善用改革思維和改革辦法暢通國民經濟循環

史海威

習近平總書記多次強調，要善于運用改革思維和改革辦法，解決發展中的問題。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革，既是當前的頭等大事，也是服務發展戰略重大轉變的長期任務。其中，暢通國民經濟循環在構建新發展格局中起著主體作用。

暢通國民經濟循環，最有力的武器、最有效的手段是全面深化改革。我國擁有規模龐大的高素質人才，擁有全球最完整、規模最大的工業體系，擁有強大的生產能力、完善的配套能力，擁有超大規模內需市場，這是暢通國民經濟循環的現實基礎。但要成功應對挑戰，還必須充分發揮主觀能動性，用足用好改革關鍵一招，依靠改革破除發展瓶頸，匯聚發展優勢，增強發展動力，拓展政策空間，提升制度張力，切實把優勢轉化為勝勢。暢通國民經濟循環，總體上要圍繞“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”深化改革，堅持和完善社會主義基本經濟制度，健全現代化經濟體系，更加重視激活高質量發展的動力活力，更加重視催生高質量發展的新動能新優勢，破除深層次體制機制障礙，持續推動制度完善、技術進步、產業升級、開放聯動、居民收入提高，使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力。

暢通國民經濟循環，必須扭住擴大內需這個戰略基點。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。堅持擴大內需市場開放，做好用內需促外需文章，統籌國內外兩個市場兩種資源為我所用。把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務，一方面，為流通體系插上數字經濟的翅膀，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，暢通“大動脈”，疏通“微循環”，夯實“硬基礎”;另一方面，健全社會信用體系，塑造市場化法治化國際化營商環境，形成供需互促、產銷并進的良性循環，加快完善國內統一大市場。

暢通國民經濟循環，要抓住要素市場化配置改革這個突出重點。要素市場化配置改革是經濟改革和發展中的重大理論和實踐問題。改革開放40多年來，我國商品和服務市場發展迅速，但要素市場發育還不充分，影響了市場發揮資源配置的決定性作用。要深入貫徹黨中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化農村集體土地制度改革，靈活產業用地方式和土地計劃指標管理，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制;深化戶籍制度改革，疏通人才跨區域流動的障礙;完善多層次資本市場制度，通過改革使農戶、小微企業等得到更大力度的金融支持;著力激活產權激勵，激發技術供給活力，促進科技成果轉化;加快數據要素市場培育，充分發揮數據要素對其他要素效率的倍增作用。引導各類要素協同向先進生產力集聚，提高要素質量和配置效率，有效盤活“沉睡”要素資源，讓要素活力競相迸發，為經濟發展注入新動力，為構建新發展格局賦能。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。”在新冠肺炎疫情帶來百年未有之大變局加速演進的背景下，構建新發展格局面臨著艱巨復雜的挑戰。只要我們善用改革思維和改革辦法，堅定信心、勇往直前，聚焦重點、突破難點，就一定能破解前進道路上的各種難題。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）