云南省農村生活污水治理現狀與形勢分析

侯 娟，趙祥華，吳學燦，賴 丹

(1.云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034；2. 云南省生態環境工程評估中心，云南 昆明 650028)

0 引言

我國是農業大國，截至2019年，全國農村人口占比40.4%[1]。我國落實高質量發展要求，必須堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，全面推開以農村生活污水治理為重點的農村人居環境整治。

農村生活污水未經治理就隨意排放，導致周邊溝渠、河道和水系的水質發黑變臭，污染環境，影響人居環境和威脅居民身體健康，可能引發嚴重環境污染和社會矛盾[2-3]。截至2019年，全國農村人口為56401人[1]，按人均排污30～40L/d計算[4]，我國農村年產生生活污水高達61.7億～90.3億t。根據最新統計數據，截至2018年，中央財政累計支持約16.3萬個村莊的環境綜合整治工作，其中實施生活污水治理的村莊約4.2萬個，僅占整治村莊數的25.7%。全國約69.1萬個村莊，初步估算生活污水治理村莊數僅占全國村莊總數的6%左右，說明全國農村生活污水治理形勢嚴峻。

針對農村生活污水治理，國外主要有以美國為代表的城鄉通用一套污水治理模式和以日本為代表的不同于城市的鄉村污水治理模式[5]；國內以34個全國農村環境連片整治國家級示范縣 (區)為代表，在江蘇省常熟市、浙江省金華市、河南省蘭考縣等地區做了大量嘗試，提出了一系列的治理技術和治理模式，學界也對農村生活污水的現狀、成因、治理技術和治理模式開展了大量的研究[6-9]。但農村生活污水治理，具有點多面廣、問題復雜的特點，治理工作必須以全面摸清現狀和深刻總結分析為依據。因此本文以“云南省農村生活污水治理信息管理系統” 2019年12月31日的統計數據為依據，對全省農村生活污水治理現狀與形勢進行深入分析。

1 云南省農村概況

(1)農村人口占比大

云南省總人口為4829.5萬人，其中農村人口為2520.5萬人[10]，占比52.19%[10]，遠高于全國農村人口占比40.42%[1]，是全國農村人口占比>50%的四個省份之一。說明云南省是全國農村人口占比較多省份。

(2)人口規模較分散

云南省自然村平均人口數為300人/村。其中迪慶州、普洱市、楚雄州的自然村平均人口在200人/村以下，村落結構較小；昭通市和曲靖市自然村平均人口在400人/村以上，村落結構較大；其它州市的自然村人口數量均在200～400人/村。

通過對全省12.4萬個自然村的人口分布情況進行詳細分析，得到自然村人口范圍主要集中在200人以下，占全省自然村的50.9%；其次是人口在200～400人范圍的自然村，占比29.2%；然后是人口在400～1000人的自然村和人口1000人以上的自然村，分別占16.2%和3.7%。云南省自然村人口在400人/村以下的自然村，占比80.1%；自然村人口在400人/村以上的自然村，占比19.9%。

表1 云南省自然村人口規模和數量占比情況表

(3)村莊集聚程度不高

云南省共有自然村12.4萬個。結合云南省地形地貌特點，將云南省自然村的分布特點分為壩區、山區半山區兩大類。根據統計數據，云南省農村范圍內，壩區自然村數量占比17.3%，人口占比30.8%；山區半山區自然村數量占比82.7%，人口占比69.2%。說明云南省自然村的數量和人口主要分布集中在山區和半山區，村莊集聚程度不高。

綜上所述，云南省農村呈現點多面廣的分布特點，自然村總體分散，主要分布在山區半山區、非環境和社會敏感區域。

(4)基礎設施落后

農村戶廁改革工作、農村道路建設工作、農村飲用水覆蓋工作，作為農村生活污水的配套建設工作，必須使其有機結合、共同推進。

云南省農村生活方式簡單，農村范圍內仍有3.1%的農戶沒有自來水，33.8%的農戶沒有相應的衛生設施(洗浴和廁所等)，37.3%的農戶有簡易衛生設施，僅有25.8%的農戶有配套齊全的衛生設施。說明農村生活方式簡單且基礎設施結構建設不統一，給農村生活污水治理工作帶來巨大挑戰。

結合自然村所處地理位置和社會地位特征，將其分為九大高原湖泊流域村(占比2.4%)、飲用水水源地周邊村(占比5.2%)、政府重點建設村(占比4.0%)、其他敏感區和重點治理河流徑流區(占比9.7%)、其它非敏感區域的自然村(占比81.4%)。說明云南省自然村主要分布在非敏感區域。

2 治理現狀

(1)設施自然村覆蓋率低

云南省自然村總數為12.4萬個，涉及人口3712.3萬人，有污水治理設施的自然村共8535個，污水治理設施自然村覆蓋率為6.8%；有污水處理設施的行政村共3001個，污水治理設施行政村覆蓋率為23.1%。其中昆明、玉溪、普洱、大理、西雙版納高于全省平均污水治理設施自然村覆蓋率，其余州市均低于全省平均值。

(2)敏感村治理設施覆蓋率仍然較低

云南省農村類型，可根據其社會環境敏感程度，分為敏感村和非敏感村，其中敏感村包含四大類，分別為九大高原湖泊流域村、飲用水水源地周邊村、政府重點建設村、其他敏感區村。

九大高原湖泊流域村(包括滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海徑流區范圍內的村莊)設施覆蓋率相對較高，為57.8%，其它敏感區域均為21%以下。其中飲用水水源地周邊村設施覆蓋率15.3%，政府重點建設村設施覆蓋率20.9%，其他敏感區村設施覆蓋率9.0%。

敏感村共有2.4萬個，已建污水治理設施覆蓋率16.7%；非敏感區自然村共有10.0萬個，已建污水治理設施覆蓋率4.5%。

(3)已建村莊以納管和集中治理模式為主

污水治理模式以納管和集中治理模式為主，納管和集中治理自然村占治理自然村總數的77.7%，分散治理自然村占比為22.3%。城鎮近郊的農村生活污水普遍納入城鎮污水處理系統集中處理，采用納管治理模式。對不具納管條件、污水排放量大、人口密度大、遠離城鎮、環境敏感的農村采用集中治理模式；村落及農戶分散、相互距離遠的地區，不宜采取集中收集，通常采用小型無(微)動力污水處理設備的分散式處理。主要集中在普洱、昆明、玉溪、保山、版納、德宏等州市。

因2019年以前農村生活污水治理模式多采用納管和集中治理模式，分散治理模式的自然村數量較少，且根據云南省自然村人口分布情況，全省80%自然村人口集中在400人以下，因此分散治理模式將成為云南省的新的重點治理模式。

(4)處理工藝類別豐富

云南省共有污水處理設施31050座，處理工藝類別豐富。課題組選擇調研了72個污水處理站點，其中污水處理工藝可分為八類：多級塘系統、表流濕地、人工快滲、生態填料土壤滲濾、A2/O一體化設備、MBR生物膜、兼氧膜系統、庭院式一體化裝置等[11]。其中九湖流域以A2/O一體化設備、MBR生物膜、兼氧膜系統等高投入高能耗高效率為主的一體化設備較多，這些工藝一般用在土地資源稀缺、排放水體較敏感區域；在山區半山區等地主要為多級塘系統、塘+表流濕地、塘+人工快滲、生態填料土壤滲濾等仿自然狀態生態處理工藝，這些地方有可利用的土地資源，經濟較為落后，但出水要求并不是很高。

(5)資金來源以中央資金為主

全省農村生活污水治理工作資金來源以中央資金為主，占71.1%，省級和地方資金占28.9%。因中央資金來源較多，涉及環保、水務、農業、林業等多部門的資金，可能存在重復投資的問題，加之技術質量不統一，導致專項資金統計困難、資金利用效率較低。

(6)運維模式以自行運維為主

云南省已建污水治理設施的自然村中，第三方運維占比31.3%，主要集中在九湖流域；自行運維自然村平均占比68.7%。其中德宏、普洱、版納、保山、昭通、臨滄、文山、紅河、曲靖、楚雄等10個州市，自行運維占比超過80%。

3 面臨的形勢和挑戰

(1)治理基數大底子薄

云南省農村人口基數大，占比達52.2%，是全國農村人口占比最多的四大省份之一。全省12.4萬個自然村中僅有8466個自然村建有污水治理設施，占比6.8%，即使是工作推進較好的九湖流域，自然村污水治理覆蓋率也不到60%，飲用水源地周邊村莊不到16%，農村生活污水治理形勢嚴峻，任重道遠。

(2)分類指導難度大

云南省村莊數量眾多(12.4萬個自然村)，自然村人口規模參差不齊、普遍規模較小，規模在400人以內的村莊達80%。村莊分布主要集中在山區半山區(村莊占比82.7%，人口占比69.2%)，因自然村類型、民俗文化、自然條件、經濟發展水平、污水產排狀況，以及村莊周邊環境特別是生態環境敏感程度、受納水體環境容量等均不相同，村莊“因地制宜，分類指導”難度較大。

(3)污水治理與農村改廁需要統籌推進

污水治理與農村改廁需要有機結合、統籌推進。云南省目前僅有25.8%的農戶有配套齊全的衛生設施，有71.1%的農戶污水治理或農村改廁工作不到位。結合現場踏勘，農村改廁加速推進，污水治理設施不配套，改廁糞污無法收集、污水四溢、惡臭難聞影響農戶生產生活的問題突出；污水治理不斷落實，改廁設施尚未配套，末端污水無法收集、污水處理設施形同虛設、污水處理站無法運行等問題無法解決。因此污水治理與農村改廁必須有效銜接、統籌推進。

(4)標準規范缺位，技術選擇偏離實際需求

標準規范缺位，技術選擇偏離實際需求，是農村污水治理亟待解決的問題。簡單套用“城鎮治理模式”比較普遍。目前云南省《DB53/T953-2019農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《云南省農村生活污水治理模式及技術指南》已發布，夯實了農村生活污水治理標準規范的地基，但污水治理的設計、施工、評價、驗收等標準規范尚不完善。同時因缺乏總結凝練，分類指導難度大，缺少符合當地農村特點、可實現污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和工藝技術。

(5)責任主體不明確、“重建輕管”問題突出

云南省已建農村生活污水治理項目申請主體多為縣級人民政府，具體執行主體涉及環保、水務、農業、林業等多個部門，項目管理主體涉及鄉鎮人民政府、多個部門、當地村組等，主體較多，使項目資金使用、項目建設、后期管理工作無法有序開展。現有模式下“重建輕管”問題突出，超過2/3的自然村被迫選擇自行運維，運維資金不到位、運維管理制度缺乏、專業管護人員缺位、考核無章可循等一連串問題，使治理設施運行不正常或閑置的現象普遍存在，嚴重影響環境治理成效。

目前，云南省農村生活污水治理管理系統已完成省級頂層設計，省農村人居環境整治工作領導小組統管，省生態環境廳牽頭，但州市管理系統、縣級“五位一體”運維管理體系和監管機制尚未建立，農村生活污水治理管理系統仍不健全。

(6)過分依賴財政投入

云南省農村生活污水治理過分依賴財政投入，中央資金投資占比達71.1%。全省12.4萬個自然村，污水治理設施自然村覆蓋率僅為6.8%，仍有11.5萬個自然村亟待治理。根據自然村平均人口規模300人/村，結合實際工作經驗，按每村建設投資100萬/村，初步估算總投資達1152億元。龐大的建設投資和運維資金，僅依靠財政投入遠遠無法滿足。

4 對策和建議

(1)制度規范體系逐步完善

目前，云南省在農村生活污水治理制度規范體系建設方面已做了大量工作，完成了《云南省縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南》(試行)、《DB 53/T 953-2019農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《云南省農村生活污水治理模式及技術指南》編制工作。下一階段，將逐步完善農村生活污水治理制度規范，如農村生活污水收集系統技術規范、農村生活污水治理設施驗收規范、農村生活污水治理設施運行維護技術導則等。

(2)建成農村生活污水治理數字化系統

目前，云南省已完成《云南省農村生活污水治理信息管理系統》一期建設工作，并開展云南省農村生活污水基礎數據調查工作，全面摸清現狀和治理需求，建成農村數字化系統基本框架。下一階段，將逐步使農村生活污水管理工作與GIS結合，通過數字化管理平臺，完成農村生活污水治理工作的科學決策；逐步實現農村生活污水治理設施的考核和監管工作的網絡化、可視化、時實化，最終實現農村生活污水治理工作的數字化和集約化管理。

(3)探索多元化投入和市場運營機制

農村生活污水治理項目具有公益性和社會性，騰沖市融入商業模式，形成經營型、景觀型、休閑型、健康型污染治理綜合體，為污水治理探索多元化投入和市場運營機制點亮了星星之火。廣州市借助信息化、市場化的信息管理系統，實現污水治理運維考核的集約化和智慧化，為污水治理集約化管理找到契機。另外，可根據排放標準制定生活污水治理費征收標準，穩定并提高農村生活污水處理的居民支付意愿，為污水處理項目的可持續運營提供支持[12-13]。