構建防止農村相對貧困人口返貧的長效機制

奉清清 蔡蓓蕾

今年是扶貧攻堅決戰決勝之年，到年底所有貧困人口都將實現脫貧摘帽。習近平總書記強調，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，探索建立穩定脫貧長效機制。這為我們下一步脫貧工作提供了根本依循。構建農村相對貧困人口“精準防返”長效機制，既可解決好以生存問題為核心的絕對貧困問題，又能解決好以發展、共享為重點的相對貧困問題。

精準識別，科學預警。首先應結合當前農村實際，建立“監測”“預警”機制，設立“預警線”。這條“預警線”的確定，應從實際情況出發，借鑒過往扶貧的成功經驗，真實反映貧困群眾的需求。“預警線”確立后，建立科學識別機制是關鍵一環。要利用我國人口普查的數據，參考絕對貧困時期重點扶貧地區的標準，結合區域經濟發展情況，并根據戶人均收入、戶總收入、戶勞動力比例、戶讀書人口比例等指標進行綜合分析，對可能致貧返貧的人群實行重點關注、及時預警、及時救助、對口幫扶。如沅陵縣相關涉農部門，依據大數據分析，設置防貧預警線，第一時間發現致貧返貧隱患，納入重點監測范圍，實施定向跟蹤，以上年度國家農村扶貧標準的1.5倍為限，設置防貧保障線，經調查確認符合相關規定的發放防貧保險金，如防因病致貧保險金的發放，以自付醫療費用2萬元設置預警線，超過部分按照階梯式比例發放，最高賠償限額15萬元。預警機制的運行，對防止困難群眾致貧返貧產生了積極的效果。

精準幫扶，靶向發力。造成相對貧困的原因很多，如市場因素、自然災害、意外事故等會引發相對貧困，產業更替、技術進步會導致原本已經脫貧的“邊緣人群”再次陷入貧困，教育、醫療等基礎條件不足也可能導致二次貧困。對此，必須因地、因時、因事、因人制宜，進行精準幫扶。所謂“精準幫扶”，不是簡單給錢給物、出工出力、易地安置，而是把給錢給物與錢物的“產出”結合起來，變給錢給物為“投資投勞”、變出工出力為“換工換力”，易地安置要住得下住得安住得好。比如，可通過發展產業，從而吸引農資企業進村辦廠扶貧，增加創業和就業機會。而對于那些能力差、缺技能的貧困者而言，則可建立防返貧的外部動力機制。沅陵縣政府與太平洋保險公司合作創設了湖南第一份精準防貧綜合保險，即由縣財政拿出700萬元作為防貧保險金，按每人每年50元的保費標準，為全縣10%左右的農村人口購買防貧綜合保險。保險對象不事先確定、識別，以設置的界線實時監測進行框定，及時幫扶救助。

精準施策，以心換“新”。恩格斯在《反杜林論》中強調：“社會主義不僅要使人們實現溫飽的目標，更要使人民過上能夠全面發展的美好生活”。習近平總書記指出：“貧困帽子摘了，攻堅精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠的進行時。”人是生產力中最活躍的因素。決戰脫貧攻堅、鞏固脫貧成果，建立防止返貧致貧的機制，關鍵在加大人的內生動力培育力度。據調查，在農村容易致貧返貧的困難群體中，比較普遍存在“等靠要”思想和“聽天由命”的心態。“心病還須心藥醫”，在進行物質幫扶的同時，還要著力解決“精神貧困”問題，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。尤其在當前扶貧攻堅進入“啃硬骨頭”的時候，一些地方出現“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現象，一些貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。這就需要以“心藥”醫“心病”，調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。同時，按照“缺什么幫什么”“什么長效扶持什么”的原則，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，幫助引導他們用自己的辛勤勞動換來穩定脫貧致富奔小康的新面貌。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）