排污許可證在污染物總量控制中的作用分析

周夏怡

（宜昌市環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心，湖北 宜昌 443000）

引言

全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。當(dāng)前階段，我國(guó)不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)與改善工作的重視程度，并提出了有效措施全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)與改善工作。污染物總量控制是環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，利用排污許可證有利于生態(tài)環(huán)境部門對(duì)污染物總量控制的范圍進(jìn)行明確劃分，并有針對(duì)性的進(jìn)行污染物總量的控制工作，進(jìn)而有效提升污染物總量控制工作的效率和質(zhì)量，不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效進(jìn)行。

一、排污許可證在污染物總量控制中的作用

排污許可證作為企業(yè)排污行為確認(rèn)、減排量的管理以及相關(guān)制度制定的依據(jù)，對(duì)于污染物總量控制工作具有重要意義。污染物總量控制工作需要制定區(qū)域性的目標(biāo)，在此過(guò)程中，排污許可證能夠?yàn)槟繕?biāo)的制定提供有效的參考依據(jù)和保障，進(jìn)而推進(jìn)污染物總量控制工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，利用排污許可證能夠使污染總量控制工作有針對(duì)性的進(jìn)行，有利于提高污染物總量控制的精準(zhǔn)度。但在當(dāng)前的污染物總量控制工作中，由于排污企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督管理的力度等原因，導(dǎo)致排污許可證的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門需要對(duì)污染物總量控制工作進(jìn)行改進(jìn)，發(fā)揮排污許可證的優(yōu)勢(shì)作用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有效進(jìn)行。

二、發(fā)揮排污許可證優(yōu)勢(shì)作用的有效策略

（一）明確與落實(shí)排污企業(yè)的責(zé)任

污染物總量控制制度中將污染物總量控制指標(biāo)由大范圍的區(qū)域縮小到污染物的點(diǎn)源，依據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度，排污企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照污染物總量控制制度對(duì)污染物排放量進(jìn)行控制。因此，生態(tài)環(huán)境部門需要以排污許可證為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化與完善污染物總量控制制度，對(duì)地區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查、了解與分析，依據(jù)各地區(qū)排污的實(shí)際情況制定污染物總量控制制度。排污企業(yè)需要在政府部門的指導(dǎo)下，明確與落實(shí)自身的責(zé)任，并依據(jù)污染物總量控制制度對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。生態(tài)環(huán)境部門需要明確排污企業(yè)在排污許可中的責(zé)任和義務(wù)以及污染物總量控制的目標(biāo)范圍，將污染物排放量的控制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相掛鉤，有效提升對(duì)排污企業(yè)污染物排放量的檢查與控制工作的效率和質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理力度

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，排污企業(yè)能夠通過(guò)排污許可信息管理平臺(tái)直接對(duì)排污許可證進(jìn)行申請(qǐng)。生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)排污許可信息管理平臺(tái)能夠?qū)ι暾?qǐng)排污的企業(yè)信息以及實(shí)際情況進(jìn)行全面核查，了解排污企業(yè)的污染物排放總量、實(shí)現(xiàn)污染物減排的設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的情況等方面情況，并決定是否通過(guò)排污企業(yè)的申請(qǐng)。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在減少環(huán)保部門工作量、降低工作難度的基礎(chǔ)上，極大提升了污染物總量控制工作的效率和質(zhì)量。

（三）健全與完善減排核算制度

生態(tài)環(huán)境部門制定減排核算制度過(guò)程中，需要對(duì)污染源的差異性進(jìn)行分析，依據(jù)固定污染源和非固定污染源的不同特點(diǎn)，采用不同的減排核算方式，保證減排核算制度的科學(xué)合理性和有效性。針對(duì)固定污染源需要排污企業(yè)依據(jù)排污許可證制度的規(guī)定，確保污染物排放的方式與總量的合理性，盡可能的將固定污染源排放的總量控制在最小范圍內(nèi)。排污企業(yè)固定污染源總量控制的最小量與核定實(shí)際污染物排放量之間的產(chǎn)值為排污企業(yè)的減排量。這種減排核算方式立足于排污企業(yè)的實(shí)際排污量，有利于提升減排核算的科學(xué)性和可靠性。針對(duì)非固定污染源需要生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)制定排放清單動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，對(duì)排污企業(yè)的污染物排放量進(jìn)行了解與核查，及時(shí)更新污染物的排放清單，并計(jì)算排污企業(yè)的減排量，以此能夠提升污染物總量控制的有效性。

（四）實(shí)現(xiàn)污染物總量控制與排污許可的有效結(jié)合

地方生態(tài)環(huán)境部門需要依據(jù)我國(guó)制定的污染物排放相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出污染物的許可排放量，將污染物總量控制的要求和許可排放量相結(jié)合，提高污染物總量控制工作的效率。在此過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門需要對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的排污企業(yè)的污染物排放量進(jìn)行核算，保證污染物總量控制工作的規(guī)范性和有效性。如果發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則需要通過(guò)降低排污企業(yè)的許可排放量以及提升污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增加排污企業(yè)的減排量，進(jìn)而有效提升這一區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)對(duì)污染物排放的規(guī)范性和合理性，起到對(duì)區(qū)域環(huán)境的改善和保護(hù)作用。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門需要依據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量制定污染物總量減排與控制的措施。通常情況下，環(huán)境中的大氣、土壤和水等因素共同構(gòu)成了環(huán)境容量，環(huán)保部門需要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)算，并運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源分布情況、污染源的分布情況等方面進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定污染物排放總量，進(jìn)而有效提升污染物總量控制工作的效率和質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

排污許可證是制定污染物總量控制制度的重要依據(jù)，在污染物總量控制工作中發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。因此，生態(tài)環(huán)境部門需要充分發(fā)揮排污許可證的優(yōu)勢(shì)作用，落實(shí)排污企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)督管理力度，并建立科學(xué)合理的減排核算制度，將污染總量控制與排污許可有效結(jié)合，對(duì)污染物的污染源和排放的總量進(jìn)行有效控制，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。