淮安市高水平建成小康社會瓶頸及解決措施

劉山

摘要：今年是淮安高水平全面建成小康社會收官之年，在市委市政府圍繞建設“綠色高地?樞紐新城”的重要決策部署下，以打造淮安特色優勢為契機，在疫情常態化的背景下補好短板，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

關鍵詞：淮安市;小康社會;建設瓶頸;措施

一、六類指標整體情況和瓶頸問題

一是經濟發展穩步提升，跨越轉型突破提升。在10個經濟類檢測指標中， 人均GDP、地區經濟發展差異系數、常住人口城鎮化率和互聯網普及率指數均達標。其中戰略性新興產業增加值比重和高技術產品出口額是瓶頸，市委七屆十一次全會指出要決勝小康目標，探路跨越轉型，不斷探索戰略性新興產業的招商引資力度和高技術高附加值的產業整合力度，突出發展綠色產業和交通運輸，聚力打造綠色高地、樞紐新城，全力推動淮安產業發展邁向中高端。

二是人民生活幸福感全面增強，得到群眾認可。市委市政府高度重視關注民生工作，堅持把改善民生作為最大的政績。為民十件實事、全國文明城市創建、陽光扶貧、提高城鄉居民基礎養老金標準、醫保報銷比例、提升市域治理能力、信訪工作和掃黑除惡取得明顯成效，人民群眾獲得感顯著增強。13個民生類檢測指標完成度均高于96.6%。其中居民人均可支配收入、城鄉居民家庭人均住房面積達標率、制造業產品質量合格率還有一定的提升空間，要在不斷促就業、增收入、改善農村住房條件和提高制造業質量上做文章，在小康社會建設成果上做宣傳。

三是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治取得階段性勝利。市委高度關注三大攻堅主體責任。壓實金融風險防范主體責任，切實抓好金融、政府隱性債務領域風險防范，2019年，政府負債率15.3%，規模以上工業企業資產負債率50.1%。壓實精準扶貧、精準脫貧責任，深化完善“陽光扶貧”系統，已實現在全市消除農村貧困人口。壓實污染治理責任，堅持“綠水青山就是金山銀山”，讓綠色生態成為淮安最美麗的名片。11個檢測指標均已達標。

四是民主法治建設快速推進。淮安市委認真貫徹落實中央、省委決策部署，做好基層換屆選舉、法治宣傳和掃黑除惡專項行動，人民群眾滿意率不斷攀升。淮安基層民主參選率、人民陪審員參審率以及每萬人擁有社會組織數均超額達標。2019年淮安市民主法治類4個評價指標均已達標。

五是文化建設投入持續增加。市委始終堅持新發展理念，精心實施“水懂我心、自然淮安”的全域旅游戰略，推進大運河文化帶和國家文化公園建設，美食之都、美麗淮安，努力把淮安打造成為江蘇中軸綠心地帶的明星城市。在6個指標當中， “三館一站”覆蓋率、廣播電視綜合人口覆蓋率、行政村（社區）綜合性文化服務中心覆蓋率和城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重均已達標，其中文化及相關產業增加值占GDP比重完成度為72.6%，人均公共文化財政支出完成度為81.63%，這兩項為短板。

六是環境治理不斷改善，夯實綠色發展的生態基礎。市委高度重視環境保護工作，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，引領淮安綠色產業高質量發展。淮安單位GDP建設用地使用面積、單位GDP能耗、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、城市建成區綠地率、一般工業固體廢物綜合利用率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率7項均已達標。

二、淮安高水平建成小康社會的對策建議

一是聚力發展綠色業態、5G人工智能等新興產業，加大引進高新技術產業的力度。建立多層次、多梯度的生態開發體系，打造林、土、水湖立體循環產業鏈。林業除傳統生產功能，還有林產品加工、旅游文創、森林康養等多種產業開發潛力，生態+農業、生態+工業、生態加服務業的全產業開發方式。要以地區比較優勢打造地域品牌來提升淮安的生態優勢。要提高稀缺資源市場機制的配置效率，發揮好市場機制對生產要素的配置作用，建立排污權、林權、碳排放權、水權、用能權等生態產權市場，實現生態權的增值和流轉，規劃自然生態資源的產權制度頂層設計，才能更好推動綠色資源入市交易。建立把流水青山轉化為金山銀山的金融機制和委托機制，為生態產品尋找有效的價值實現方式，建立對應的商業模式和盈利方式。

二是加快打造融合高效的智慧交通基礎設施。沒有交通和信息基礎設施作支撐，綠水青山也會變為無人知曉的“世外桃源”。建立交通和信息設施要顯山露水、顯村露鄉，呈現最美的生態環境在不同的市縣區均等化。打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐，推進新能源新材料行業應用。圍繞綠色高地樞紐新城，積極向省委有關部門溝通協調先行先試的有關政策，推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

三是加快推進鄉村振興戰略，大力發展現代服務業。在穩定糧食生產的基礎上，實施農業結構調整，做大淮安優質稻米、綠色蔬菜、生豬家禽、水產龍蝦等特色農產品。加大對現代農業龍頭企業的扶持力度，大力發展新型農業合作組織，進一步提升農業專業化、產業化、規模化水平。完善農民專業科技創新機制，健全農技推廣服務體系，逐步培養農業技術人才和實用人才，加強農田水利基礎設施建設，提高農業機械化水平。推進建設高效設施農業、優質糧油基地、湖泊漁業、現代農業產業園區和休閑觀光農業發展。加強市場體系建設，提高農產品的流通效率和市場化程度。

四是加大科技研發投入，增強全社會技術創新能力。要高度重視科技對經濟的支撐作用，加大全社會研發經費支出比重，努力提升淮安國有企業、民營企業的核心競爭力。盡快建立政府領導科技生產力的目標責任制，確保全年全市財政科技投入增長幅度高于經常性收入增長，財政對科技支出占到GDP的3%以上，積極協調和配合相關部門、企業向上爭取科技研發專項補貼，穩定提高財政投入比例。要通過獎補、貼息、返還等措施，充分調動企業研發投入的積極性，逐步建立政府投入引導、企業為主體、市場為補充的科技研發體系。積極引導企業與高校科研院所、國內外、省外知名企業的項目、技術合作，建立合作示范基地，引進急需緊缺創新創業的高層次人才，破解產業發展共性、關鍵技術。聯合省內外知名專家團隊建設工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、產業技術創新戰略聯盟等技術創新平臺，不僅要引進項目，關鍵要引來高新技術、裝備和生產線。