杞縣：奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

張華征 司利強 葉中琳

杞縣地處豫東平原，總面積1243平方公里，耕地133萬畝，人口126.6萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、573個行政村、26個居委會，是開封市人口第一大縣、農(nóng)業(yè)大縣，河南省14個革命老區(qū)之一。

黨建引領，干部下沉

杞縣堅持將抓黨建促脫貧工作作為一條工作主線來抓、來落實，把脫貧攻堅與“四面紅旗村”評選以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。

實施大抓基層、大抓基礎、大抓支部建設，選取14個軟弱渙散村作為試點，進行政治體檢，目前已全部整治完成，將全面總結(jié)經(jīng)驗，在全縣鋪開;從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關集中選派一批優(yōu)秀黨員干部，擔任村黨組織書記;鼓勵村里能人和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣共培養(yǎng)裴村店屯莊段崗強、傅集鎮(zhèn)西鄭莊鄭團偉、呂寨村石繼偉、宗店鄉(xiāng)劉莊村王政委、柿園鄉(xiāng)萬寨村杜振遠等100多名能力強、水平高、經(jīng)驗豐富、奉獻意識強的村支書，壯大了集體經(jīng)濟，助力了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

從今年3月份開始，為保證決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅順利收官，杞縣縣委轉(zhuǎn)變領導方式和工作方法，密切黨群干群關系，推行縣級領導干部“百日駐村”方案。

縣級領導干部每周四的晚上全部住進自己分包的村莊，召開“夜談會”，周五入戶調(diào)查，了解社情民意，走訪群眾傾聽意見，做起了政策的“宣傳員 ”，村經(jīng)濟發(fā)展的“策劃員”，群眾生活的“服務員 ”， 組織建設的“督導員 ”，著力解決群眾迫切需要解決的難點熱點問題，并將這些問題向全縣公示，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行認真對照整改。

縣領導“百日駐村”5個月來，縣委書記和縣長帶好頭、樹榜樣，查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強，確保村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，問題清零，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的奮斗目標，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至目前，41名縣級領導干部5個月里共計走訪貧困群眾2303戶，篩出問題3121件，幫助群眾解決難題2965件，問題解決率95%。

壯大電商，產(chǎn)業(yè)扶貧

加強電商人才培訓和扶貧宣傳。電商服務中心工作人員先后深入全縣 83 個貧困村開展進村入戶培訓，邀請電商界專家、教授、有實操經(jīng)驗的高級運營人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、第一書記、結(jié)對幫扶責任人、貧困戶，就電商扶貧政策，電商基礎知識、電商實操經(jīng)驗等內(nèi)容進行授課，舉辦了“黨建引領+電商扶貧”“農(nóng)業(yè)+電商扶貧”等多種形式的專題培訓班，培養(yǎng)了一支實際操作能力強的電商帶頭人隊伍。對一些不能參加培訓的貧困戶，進行進村入戶宣傳，一對一講解電商相關知識。通過下鄉(xiāng)宣傳發(fā)放傳單、明白卡、宣傳頁、宣傳物品，顯著提升了農(nóng)民對電商扶貧政策的知曉率，激活了農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)致富的積極性，為電商扶貧工作營造了濃厚的氛圍。

創(chuàng)新“電商+貧困戶+農(nóng)產(chǎn)品”“電商+就業(yè)崗位+貧困戶”等帶貧模式。為打消貧困戶對電商銷售農(nóng)產(chǎn)品方面的顧慮，縣電商辦組織全縣電商企業(yè)，跑遍全縣 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400 余個行政村，面對面與貧困戶接觸，普及電商知識，宣傳電商扶貧政策，并多次召開電商企業(yè)、快遞企業(yè)會議，引導電商、快遞企業(yè)開展電商扶貧工作。目前全縣有 8 家日發(fā)貨量達2000單以上的電商企業(yè)，積極給貧困戶提供就業(yè)崗位，共吸納 47 名貧困戶從事打包、分揀、客服等工作，幫助貧困戶就業(yè)增收，人均月收入達 1400元，提高了貧困戶電商扶貧工作的參與度與認可度。杞縣榮獲“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“河南省電商扶貧工作先進單位”“開封市2018、2019年電商優(yōu)秀縣區(qū)”稱號。

加快物流整合。通過整合縣內(nèi)中通、圓通、申通、韻達、天天等五家快遞物流公司資源，共同成立了開封市村村達配送服務有限公司，真正實現(xiàn)進港件統(tǒng)一派送、出港件統(tǒng)一發(fā)出。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配送，統(tǒng)一分揀， 大大提升流通效率，降低物流成本，提高服務水平，在全省率先實現(xiàn)物流快遞融合發(fā)展，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，榮獲“河南省電商物流示范園區(qū)”“河南省冷鏈物流示范園區(qū)”稱號。

強化宣傳，扶貧扶志

產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳強信心。及時向中央和省市媒體提供產(chǎn)業(yè)扶貧有關新聞線索，同時邀請媒體記者來杞了解縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)扶貧體系格局，積極宣傳杞縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

典型宣傳樹形象。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極舉辦“好媳婦”“好婆婆”“美麗庭院”“脫貧之星”表彰活動，為群眾樹立“看得見、學得來”的模范。

鄉(xiāng)風文明宣傳引風尚。成立了杞縣新時代文明實踐志愿服務總隊，印發(fā)了《關于進一步推進移風易俗? 建設文明鄉(xiāng)風的實施意見》、開展了“浪漫之約·德耀金杞”杞縣首屆新風尚集體婚禮等活動，緊緊圍繞孝善敬老、移風易俗、扶貧幫困等方面，扎實開展形式多樣的活動，進一步推進移風易俗工作。

“接老人回家”活動宣傳暖人心。印發(fā)《我接老人回家倡議書》，全面啟動“我接老人回家”活動，截至目前，杞縣共簽訂獨居老人供養(yǎng)協(xié)議290余份。

文化文藝宣傳增自信。組織召開全縣文藝工作座談會，組織攝影家、美術家、書法家，開展“走黃河”采風活動，全面啟動“歡樂周末”文化廣場活動，開展杞縣“紅色文藝輕騎兵”脫貧攻堅文藝小分隊，用文化和文藝的力量增強脫貧自信。

城市宣傳繪新景。組織作家、攝影家，開展“看國土綠化”采風活動，組織杞縣網(wǎng)絡聯(lián)盟和市民考察團成員實地考察，親身感受杞縣結(jié)合縣域治理“三起來”，打造城市特色、提升城市品質(zhì)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)帶貧方面帶來的巨大變化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多極支撐、競相發(fā)展的融合發(fā)展新局面。今年以來，杞縣立足全縣脫貧攻堅大局，創(chuàng)新“一中心四平臺+脫貧”扶貧模式，充分激發(fā)基層活力，提升基層社會治理和服務群眾水平，全力打通了服務群眾的“最后一米”。同時，利用“一中心四平臺”，對村容村貌提升和戶容戶貌改善情況，進行不定期調(diào)度。多次組織鄉(xiāng)、村兩級對村內(nèi)溝渠、坑塘和衛(wèi)生死角，大力開展村容村貌整治行動，確保實現(xiàn)“十無一規(guī)范一眼凈”衛(wèi)生標準。積極引導貧困戶保持良好的衛(wèi)生習慣，確保達到“五凈一規(guī)范”標準。對缺少家庭生活必需品的貧困戶開展“以舊換新”活動，實現(xiàn)貧困戶家中的凳子、衣柜、桌子等生活必需品一次性補齊。通過“一中心四平臺”，先后開展了統(tǒng)計報送農(nóng)村戶廁改造情況，系統(tǒng)平臺調(diào)度貧困戶戶容戶貌、農(nóng)村“兩貌”提升抽查，網(wǎng)格員入貧困戶幫扶等工作，有力助推了脫貧攻堅和農(nóng)村“兩貌”提升工作提質(zhì)增效。

“六穩(wěn)”“六保”，落地見效

強化領導，確保政策落實。及時成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧應急指揮中心，印發(fā)了《杞縣2020年貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧實施方案》等有關文件，采取線上多媒體開展網(wǎng)上招聘活動，對省內(nèi)外137家企業(yè)的用工信息進行大力宣傳，共提供用工信息3萬多條，線上受理應聘信息3000多條，其中貧困勞動力信息1200多條。

積極對接，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。與多家用工扶貧企業(yè)開展“點對點”對接服務，簽訂勞務合作協(xié)議，對外出務工人員采取“出家門、上車門、下車門、進廠門”服務，以確保務工人員在疫情防控期間安全有序返崗。截至目前，共實現(xiàn)返崗復工9.9萬人次，其中返崗貧困勞動力1146人。

扶持企業(yè)，帶動本地就業(yè)。組織培訓機構創(chuàng)新培訓模式，有效解決企業(yè)面臨的各種問題。與龍宇化工、熙朝鋁業(yè)等20多家企業(yè)達成培訓協(xié)議，實現(xiàn)應培盡培。目前，全縣企業(yè)已報名參訓人數(shù)達700多人，其中貧困勞動力100余人;積極送政策上門，送資金到戶，按照創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，為扶持帶動就業(yè)能力強、帶貧項目好的實體企業(yè)，申請財政全額貼息貸款，共完成貸款4109萬元。

大力支持，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、脫貧攻堅優(yōu)秀項目等帶動輻射作用，激勵152名貧困勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);帶動貧困勞動力1444人就地就近就業(yè);向貧困戶和帶貧企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款115萬元;幫扶安置因企業(yè)破產(chǎn)、降薪、裁員等原因返鄉(xiāng)的失業(yè)貧困勞動力214人。

公益專崗，兜底安置就業(yè)。在原有安置貧困勞動力公益性崗位基礎上，又重點安置了一批受疫情影響不能外出的到臨時性公益性崗位計749人。同時，加強對公益性崗位的監(jiān)管，發(fā)揮縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部具體負責日常管理的網(wǎng)格化管理模式，實行空崗、替崗動態(tài)化清零，確保資金使用的有效性、安全性。

特貧特困，全面保障

開展“一站式”結(jié)算和送藥上門服務，減輕貧困人員醫(yī)療負擔。為使貧困患者醫(yī)療報補更加方便、快捷，降低自付比例，杞縣于2019年6月26日開通基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫(yī)療救助、政府托底的“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，把貧困群眾就醫(yī)自付比例嚴格控制在8%以內(nèi)，極大降低了貧困患者就醫(yī)負擔和報銷醫(yī)療費用時的跑腿墊資，提高了報補政策的透明度和貧困群眾的滿意度。同時，為進一步解決貧困慢性病患者中老、弱、病、殘和孤寡老人藥品“購買難”問題，組織鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務人員根據(jù)貧困患者的病情和需求，開展統(tǒng)一購買藥品送藥上門服務，累計送藥1128人次。貧困患者只需支付慢性病報銷后的自費部分，為貧困患者節(jié)省了往返拿藥產(chǎn)生的交通、用餐等費用，方便了困難群眾，提升了服務水平。探索“5+2”模式，解決農(nóng)村特困老人養(yǎng)老問題。為保障全縣建檔立卡貧困老人老有所養(yǎng)、老有所依，積極探索“5+2”集中供養(yǎng)模式（五種集中供養(yǎng)+兩種贍養(yǎng)模式）。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升改造工程、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構、愛心院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院愛心病房等方式，全年共集中供養(yǎng)2348人。對不愿入住敬老院的人員，首先通過贍養(yǎng)人簽訂三方協(xié)議，保證贍養(yǎng)人接老人回家。其次設立“扶貧孝心基金”，要求子女為老人每月繳費200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按繳費的50%進行獎勵。針對拒不贍養(yǎng)老人的人員，在村內(nèi)貼出紅黑榜進行公示，及時曝光典型案例，通過輿論壓力倒逼贍養(yǎng)工作的開展。通過以上措施，切實解決了特困群體的養(yǎng)老和脫貧問題。