新發展階段和“十四五”經濟工作的主要任務

丁茂戰

摘要：今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，明年將要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的“十四五”新發展階段。新發展階段經濟工作有六大發展任務：以供給側結構性改革實現新供需均衡，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，以科技自立自強催生新發展動能，以優化區域發展打造新空間布局，以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

關鍵詞：新發展階段;“十四五”;經濟發展

中圖分類號：F124? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-005-008

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動“十四五”時期經濟社會發展，要按照習近平總書記提出的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進要求，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

一、以供給側結構性改革實現新供需均衡

供給側結構性改革是習近平對中國經濟學理論的開創性貢獻，是我國經濟發展的大勢和必然，是我國經濟發展進入新時代、新發展階段經濟工作的主線。

我國經濟運行中最大的失衡是總供給與總需求的失衡。經濟運行是動態的，均衡總是暫時的，而失衡則是常態。我國經濟運行存在諸多失衡，尤其是經過幾十年發展的量變積累，產業結構、區域結構、城鄉結構等都存在失衡問題。但是，這其中最大的失衡是總供給和總需求的失衡。改革開放前期，我國經濟的供需結構總體上是需求大于供給，“熱”是經濟的常態，“降溫”是宏觀調控的主基調。經濟運行有著自身運行規律，在需求的強烈牽引下，經濟運行中的總供給能力迅速提升，到一定時候甚至要超過總需求，我國經濟沒有例外。進入21世紀，我國經濟供給端的生產能力急劇擴張，總供給大于總需求逐步成為常態。更為嚴峻的是總供給和總需求的錯位發展，給我國經濟健康平穩發展帶來巨大挑戰。隨著生產力發展、老百姓收入水平提高尤其是4億中產階級的崛起，我國的總需求發生了革命性變革，安全、品牌、文化、質量逐步構成了新需求生態。供給往往具有滯后性，但在我國更嚴重。在總需求已經發生革命性變革的情況下，我國經濟的總供給幾乎還在原水平上踏步擴容，這就造成了中國經濟總供給和總需求的嚴重失衡。這種失衡的具體表現就是中低端供給嚴重過剩、中高端供給嚴重不足，經濟效率損失嚴重，可持續發展遭遇巨大障礙。2015年是我國經濟發展進入新世紀以來特別是國際金融危機以來最難的一年，這是總供給與總需求嚴重失衡的必然結果。

供給側結構性改革命題的提出。2015年，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上第一次提出了供給側結構性改革這一命題和概念。在2015年年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記在論述如何做好新常態下經濟工作時，提出要努力實現多方面工作重點轉變，特別提出要更加注重供給側結構性改革。習近平總書記指出，在“三期疊加”的大背景下，影響經濟增長的問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在2016年年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記進一步分析了結構失衡問題，特別是實體經濟結構性供需失衡。他指出，我國供給體系產能十分強大。但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，同投資和出口主導的需求結構是相匹配的。現在，消費結構加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結構很不適應需求新變化。更深層的一個問題是，我國人口結構發生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，中等收入群體擴大，但供給體系未能跟進，結果是一方面過剩，另一方面不足。

供給側結構性改革是經濟工作的主線。綜合分析新發展階段我國經濟矛盾和問題的原因，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。也正因如此，黨中央及時作出了以供給側結構性改革為主線的重大決策。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。習近平總書記特別強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新和必然要求，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。黨的十九大進一步把以供給側結構性改革為主線上升到我國經濟發展的長期指導方針，提出必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

要把提高供給體系質量作為主攻方向。黨的十九大指出，推進供給側結構性改革，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。在新發展階段，仍然要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，繼續積極穩妥處置“僵尸企業”，持續幫助企業降低成本，努力化解房地產庫存，特別是要加大有效供給力度、堅決防范化解金融風險。深化供給側結構性改革還要在破、立、降上下功夫，大力破除無效供給，大力培育新動能，大力降低實體經濟成本，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，持續鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀主體活力，加快提升產業鏈水平，努力暢通國民經濟循環。

二、以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是習近平總書記根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，這是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變。我國經濟中的經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%。2008～2019年的11年里，除了2012、2015、2017、2019年之外，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢。特別是2020年全球性的新冠肺炎疫情，將給世界經濟造成第二次世界大戰以來程度最深的衰退，全球產業鏈將遭遇重創，經濟循環的區域化、大國化將成為產業鏈重構的大趨勢。中國是世界產業鏈最全的國家，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既是我國經濟行穩致遠的戰略選擇，也是創造我國經濟全球競爭新優勢的重大機遇。

解決經濟國內大循環的問題，很早就進入了以習近平同志為核心的黨中央的視野。早在2016年年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記就指出，我國經濟運行中實體經濟結構、金融和實體經濟、房地產和實體經濟這三大結構性失衡導致經濟循環不暢。后來，黨中央又把“要暢通國民經濟循環”作為解決結構性失衡問題的重要抓手。突如其來的新冠肺炎疫情使得通過暢通國民經濟循環來構建新發展格局顯得更加迫切和重要。2020年5月14日，中共中央政治局常委會首次提出構建“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在5月底召開的全國“兩會”上，上述表述被進一步細化為“逐步形成以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在7月30日中央政治局會議上，習近平總書記指出，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]，原有表述中的“逐步形成”修改為“加快形成”。很明顯，黨中央已經把構建新的發展格局上升到新發展階段戰略層面。

首先要暢通國民經濟大循環。我國具有暢通國民經濟大循環的強大優勢。我國是僅次于美國的世界第二大經濟體，還具有美國所不具備的突出優勢。一是供給端實力強大，擁有世界上最完整、規模最大的工業供應體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。2019年，我國制造業增加值接近3.9萬億美元，占全球的比重約為28%，相當于世界排名第二到第四的美國、日本、德國之和;二是需求端的強大潛力，擁有14億人口規模、超過4億中產階級群體，人民群眾的生活正由溫飽型小康向富裕型小康過渡，消費規模龐大、需求旺盛、增長迅速。同時，國內投資需求也還處在中高速發展階段，無論是工業投資，還是基礎設施建設、新型城鎮化發展、鄉村振興，都存在著巨大的投資增長空間。

暢通國民經濟大循環要突出重點。要著力打通循環的梗阻和障礙，建立靈活、開放和具有內生成長能力的自循環系統。要保持經濟可持續發展勢頭，不斷提高人民群眾的收入和生活水平，為循環提供良性發展的前提條件。要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要打通產業和創新的循環梗阻，暢通產業鏈和創新鏈，著力提升產業鏈質量，特別是要聚焦創新發展，解決受制于人的“卡脖子”技術問題。要進一步清除體制障礙，繼續深化社會主義市場經濟體制改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，讓資本、土地、勞動力、技術等要素能夠更加自由通暢地流動，特別是要為參與循環的市場主體提供公平、法治、低成本的市場環境。

實現國內國際相互促進的雙循環。習近平總書記特別指出，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。全球化建立在技術進步、勞動分工和比較優勢的基礎上，短期雖然遭遇了逆流，但全球化的大勢不會改變，這是經濟發展的內在規律決定的。改革開放以來尤其加入WTO以來，我國經濟取得巨大的發展成就，與參與全球的技術、資金、產品服務等大循環密不可分，與我們參與國際產業分工、擁有相應比較優勢密不可分。隨著國際化進程加快和我國生產力水平的提升，我國參與國際大循環的優勢將更加凸顯，國際市場將為我國發展提供更加廣闊的舞臺，國際競爭將為我國持續進步提供強勁動能，全球市場仍然是供給端發力的重要領域，我國也將為全球經濟發展作出更大的貢獻。要順應我國生產力進步和國際市場新情況，堅持雙向開放、優勢互補，確保進出口穩定和均衡增長，確保引資和對外投資穩定和均衡增長。要進一步拓展進出口、內外資通道，對標國際通行規則，建立低成本、可預期、法治化的雙向開放渠道，形成國內國際優勢互補、市場主體自主參與、內外市場互相配合的雙循環格局。尤其要加快由被動遵守全球治理規則向主動參與全球經濟治理的角色轉變，爭取與我力量相當的話語權，為建立更加公正、開放的國際市場環境做出應有的貢獻。

三、以科技自立自強催生新發展動能

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，把科技自立自強作為國家發展的戰略與支撐，加快建設科技強國。

盡快突破關鍵核心技術。習近平總書記指出，我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。新中國成立以來，我們充分發揮了制度優勢，使我國科技發展幾乎在零起步的約束條件下，實現了彎道跨越的發展，我們由長期跟跑到一些領域并跑和領跑，科技發展已經取得了巨大成就。但是，我們必須清醒認識我國科技發展現狀，我國是科技大國，還不是科技強國，不少領域的核心技術受制于人的局面還沒有改變。美國正在實施對華全面圍堵戰略，這其中最關鍵的是技術圍堵。其實，即使大國關系正常，核心技術也是買不來的。科技創新要突出聚焦關鍵技術、核心技術、被“卡脖子”的技術，圍繞電子信息、先進制造、能源環境、生物、太空海洋等重點領域，充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，研究制定可行的戰略規劃，部署一批新的國家重大科技項目，集中人力、物力、財力，打好關鍵核心技術攻堅戰。

加快科技成果向現實生產力轉化。我國科技發展的大國優勢、人才優勢、市場優勢已經形成。以專利申請情況為例，2013年我國境內有效發明專利70.5萬件，2019就達到了186.2萬件。從國際專利申請數量看，2005年，中、美、日分別是2 512、46 858、24 870件，2019年，我國已經達到58 990件，排名世界第一。然而，由于科技成果在向市場、向現實生產力轉化上不順暢，許多發明專利還留在實驗室的庫房里。要認真研究梗阻在哪里、梗阻存在的原因，拿出比鼓勵發明創造更有效的舉措，實現潛在生產力向現實生產力的轉化。要依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。特別是要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。

繼續夯實創新發展的基礎。要繼續增加科技創新投入。2019年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度已經達到2.23%，但這個比例仍然低于美國、德國，更低于日本、韓國、以色列等國家。基礎研究經費投入強度已經上升到6%，但與世界主要創新國家平均15%至20%的占比差距明顯。同時，要把有限經費用出效率，聚焦重點領域，發揮“種子”作用，調動社會資本參與創新。教育和基礎研究是基礎，是創新發展的源頭活水。要加大基礎教育和研究投入，優化大學和科研單位的結構，鼓勵長期、大膽探索，為建設科技強國夯實基礎。人才隊伍是創新的關鍵資源。要大力培養和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。開放是重要條件，要堅持開放創新，加強國際教育和科技交流合作。

四、以優化區域發展打造新空間布局

早在2013年年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記就指出，要繼續深入實施區域發展總體戰略，同時要根據我國發展階段變化和改革開放新形勢，完善并創新區域政策。

區域空間結構布局是經濟結構的重要內容。調整、優化區域經濟結構始終是釋放發展動能的重要手段，也是我國改革開放以來行之有效的重要舉措。尤其是我國國土空間廣闊，東部和西部、南部和北部、沿海和內地、城鎮和鄉村等地區資源稟賦、發展的差距、經濟的特色差異明顯，不可能同質、同步發展。區域結構的動態非均衡是常態，通過調整和優化結構來釋放發展動能也是常態。改革開放以來，我國區域經濟發展布局，從沿海4個開放城市到14個開放城市，從東部向西部、南部向北部、沿海向內地梯度推進，并且通過培育區域發展極實現以點帶面，最終形成西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展全覆蓋區域戰略部署，并在實踐中取得明顯成效。進入經濟新發展階段，許多區域政策已經到期甚至過期，必需作新一輪政策調整。

黨的十八以來，習近平總書記以強烈的歷史擔當和高超的駕馭本領，從新時代經濟發展新要求和我國區域發展實際出發，親自謀劃和推動了新一輪區域空間結構的優化調整。2014年，習近平總書記相繼提出了京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，黨中央及時召開的新型城鎮化工作會議，對新階段的城鎮化發展作出了新戰略布局。2017年，黨中央對鄉村振興戰略進行系統布局，習近平總書記還親自謀劃和推動了粵港澳大灣區城市群發展戰略。2018年，習近平總書記又親自主導制定了長三角區域一體化發展戰略。2019年，習近平總書記提出了黃河流域生態保護和高質量發展戰略。同時，黨中央對東北振興進行了再布局，結合脫貧攻堅對老少邊窮地區加大了扶持力度。

按照新發展階段要求統籌實施新一輪區域布局方案。要堅持高質量發展。粗放發展、外延擴張、不計成本的發展時代已經過去，在新發展階段，無論產業發展還是環境提升，都要立足于做精、做細、做高。要聚焦補齊發展短板。在新型城鎮化實踐中，要從發展面子向注重“里子”轉變，從光鮮好看向更加注重人性化轉變;在鄉村振興實踐中，要聚焦打造宜居環境、推進產業升級、提升公共服務水平;對于老少邊窮地區，要堅決打贏脫貧攻堅戰，建立長效脫貧機制，由輸血向增強自我造血能力轉變。要著力打造區域龍頭，形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。在實施京津冀協同發展戰略中，要突出彰顯三地的功能定位，注重協同和錯位發展，聚焦雄安新區、北京第二行政區等重點區域的發展;在實施長三角區域一體化戰略中，要抓住“一體化”這個關鍵，發揮三省一市各自優勢，打造以上海為龍頭、創新為支撐、實體經濟為基礎的現代化先行區;在實施粵港澳大灣區城市群戰略中，要強化深圳新興創新型城市功能，優化港澳和深圳、廣州的產業布局，形成港澳、廣州、深圳和其他中等城市、縣域城鎮協同發展的新格局。要加快打造產業和創新基礎比較好的長江中游和上游城市群，著力發揮重點區域的雁陣效應，為全國發展提供重要的動能支撐。新發展階段的區域發展藍圖已經繪就，要加強旨在推動落實的頂層設計，確保新的區域戰略能夠得到有序實施，不斷取得實實在在的成效。

五、以深化改革激發新發展活力

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為構建新發展格局提供強大動力。

要深刻認識推進改革的艱巨性。我國的改革不是“休克療法式”的，而是按照先易后難、先體制外做加法體制內做減法漸進推進的，總體上遵循了“帕累托改進”的路徑，即任何一種改革舉措的推出，都努力讓某些人變得更好，而沒有讓任何人變得更壞。改革的過程總體上是一種利益格局調整的過程，不可能永遠都是“皆大歡喜”。在新發展階段，我國改革已經進入深水區、攻堅期，進入“非帕累托”式改革時期，甚至于涉及到一些敏感問題，改革艱巨性明顯增大。與此同時，改革也已由單兵推進向系統整合轉變，這也加大了改革的難度。特別是經過40多年的改革，人們對改革的熱情度有所降低、迫切性有所減少、惰性有所增加。正如習近平總書記所指出的，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們要守正創新、開拓創新，大膽探索自己未來發展之路。[2]

全面貫徹黨中央關于深化改革的決策部署。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把深化改革作為推動新時代經濟發展的根本動力。黨的十八屆三中全會對改革做了全面布局，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長、中央全面深化改革委員會主任，地方各級黨委都相應成立了領導改革的決策機構，我國改革在有計劃有步驟地持續推進。黨的十九大以來，中央深改委已經召開十五次全面深化改革專題會。在改革推進過程中，堅持以經濟體制改革為龍頭，以釘釘子精神深入推進落實，社會主義市場經濟體制不斷完善，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了生產力發展，極大增強了黨和國家的生機活力。2020年5月，黨中央國務院又出臺了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，突出以完善產權制度和要素市場化配置為重點，對全面深化經濟體制改革作了新的決策部署。現在的關鍵是要結合自身實際，制定完善配套政策措施，真抓實干、抓好落實。

要堅定不移繼續完善基本經濟制度。要圍繞堅持和完善社會主義基本經濟制度、使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，抓住重點領域，加快營造長期穩定可預期的制度環境。要突出推進國資國企改革，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標。加快組建國有資本運營公司，積極穩妥推進國有企業混合所有制和自然壟斷行業改革，以股權多元化為方向，吸引民間資本參與國企混改，探索允許管理層及員工持股，盡快完成國資劃轉社保工作。

要聚焦打造一視同仁市場環境。橫亙在民營企業面前的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在，打造公平的市場環境任務艱巨。要重點破除各類障礙和隱性壁壘，營造平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。全面實施市場準入負面清單制度，完善支持非公有制經濟進入一些壟斷行業的實施細則，大幅放寬服務業領域市場準入，鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。健全支持中小企業發展制度機制。要深化資源要素價格改革。我國要素價格機制改革取得的成就很大，留下的問題也很多，部分要素離真正實現市場化配置還有很大差距，造成了嚴重效率損失，帶來沉重補貼負擔。比如土地交易的“招標、拍賣、掛牌”在很多地方仍然名不副實，亟待建設系統的土地資源市場體系。再比如水、電、氣、煤等資源性要素階梯性的價格補貼制度，嚴重影響健康的市場生態建設。要加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，真正實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

六、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢

改革開放40多年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求，對外開放仍然是我國的基本國策，要全面提高對外開放水平，推動形成全面開放新格局，打造國際合作和競爭新優勢。要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

更加注重推進高水平雙向開放。我國的開放條件已經發生深刻變化，過去是招商引資為主，現在是引進來和走出去并重;過去主要是擴大出口換取外匯，現在是市場、資源能源、投資都離不開國際市場;過去只是被動適應國際經貿規則，現在則要主動參與和影響全球經濟治理。新發展階段，我們要奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，完善服務貿易促進政策，加快發展文化、技術等服務貿易出口，鞏固和擴大我國進出口規模、投資引資規模在全球份額中的比重。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球治理中的制度性話語權。

著力打造開放合作新平臺。加快實施自由貿易區戰略，這是適應經濟新發展階段，全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。要發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業開拓國際市場，為我國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。要積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力。進一步完善頂層設計、謀劃大棋局，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡。

著力加快海南自由貿易港建設。海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。要對標國際高水平經貿規則，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

扎實推進“一帶一路”建設。2013年秋，習近平總書記相繼提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議。這是新發展階段我國開放發展的重大戰略抓手，是已經崛起的中國給世界奉獻的戰略性公共產品，是中華民族偉大復興的重大戰略杠桿。要進一步完善頂層設計，實現與國內外、海內外重要區域戰略的對接，打造一體化的資源、能源、資金、文化、信息合作交流平臺，重點布局沿線沿路發展帶，集中建設一批互惠互利、標志性的重大項目。

堅定不移推動共建人類命運共同體。面對多極化發展大勢，特別是我國的崛起，美國霸權嘴臉暴露無遺，人類公平正義事業受到嚴重挑戰。“正義可能遲到，但永遠不會缺席”。每個國家每個人的心中都有一桿秤。我們要堅定不移地站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟。當前，在推進對外開放中，凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，同各方一道打造國際合作新平臺，為世界共同發展增添新動力、注入正能量。

參考文獻：

[1] 中共中央政治局召開會議決定召開十九屆五中全會[N].人民日報，2020-07-31.

[2] 習近平.在經濟社會領域專家座談會上的講話[N].人民日報，2020-08-25.