構建新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系

竇飛月 李芳云

摘要：基層黨員干部是農村基層黨組織群眾工作話語體系的話語主體。新時代農村基層黨員干部存在話語生成理論基礎欠缺、話語表達方式生硬以及話語宣傳能力有待提升等問題。需要通過加強知識體系培訓，建立群眾工作話語的理論機制;加強話語能力鍛煉，建立群眾工作話語的表達機制;創新話語表達體系，建立群眾工作話語的宣傳機制等方式，建構更加完善的農村基層黨組織群眾工作話語體系。

關鍵詞：農村基層黨組織;群眾工作;話語體系;話語主體

中圖分類號：D267? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-080-007

習近平總書記指出：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”[1]農村基層黨組織屬于行政的終端組織，建構新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系對強化黨群溝通、做好農村群眾工作有重要意義。話語主體作為話語體系中重要的子系統，明確其內涵以及存在的問題，探究話語主體的提升路徑，有利于推進新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系的建構，強化黨的執政基礎。

一、新時代農村基層黨組織群眾工作話語主體界定

農村基層黨組織群眾工作話語體系是一個復雜的體系，絕非是由零散的群眾工作話語拼湊成的，而是按照一定的邏輯結構進行梳理，使之組合成完整系統的話語體系。話語主體則是農村基層黨組織群眾工作話語體系建構的邏輯前提，要想切實推進新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系的建構，首先就要對話語主體進行界定，明確話語主體的內涵及其特征。

（一）話語主體的內涵分析

話語主體是話語權的擁有者，分析話語主體的內涵實際上是為了明確“誰來說”的問題。新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系實質上是黨在農村開展群眾工作所涉及話語的集合。農村基層黨員干部是農村群眾工作的組織者，在新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系中扮演話語主體的角色。《中國共產黨農村基層組織工作條例》中明確指出“鄉鎮黨的委員會（簡稱鄉鎮黨委）和村黨支部是黨在農村的基層組織，黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各級組織和各項工作的領導核心。”[2]由此可見，農村基層黨員干部主要可以分為兩部分：村級黨組織和鎮級黨組織的成員。這兩部分黨員干部是農村基層黨組織的主要成員，在農村基層黨組織群眾工作話語體系中占據話語主體地位。

（二）話語主體的特征分析

1.話語主體具有聯系群眾的中介性

“農村基層黨組織是農民認識和了解黨的前沿‘窗口，是黨的形象在農民心目中的直接體現。”[3]農村是群眾匯聚的主要場地之一，農村基層黨員領導干部具有聯系群眾的便利條件，農村基層黨組織既是做好農村群眾工作的重要戰斗堡壘，也是黨中央向農村群眾傳遞相關方針、政策的中轉站。同時，在黨員干部隊伍中也占據重要地位，是聯結黨中央和農村群眾的話語橋梁。

2.話語主體肩負責任的重大性

農村基層黨員干部既是開展各項農村工作的“領頭羊”，更是通過架構話語體系來做好群眾工作的關鍵責任人。群眾工作話語是對待群眾的態度的直接顯現，農村基層黨員干部能否對各項路線、方針、政策做出正確的話語闡釋將直接關系到群眾工作的落實，影響農村基層黨組織的工作實效。而且農村基層黨員干部的群眾工作話語也是影響到基層黨群關系發展的關鍵因素，對中國共產黨執政形象的塑造起到至關重要的作用。

3.話語主體具有工作的引領性

話語內容雖是建立在客觀事實的基礎上，但話語體系具有一定的主觀性，話語主體往往會根據自身的理解來闡述客觀存在，而且話語主體的差異也會導致話語內容的變動。在新時代涌現出一系列新問題、新矛盾。語言是黨和群眾直接溝通的工具，同時還是各級黨員干部化解矛盾、解決問題的重要突破口。農村基層黨員干部作為話語主體，在建構新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系的過程中起著主導性作用。新時代農村基層黨組織群眾工作話語就是農村基層黨員干部進行思想加工后的產品，蘊含著自身思想觀念或情感，能夠對廣大農村群眾起到引領作用。

二、新時代農村基層黨員干部話語存在的問題

習近平總書記提出：“語言的背后是情感、是思想、是知識、是素質。”[4]（P146）新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系的建構實質上是對基層黨員領導干部理論素養、情感、行為等綜合條件的考驗。在新時代背景下，農村基層黨員干部還存在話語生成的理論基礎欠缺、話語表達方式生硬以及話語宣傳能力有待提升等問題，制約著農村群眾工作話語體系的建構。

（一）話語生成的理論基礎欠缺

相較于其他話語，農村基層黨組織群眾工作話語不僅有傳授理論知識的任務，還擔負著宣傳動員群眾的使命，屬于兼具實踐性和情感性的活動。在建構群眾工作話語體系的過程中，農村基層黨員干部的自身知識素養水平起到關鍵作用，是講好群眾語言的基石。目前農村基層黨員干部的理論知識水平存在一定的問題，制約著群眾工作話語的生成。

1.農村基層黨組織群眾工作話語的“知識含量”不高

農村基層黨員干部自身知識素養有限，不僅會影響其對黨的路線方針以及相應政策的理解，同時也會影響他們進行話語轉化的能力。以湘西某村為例，該村83%的黨員干部均為小學、初中文化層次，高中學歷占17%，基層黨組織黨員干部大學文化程度的幾乎為零。[5]農村基層黨員干部文化水平不高，致使群眾工作話語中缺乏科學性、文化性。

2.話語中馬克思主義理論的“含量”有待提高

“我們每一個共產黨員，不應該只是做一個起碼的夠格的黨員，而應該按照黨章的規定力求進步，不斷提高自己的覺悟程度，努力學習馬克思列寧主義。”[6]進入新時代，農村基層黨組織的群眾工作話語不僅有落實農村工作安排的作用，同時還肩負著教育群眾、用先進理論來武裝農村群眾的責任。農村基層黨員干部對馬克思主義理論的學習程度不足，致使群眾工作話語在生成過程中缺乏馬克思主義理論的指導。其一，在群眾工作話語中沒有融入馬克思主義的理論，導致群眾工作話語空洞。其二，理論聯系實際的能力匱乏，馬克思主義理論的轉化能力不足，致使群眾工作話語不能夠打動群眾。

（二）話語表述方式過于生硬

在農村基層黨組織群眾工作話語體系的建構過程中，部分黨員領導干部對話語主體的角色認知不足，使得平等的話語角色關系發生變化，在話語表達中占據絕對的支配地位，出現話語表達生硬甚至脫離群眾。

1.權勢話語色彩濃厚，多采用指令性的話語

其一，采用“一言堂”的話語形式。面對中國共產黨在執政過程中取得眾多成就，農村基層黨員干部單純將獲得成績歸功于自身而忽視群眾的重要作用，在話語交流過程中采用“自上而下”這一單向度的交流模式，錯誤地理解自身與群眾的地位，顛倒了服務與被服務者的角色，由“人民公仆”的服務角色轉換為“上位者”的領導角色，割裂自己與群眾的密切聯系，不僅不愿與群眾接觸，而且在群眾工作過程中獨斷專行，秉持“家長式”的話語風格。其二，重行政而忽視群眾，采用“打太極”的話語方式。在農村群眾提出問題時，部分基層黨員干部采用“踢皮球”的策略，推諉責任使得群眾投訴無門，而且在處理過程中還存在態度惡劣、語氣不好的問題，辦事往往采用“拖”字訣。

2.話語表述存在“官僚作風”，群眾工作話語缺乏真情實感

習近平總書記針對部分黨員干部話語的問題曾提出：“不會說話是表象，本質還是嚴重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情。”[4]（P146）語言是黨組織與群眾交流的媒介，黨員干部自持身份不愿意與群眾交流，在開展群眾工作時缺乏感情，在群眾工作話語的表達過程中就會導致一系列的問題。例如，在甘肅的“拆達公路”被投訴后，相關工作人員在后期整改中僅是敷衍了事，副處長楊愛明對此則提出：“這個事已經畫上句號了，人家說整改好了，我又沒空上去看去。”[7]這種“神回復”的話語表述也暴露出部分黨員干部在群眾工作中的情感缺位、話語冷漠的問題。

3.話語表述形式單一，話語效果有待提高

其一，采用平鋪直敘的話語形式，導致“好話傳不開”。由于群眾工作話語表述過于生硬，致使農村群眾對黨員干部的話語表述缺乏興趣，對農村基層黨組織的安排響應力度并不高，致使農村的政策方針得不到認同，工作效果不高，造成“說話沒人聽”后果。其二，話語表達不夠精準，容易引發“壞話傳千里”的問題。農村基層黨員干部肩負落實上級組織工作計劃和協調農村群眾需求的雙重責任，但話語表達還存在“籠統”“含糊其辭”等問題，致使話語容易遭到質疑，降低農村群眾對農村基層黨組織的信任度。

（三）話語宣傳能力有待提升

1.講“官話”“套話”，群眾工作話語成為主體謀求利益的附屬品

隨著城鎮化的推進，土地需求直線增長，城市后備用地不足，就需要依靠農村集體的建設用地來解決土地資源短缺的問題。農村基層黨員干部對農民群眾自身的土地流轉以及宅基地的轉讓等行為擁有較大的話語權，部分黨員干部就在群眾工作中利用“官話”“套話”來迷惑農村群眾，造成了先征地后補償、拖欠克扣補償金的行為。河南省淅川縣的村支書李華剛在2012至2016年四年時間里，假借村民的名義騙取土地補償款，利用賬目混亂的情況總計貪污土地補償款61.95萬元。[8]與此同時，黨員領導干部甚至通過與相關企業合作來謀求更多的經濟利益。企業利用金錢等手段拉攏具有話語權的黨員干部，低價獲得土地，致使村民的正當權利受到更大的損害。總之，在“官話”“套話”等形式掩蓋下的土地腐敗，使得農村基層黨員干部在建構群眾工作話語體系時以群眾為中心的話語立場發生轉變，影響力大大削減。

2.講脫離現實的話，群眾工作話語與農村發展情況不符

農村基層黨組織的成員在與群眾溝通交流中往往脫離實際，搞形式主義。在群眾工作話語中一味強調當地的GDP增長，以經濟發展作為衡量一切發展的指標，對事關當地農村群眾切身利益的就業問題、衛生問題、醫療問題以及食品安全問題等關注程度不夠，無視農村群眾的現實生活條件。個別農村基層黨員干部癡迷于繪藍圖、定計劃，營造美好的話語目標來誘惑農村群眾，一味地鼓動農村群眾按照制定的計劃執行，最終導致了大批“面子工程”的出現。作為國家級貧困縣的甘肅省榆中縣不將資金用于改善民生，反而花費6 200萬元建仿古城門。[10]最終使得前期制定的藍圖規劃成為“空頭支票”，農村基層黨員干部的群眾工作話語最終成為“空喊口號”。

3.講照本宣科的話，群眾工作話語完全照搬文件要求

政治性話語轉化的能力不足，這也是群眾語言運用不到位的一種突出表現。其一，受“教條主義思想”影響，成為黨中央路線、方針與政策的機械傳達者。既擔心自己會錯誤理解黨的思想使得在群眾心中的形象受損，同時害怕由于錯誤傳達黨的思想而造成工作上的失誤，于是秉持“多說多錯，少說少錯”的思想觀念，認為“本本”無錯，在與農村群眾的交流過程中完全照搬黨中央的政策、文件中的話語，采用“念稿子”的話語方式。其二，在與農村群眾交流中采取故作高深的話語。面對農村群眾的各種疑惑與問題，不能夠運用群眾語言來為群眾解疑答惑，而是采用學術性話語來回答，借用“文山會海”來回避問題，對書本上的一些理論展開高談闊論，大談特談。

三、新時代農村基層黨員干部的話語提升路徑

針對新時代農村基層黨員干部在建構群眾工作話語體系的過程中存在的話語問題，可以通過加強知識體系培訓，建立群眾工作話語的理論機制;加強話語能力鍛煉，建立群眾工作話語的表達機制;創新話語表達體系，建立群眾工作話語的宣傳機制等方式，打造密切聯系群眾的話語主體，建構更加完善的農村基層黨組織群眾工作話語體系。

（一）加強知識體系培訓，建立群眾工作話語的理論機制

習近平總書記提出：“要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。”[10]善于學習是中國共產黨人一貫的優良作風，要想建設完善的農村基層黨組織群眾工作話語體系、與群眾交流說話“像話”，就要進一步培育話語主體善于學習的習慣，提升農村基層黨員干部的理論涵養，為群眾工作話語奠定理論基石。

1.拓寬科學文化知識培訓渠道，以文化知識涵養群眾工作話語

強化農村基層黨員干部對科學文化知識的學習，增強群眾工作話語的知識含量。農村基層黨員干部的科學文化水平將會影響他們能否向群眾傳輸先進的文化知識，能否實現官方話語的轉變來加強與群眾的溝通。當前基層黨員干部的培訓主要依靠黨校（行政學院）來開展，對農村基層黨員干部的覆蓋面相對不足，要積極加大培訓的力度。可以采用送課下基層的形式，有關部門與專家學者們合力組成一支精英知識隊伍，深入農村開展農業相關專題講座，針對農村的熱點問題對農村基層黨員干部展開精細化的培訓。同時，還可以結合本地的人才庫，選拔精通專業知識、善于教學的人組成兼職教師隊伍，定期對農村基層黨組織開展教學，提升話語主體的文化基礎。

2.開展馬克思主義理論培訓，提升群眾工作話語的科學性

馬克思曾經說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。”[11]馬克思主義理論既是立黨立國的根本思想，也是生成群眾工作話語的理論基石。針對馬克思主義理論展開宣講工作，采用深入淺出的培訓模式，加強農村基層黨員干部對馬克思主義理論的理解，致使群眾工作話語有深厚的理論基石。一方面，要拓展馬克思主義理論的學習渠道，促進學習形式的多樣化發展。隨著現代科學技術的發展，可以將多媒體、網絡等學習工具運用到對農村基層黨組織的教育培訓之中，利用現代化網絡增添課堂講授、案例分析、情景模擬等教學環節，從而進一步提高農村基層黨員干部的學習實效。另一方面，結合農村基層黨組織的實際情況來推進馬克思主義理論的大眾化。在馬克思主義理論大眾化的過程中要避免超越農村基層黨員干部的理解范圍，將深奧的學術性文本轉變成大眾化文本，加強農村基層黨員干部對理論的理解。還要把馬克思主義大眾化與農村實際群眾工作中的熱點、難點問題聯系起來，增強馬克思主義理論的吸引力，為群眾工作話語奠定堅實的理論基石。

（二）加強話語能力鍛煉，建立群眾工作話語的表達機制

新時代建構農村基層黨組織群眾工作話語體系，還要加強話語能力鍛煉，增強農村基層黨員干部使用群眾話語的能力，以提高農村群眾的話語認同度。

1.培育話語溝通的理念，建立健全黨群之間的話語交流機制

其一，農村基層黨員干部要打破自上而下的信息傳遞模式，構建雙向型話語交流模式。轉變農村基層黨員干部的溝通理念，明確自身話語主體的角色定位，形成以為群眾服務為核心的話語交流模式。其二，探究科學有效的話語交流形式。新加坡制定議員定期回訪選民的制度，采用“家訪”“參加集會”等方式取得良好的溝通成效，我們也要積極借鑒其他國家與群眾溝通的經驗，進一步豐富話語交流途徑。其三，要打破農村黨群溝通的“僵局”。培育農村基層黨員干部與農村群眾交流的習慣，調動話語溝通積極性，避免因職業倦怠而導致“有話不想說”的問題。同時，不斷細化黨群溝通的規則，以法律法規等書面的形式來明確農村黨員干部在黨群溝通中的職責。

2.消除官僚作風，建構富含真情實感的群眾工作話語體系

要正確認識群眾工作話語的重要意義，摒除“官僚主義”的話語作風。農村基層黨員干部作為奮戰在一線的人員，群眾工作話語是拉近與廣大農村群眾關系、開展現實工作的有效途徑。打破農村基層黨組織中的“官僚主義”作風，糾正農村基層黨員干部將“官話”“套話”當做“萬金油”的錯誤思想。同時，在農村基層黨組織內營造樂于同農村群眾“交心”的話語氛圍，倡導農村基層黨員干部以話語來縮短與農村群眾之間的距離，增強工作實效。在與農村群眾的交流過程中，了解群眾的真實需求，在群眾話語中融入自己獨到的見解與感悟，在群眾工作話語中融入真情實感，講“真情話”。

3.提升話語形式，增強農村群眾對話語的認同度

提高農村基層黨員干部對群眾工作話語的重要性的認識，不斷增加群眾工作話語的形式。要以生動活潑的方式來與群眾溝通，可以利用歌曲、繪畫等多樣化載體，提升群眾工作話語的感染力。廣西在基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想時就充分利用“山歌”這一話語形式，使群眾既聽得懂又喜歡聽。同時，也要確保話語形式與話語內容的統一性，提高群眾工作話語的準確性和科學性，表達出話語主體的具體要求，讓農村群眾明確政策方針的重要性，提高對話語的響應力度。還可以建立話語的監督機制，利用黨內外共同監督的方式，防止農村基層黨員干部的話語遭到曲解，做好話語落實的監督工作。

（三）創新話語轉達體系，建立群眾工作話語的宣傳機制

話語理念是農村基層黨員干部得以發聲的先導，建構新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系，就要明確話語前提以及話語準則，建立健全群眾工作話語的保障機制，確保農村基層黨組織群眾工作話語體系始終站在農村群眾的話語立場上。

1.站穩話語立場，以維護農村群眾的利益為話語宣傳的出發點

毛澤東曾在《為人民服務》中指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[12]這說明中國共產黨及其所領導的軍隊除了人民利益之外沒有任何其他的利益。農村基層黨員干部要繼承黨的優良傳統，明確將廣大人民的根本利益作為話語的出發點和落腳點。其一，建構公共話語，實現農村群眾利益的最大化。農村基層黨員干部通過協商民主來形成公共話語，既要了解廣大農村群眾的真實需求、維護大多數群眾的利益，還要兼顧弱勢群體的利益。其二，提高話語的透明度。做好農村財政工作，聘用專業人員對賬目進行統計，避免暗箱操作等行為，防止農村基層黨員干部利用手中話語權來獲取不當利益，始終堅守以群眾為中心的話語立場。

2.提升群眾語言運用能力，以通俗易懂原則作為話語宣傳重要前提

農村基層黨員干部在與農村群眾交流溝通中占據天然的有利條件，要想切實使農村群眾了解黨的各項工作安排，通俗易懂的群眾工作話語是關鍵。其一，農村基層黨員干部要認真學習群眾話語，促使群眾工作話語實現“本土化”。要了解本村的文化淵源、風土人情、風俗習慣，在跟村民交流時，融入本土元素，能提高交流的效果，讓老百姓在感情上接受自己。[13]農村基層黨員干部在宣傳黨中央的方針政策時，要將文件話語轉化為本土化群眾語言，還要將政策理論、最新要求與本地區的發展相結合來與群眾進行溝通。其二，群眾工作話語還要簡潔明了，精確地表達相應的意圖。習近平總書記提出的“精準扶貧”“鄉村振興”等話語，既朗朗上口又深入人心，寥寥數語就表明了黨對農村貧困地區人民群眾生活的高度關注。建構新時代農村基層黨組織群眾工作話語體系，農村基層黨員干部要進一步學習總書記的話語風格，結合農村群眾的實際理論水平，善于提煉概括，既要讓農村群眾聽得懂，還能入心入腦。

3.建立講“實話”考核機制，以實事求是為話語宣傳重要準則

將群眾話語的運用能力納入到對農村基層黨員干部的考核標準之中，促使農村基層黨員干部進一步掌握群眾工作話語的建構準則。其一，講求實事求是，即農村基層黨組織群眾工作話語要做到真實可信。在與農村群眾的交流過程中要根據事實情況說話，不說任何的空話，吃透現實問題情況，講話既要有一定的理論依據和現實依據，又要含有真實內容，杜絕群眾工作話語出現“假、大、空”的現象。其二，要講求話語效果，即群眾工作話語要講求實效性。農村基層黨員干部無論是在公開場合說的話，還是針對群眾問題作出的保證，都要切實履行。只有言出必行，才能贏得廣大農村群眾的支持，農村基層黨員干部在與群眾交流前要做好準備工作，既要精準把握黨中央最新指示，同時還要了解群眾的實際情況以及基本需求，做到“對癥下藥”，確保農村基層黨組織群眾工作話語更加切實可行。

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