關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府管理分析

王帥

（湖南工商大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

引言：雖然我國(guó)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但政府在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，給予的幫扶不夠，未能作出詳盡、細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制也不健全。由此，進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，對(duì)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿Α?gòu)建特色文化品牌有重要意義。

一、更新政府理念

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

將過(guò)去的“辦文化”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)文化”的新理念，不斷對(duì)管理理念創(chuàng)新優(yōu)化，營(yíng)造更積極的管理氛圍，為使人們物質(zhì)文化需求得以滿(mǎn)足，對(duì)“高精尖”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)。同時(shí)，政府要明確自身在市場(chǎng)中的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)優(yōu)秀文化資源的尋找及開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，觀察市場(chǎng)導(dǎo)向，以適時(shí)對(duì)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整與管理，將更為個(gè)性化、特色化的發(fā)展方案制定出來(lái)，多參考借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將不適宜的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目剔除，重新優(yōu)化布局，進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)效率及能力。

（二）將權(quán)責(zé)關(guān)系劃分清楚

通過(guò)對(duì)權(quán)責(zé)的劃分，有利于政府明確自身責(zé)任與義務(wù)，從而在管理中能夠不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)[1]。政府各部門(mén)要明確分工、清晰權(quán)責(zé)，協(xié)同發(fā)展，比如，區(qū)域文化部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的制定與下發(fā)，人社部門(mén)負(fù)責(zé)人才引進(jìn)政策的實(shí)施。此外，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與相協(xié)調(diào)、財(cái)政支持與民間參與相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)輸出與文化產(chǎn)業(yè)輸出相協(xié)調(diào)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資與公共文化設(shè)施投資。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

加快推進(jìn)服務(wù)型體系設(shè)施的構(gòu)建，強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)意識(shí)。一方面對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源加大開(kāi)發(fā)力度，并進(jìn)行包裝與宣傳，以將本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；另一方面，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推廣，多角度招商引資的同時(shí)，多層次對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣。跟蹤服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予力所能及的幫助及支持，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障，將區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)增強(qiáng)。

二、加大扶持力度，完善配套政策

（一）完善財(cái)政與稅收政策

政府每年要預(yù)留一部分資金用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要多給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，與額外的經(jīng)濟(jì)支持相輔助；如果產(chǎn)業(yè)具備公益性質(zhì)，則應(yīng)將資金支持作為重點(diǎn)。對(duì)有公益性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施減免稅收政策；對(duì)創(chuàng)意及出口文化產(chǎn)品實(shí)施退稅優(yōu)惠政策；文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)如果規(guī)模存在差別，可實(shí)施差別稅率政策。為進(jìn)一步提高民眾參與熱情，可對(duì)民間資本、捐贈(zèng)實(shí)施稅收抵扣[2]。

（二）擴(kuò)寬融資渠道

首先，將民間投資的準(zhǔn)入門(mén)檻降低，吸引更多民間資本對(duì)產(chǎn)業(yè)文化的扶持，將投資基金與規(guī)范化的融資結(jié)構(gòu)構(gòu)建出來(lái)，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有源源不斷的資金支持。其次，對(duì)金融資本注入給予鼓勵(lì)。不僅可以采用發(fā)行股票、債券等傳統(tǒng)融資手段，還可以采用社會(huì)集資、流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)抵押等多種方式。此外，將公益性文化項(xiàng)目作為重點(diǎn)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持收益低、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。

三、實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，會(huì)創(chuàng)造非常多的就業(yè)崗位，可有效減輕當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。并且，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，由此，做好人才引進(jìn)工作，健全人才引進(jìn)機(jī)制非常關(guān)鍵。尤其是要重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，以更好的帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。還要健全人才綜合培養(yǎng)體系及激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，在安置家屬、住房補(bǔ)貼、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策照顧。

四、制定文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃

依托不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局文化產(chǎn)業(yè)集群，形成各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，將重點(diǎn)文化項(xiàng)目作為中心，在產(chǎn)業(yè)聚集上多下功夫，在項(xiàng)目招商上不斷突破，形成以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為“龍頭”，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面，不斷增加區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。為使文化產(chǎn)業(yè)集聚得到長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展，要將更為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條打造出來(lái)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)，保證文化產(chǎn)業(yè)鏈條的完整，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)掘出來(lái)，并加大營(yíng)銷(xiāo)，將涵蓋產(chǎn)業(yè)主體與衍生品的完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建出來(lái)。新產(chǎn)業(yè)鏈形成以后，就要進(jìn)行特色品牌的發(fā)展，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或者歷史文化資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌力量。比如，某地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，就依托特有的農(nóng)業(yè)資源與秀麗風(fēng)景，打造了綠色、健康、休閑為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

結(jié)束語(yǔ)：總之，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)意義，政府要進(jìn)一步優(yōu)化管理方法及手段，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展的支持引導(dǎo)，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。