關于文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府管理分析

王帥

（湖南工商大學，湖南 長沙 410205）

引言：雖然我國各地區(qū)文化產業(yè)集群發(fā)展勢頭迅猛，但政府在文化產業(yè)集群發(fā)展方面，給予的幫扶不夠，未能作出詳盡、細致的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人才引進與培養(yǎng)機制也不健全。由此，進一步加強政府管理，對增強文化產業(yè)集群發(fā)展?jié)摿Α嫿ㄌ厣幕放朴兄匾饬x。

一、更新政府理念

（一）轉變管理理念

將過去的“辦文化”理念轉變?yōu)椤胺瘴幕钡男吕砟睿粩鄬芾砝砟顒?chuàng)新優(yōu)化，營造更積極的管理氛圍，為使人們物質文化需求得以滿足，對“高精尖”文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展加快推進。同時，政府要明確自身在市場中的責任與義務，對優(yōu)秀文化資源的尋找及開發(fā)作為工作重點，觀察市場導向，以適時對相關文化產業(yè)項目調整與管理，將更為個性化、特色化的發(fā)展方案制定出來，多參考借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀文化產業(yè)集群發(fā)展模式，多總結經驗，將不適宜的文化產業(yè)發(fā)展項目剔除，重新優(yōu)化布局，進一步提升運營效率及能力。

（二）將權責關系劃分清楚

通過對權責的劃分，有利于政府明確自身責任與義務，從而在管理中能夠不斷強化責任意識[1]。政府各部門要明確分工、清晰權責，協同發(fā)展，比如，區(qū)域文化部門負責產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理，財政部門負責稅收優(yōu)惠政策的制定與下發(fā)，人社部門負責人才引進政策的實施。此外，政府主導與市場參與相協調、財政支持與民間參與相協調、經濟輸出與文化產業(yè)輸出相協調，帶動文化產業(yè)項目投資與公共文化設施投資。

（三）強化服務意識

加快推進服務型體系設施的構建，強化對文化產業(yè)集群的服務意識。一方面對當地特色資源加大開發(fā)力度，并進行包裝與宣傳，以將本地區(qū)文化產業(yè)競爭力增強；另一方面，加大對文化產業(yè)項目的推廣，多角度招商引資的同時，多層次對區(qū)域文化產業(yè)進行推廣。跟蹤服務文化產業(yè)項目，給予力所能及的幫助及支持，為區(qū)域文化產業(yè)項目順利實施提供保障，將區(qū)域文化產業(yè)服務品質增強。

二、加大扶持力度，完善配套政策

（一）完善財政與稅收政策

政府每年要預留一部分資金用于文化產業(yè)發(fā)展，作為文化產業(yè)發(fā)展專項資金，對于重點文化產業(yè)項目，要多給予優(yōu)惠政策鼓勵，與額外的經濟支持相輔助；如果產業(yè)具備公益性質，則應將資金支持作為重點。對有公益性質的文化產業(yè)，實施減免稅收政策；對創(chuàng)意及出口文化產品實施退稅優(yōu)惠政策；文化產業(yè)聚集區(qū)如果規(guī)模存在差別，可實施差別稅率政策。為進一步提高民眾參與熱情，可對民間資本、捐贈實施稅收抵扣[2]。

（二）擴寬融資渠道

首先，將民間投資的準入門檻降低，吸引更多民間資本對產業(yè)文化的扶持，將投資基金與規(guī)范化的融資結構構建出來，保證文化產業(yè)發(fā)展有源源不斷的資金支持。其次，對金融資本注入給予鼓勵。不僅可以采用發(fā)行股票、債券等傳統融資手段，還可以采用社會集資、流動資金貸款、固定資產抵押等多種方式。此外，將公益性文化項目作為重點投資項目，重點扶持收益低、周期長的項目。

三、實施人才培養(yǎng)引進機制

文化產業(yè)集群發(fā)展過程中，會創(chuàng)造非常多的就業(yè)崗位，可有效減輕當地就業(yè)壓力。并且，人才是文化產業(yè)發(fā)展的核心競爭力所在，由此，做好人才引進工作，健全人才引進機制非常關鍵。尤其是要重視產業(yè)創(chuàng)意人才的引進及培養(yǎng)，以更好的帶動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。還要健全人才綜合培養(yǎng)體系及激勵機制，廣泛吸納國內外優(yōu)秀人才，在安置家屬、住房補貼、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策照顧。

四、制定文化產業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃

依托不同地區(qū)的資源優(yōu)勢，科學布局文化產業(yè)集群，形成各地區(qū)資源優(yōu)勢互補的局面，將重點文化項目作為中心，在產業(yè)聚集上多下功夫，在項目招商上不斷突破，形成以重點文化產業(yè)項目為“龍頭”，帶動其他產業(yè)共同發(fā)展的局面，不斷增加區(qū)域內文化產業(yè)市場份額。為使文化產業(yè)集聚得到長久、可持續(xù)發(fā)展，要將更為完整的文化產業(yè)鏈條打造出來，升級產業(yè)發(fā)展中各個環(huán)節(jié)，保證文化產業(yè)鏈條的完整，將文化產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)掘出來，并加大營銷，將涵蓋產業(yè)主體與衍生品的完整產業(yè)鏈構建出來。新產業(yè)鏈形成以后，就要進行特色品牌的發(fā)展，依托當地自然資源或者歷史文化資源，發(fā)展特色產業(yè)，形成品牌力量。比如，某地發(fā)展特色農業(yè)小鎮(zhèn)，就依托特有的農業(yè)資源與秀麗風景，打造了綠色、健康、休閑為一體的特色文化產業(yè)鏈，對其他產業(yè)發(fā)展有帶動作用，加快了當地經濟轉型。

結束語：總之，文化產業(yè)集群的發(fā)展對帶動當地經濟增長有促進意義，政府要進一步優(yōu)化管理方法及手段，加大對文化產業(yè)集群建設與發(fā)展的支持引導，為文化產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提升文化競爭力。