性，積極探索，勇于創新，促進學前教育機制體制改革。