關于文化產業集群發展中的政府管理分析

王帥

（湖南工商大學，湖南 長沙 410205）

引言：雖然我國各地區文化產業集群發展勢頭迅猛，但政府在文化產業集群發展方面，給予的幫扶不夠，未能作出詳盡、細致的產業發展規劃，人才引進與培養機制也不健全。由此，進一步加強政府管理，對增強文化產業集群發展潛力、構建特色文化品牌有重要意義。

一、更新政府理念

（一）轉變管理理念

將過去的“辦文化”理念轉變為“服務文化”的新理念，不斷對管理理念創新優化，營造更積極的管理氛圍，為使人們物質文化需求得以滿足，對“高精尖”文化創意產業發展加快推進。同時，政府要明確自身在市場中的責任與義務，對優秀文化資源的尋找及開發作為工作重點，觀察市場導向，以適時對相關文化產業項目調整與管理，將更為個性化、特色化的發展方案制定出來，多參考借鑒其他地區優秀文化產業集群發展模式，多總結經驗，將不適宜的文化產業發展項目剔除，重新優化布局，進一步提升運營效率及能力。

（二）將權責關系劃分清楚

通過對權責的劃分，有利于政府明確自身責任與義務，從而在管理中能夠不斷強化責任意識[1]。政府各部門要明確分工、清晰權責，協同發展，比如，區域文化部門負責產業園區的規劃管理，財政部門負責稅收優惠政策的制定與下發，人社部門負責人才引進政策的實施。此外，政府主導與市場參與相協調、財政支持與民間參與相協調、經濟輸出與文化產業輸出相協調，帶動文化產業項目投資與公共文化設施投資。

（三）強化服務意識

加快推進服務型體系設施的構建，強化對文化產業集群的服務意識。一方面對當地特色資源加大開發力度，并進行包裝與宣傳，以將本地區文化產業競爭力增強；另一方面，加大對文化產業項目的推廣，多角度招商引資的同時，多層次對區域文化產業進行推廣。跟蹤服務文化產業項目，給予力所能及的幫助及支持，為區域文化產業項目順利實施提供保障，將區域文化產業服務品質增強。

二、加大扶持力度，完善配套政策

（一）完善財政與稅收政策

政府每年要預留一部分資金用于文化產業發展，作為文化產業發展專項資金，對于重點文化產業項目，要多給予優惠政策鼓勵，與額外的經濟支持相輔助；如果產業具備公益性質，則應將資金支持作為重點。對有公益性質的文化產業，實施減免稅收政策；對創意及出口文化產品實施退稅優惠政策；文化產業聚集區如果規模存在差別，可實施差別稅率政策。為進一步提高民眾參與熱情，可對民間資本、捐贈實施稅收抵扣[2]。

（二）擴寬融資渠道

首先，將民間投資的準入門檻降低，吸引更多民間資本對產業文化的扶持，將投資基金與規范化的融資結構構建出來，保證文化產業發展有源源不斷的資金支持。其次，對金融資本注入給予鼓勵。不僅可以采用發行股票、債券等傳統融資手段，還可以采用社會集資、流動資金貸款、固定資產抵押等多種方式。此外，將公益性文化項目作為重點投資項目，重點扶持收益低、周期長的項目。

三、實施人才培養引進機制

文化產業集群發展過程中，會創造非常多的就業崗位，可有效減輕當地就業壓力。并且，人才是文化產業發展的核心競爭力所在，由此，做好人才引進工作，健全人才引進機制非常關鍵。尤其是要重視產業創意人才的引進及培養，以更好的帶動文化產業創新發展。還要健全人才綜合培養體系及激勵機制，廣泛吸納國內外優秀人才，在安置家屬、住房補貼、子女教育等方面給予優惠政策照顧。

四、制定文化產業集群發展總體規劃

依托不同地區的資源優勢，科學布局文化產業集群，形成各地區資源優勢互補的局面，將重點文化項目作為中心，在產業聚集上多下功夫，在項目招商上不斷突破，形成以重點文化產業項目為“龍頭”，帶動其他產業共同發展的局面，不斷增加區域內文化產業市場份額。為使文化產業集聚得到長久、可持續發展，要將更為完整的文化產業鏈條打造出來，升級產業發展中各個環節，保證文化產業鏈條的完整，將文化產業的發展潛力發掘出來，并加大營銷，將涵蓋產業主體與衍生品的完整產業鏈構建出來。新產業鏈形成以后，就要進行特色品牌的發展，依托當地自然資源或者歷史文化資源，發展特色產業，形成品牌力量。比如，某地發展特色農業小鎮，就依托特有的農業資源與秀麗風景，打造了綠色、健康、休閑為一體的特色文化產業鏈，對其他產業發展有帶動作用，加快了當地經濟轉型。

結束語：總之，文化產業集群的發展對帶動當地經濟增長有促進意義，政府要進一步優化管理方法及手段，加大對文化產業集群建設與發展的支持引導，為文化產業集群發展創造良好的外部環境，提升文化競爭力。