后疫情時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)研究

韓琳

摘 要：在新冠疫情已經(jīng)得到基本控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的“后疫情時(shí)期”，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，進(jìn)一步解決農(nóng)村基層社會(huì)治理中“三農(nóng)”工作隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，從繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、提升村級(jí)黨務(wù)人才職務(wù)素質(zhì)與能力、建好常態(tài)化“第一書(shū)記”制度、招才引智、培育鄉(xiāng)村能人、致富帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)等方面提升鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)期;三農(nóng)工作隊(duì)伍;基層社會(huì)治理

在黨的十九大報(bào)告中指出，“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。”在這次新型冠狀病毒疫情的考驗(yàn)中，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)疫情防控起到了重要的作用。目前，我國(guó)疫情已經(jīng)得到基本控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在“后疫情時(shí)期”，我們既要堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，又要科學(xué)理性分析思考這次疫情反映出的治理問(wèn)題，特別是要繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要作用，對(duì)于繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

一、推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

1.建設(shè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略需要

鄉(xiāng)村治理是否有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵和核心就是要立足于鄉(xiāng)村基層的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。要準(zhǔn)確把握黨和政府對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大決策、政策取向，就要把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)作為黨的農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一，因?yàn)槎r(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是鄉(xiāng)村治理的重要主體力量，奠定了是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人力資源基礎(chǔ)。

2.建設(shè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求

黨的十九大提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，人們生活水平有了很大提高，但同時(shí)我們也看到發(fā)展中最大的不平衡就在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展中最大的不充分就在農(nóng)村。全面建成小康社會(huì)，最重要的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村，最關(guān)鍵的難點(diǎn)也在農(nóng)村。著眼于新時(shí)代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。提升鄉(xiāng)村治理綜合水平，建設(shè)一支農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)美好生活需要而不斷奮斗，是解決好新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要選擇。

二、目前工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.村級(jí)黨務(wù)人員數(shù)量少，年齡大，職務(wù)素質(zhì)與能力普遍偏低

基層黨組織是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，村基層黨組織面臨諸多問(wèn)題。在我們對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況的的調(diào)查中，大部分受訪者認(rèn)為與幾年前比較，村黨組織核心作用顯著提高，但還有一些問(wèn)題亟待解決，如村黨組織凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，一些黨員常年在外打工不參加組織生活，一些黨員先鋒模范意識(shí)淡化，在群眾當(dāng)中無(wú)法成為表率，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)人民群眾追求美好生活的職責(zé)等問(wèn)題，影響了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度。

目前D市村“兩委”干部隊(duì)伍普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，思維、技能和體力都難以承受越來(lái)越繁重復(fù)雜的村務(wù)工作等困難。基層黨員干部年齡偏大，平均年齡達(dá)到56歲，高齡黨員為數(shù)不少，有句形象的順口溜說(shuō)到，“七個(gè)黨員八顆牙，支委全部白頭發(fā)”，一些年邁黨員患病臥床甚至讀書(shū)看報(bào)都存在困難，黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、組織生活難以開(kāi)展。同時(shí)，年輕干部資源卻極其匱乏。黨員隊(duì)伍缺少后備力量，40歲及以下黨員占比12.8%，發(fā)展新黨員很難找到高素質(zhì)的年輕人，黨員隊(duì)伍缺乏活力。

2.尚未實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”

經(jīng)調(diào)查，D市村委會(huì)主任平均年齡達(dá)到59歲。黨組織書(shū)記這個(gè)帶頭人不好選，由于大批量精英人才外流，個(gè)別村出現(xiàn)無(wú)人可選的現(xiàn)象，甚至需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派。雖然村干部隊(duì)伍中黨員比例整體較高，但現(xiàn)任村委會(huì)主任中仍有一部分非黨員。截止2020年5月，全市村兩委總?cè)藬?shù)中實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”的比例僅為59%左右。按照中央、省、市相關(guān)要求，推進(jìn)黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”工作仍然存在著現(xiàn)實(shí)困境。

3.各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然緊缺

實(shí)踐證明，各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)作用巨大。就D市農(nóng)村現(xiàn)狀而言，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)接受起來(lái)存在較大困難，拘于“小富即安”的傳統(tǒng)觀念，很難擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍者的重任。在農(nóng)村，普遍存在著各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量上的不足，完全不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

4.鄉(xiāng)村志愿者數(shù)量少，專業(yè)化程度較低

約90%的受訪者認(rèn)為志愿者以及志愿服務(wù)在這次疫情防控戰(zhàn)中起到了及其重要的作用。據(jù)了解，除疫情期間，鄉(xiāng)村志愿服務(wù)仍存在著服務(wù)項(xiàng)目少、專業(yè)化程度低等問(wèn)題，最突出的就是缺乏專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者介入。例如，隨著農(nóng)村老齡化程度的加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村老年人特別是空巢、獨(dú)居、失能、殘障、特困老人會(huì)遇到養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題。有的需要醫(yī)療資源，有的需要長(zhǎng)期護(hù)理，有的需要日常陪伴和情感交流，具體來(lái)說(shuō)，在日常生活方面，城市社區(qū)居家老年人普遍可以享受到的配餐送飯、助浴助醫(yī)、保潔家務(wù)等志愿服務(wù)，對(duì)于農(nóng)村還是一片空白。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)村低齡、健康老年人對(duì)心理咨詢、文化娛樂(lè)有一定需求，希望有志愿者能夠幫助他們學(xué)習(xí)如何使用微信，如何進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)等操作。

三、對(duì)策建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要把加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿鄉(xiāng)村治理和基層建設(shè)的主線，推動(dòng)村級(jí)基層黨建和鄉(xiāng)村治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體。新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理效能就要強(qiáng)化村級(jí)黨組織的功能，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和動(dòng)員群眾的積極作用。堅(jiān)持規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)村級(jí)黨建與鄉(xiāng)村治理的深度融合。堅(jiān)持以村級(jí)黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.提升村級(jí)黨務(wù)人才職務(wù)素質(zhì)與能力

“村看村，戶看戶，農(nóng)村發(fā)展看支部。”黨員干部是農(nóng)村發(fā)展的模范和領(lǐng)頭羊，關(guān)心村民冷暖、關(guān)心村莊的發(fā)展，利用建立在地緣基礎(chǔ)上的農(nóng)民對(duì)黨員干部的信任關(guān)系，建立起鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用的重要群眾基礎(chǔ)。因此，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的明確要求，落實(shí)“一肩挑”，同時(shí)開(kāi)展村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，更好的鞏固農(nóng)村黨群干群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.建好常態(tài)化“第一書(shū)記”制度

“第一書(shū)記”政策是黨中央為了更好的解決黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的領(lǐng)導(dǎo)資源足問(wèn)題的重大舉措。通過(guò)“第一書(shū)記”這一人才資源持續(xù)不斷的下沉鄉(xiāng)村，既填補(bǔ)了農(nóng)村精英缺口，又完善了鄉(xiāng)村治理格局。最大程度發(fā)揮好“第一書(shū)記”組織、引導(dǎo)、動(dòng)員、培訓(xùn)村民的作用，利用好“娘家”的資源，更好的幫扶“婆家”，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼而吸引農(nóng)村人才回流，填補(bǔ)農(nóng)村干部隊(duì)伍人才缺口。

4.招才引智、培育鄉(xiāng)村能人、致富帶頭人

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)”。從數(shù)據(jù)上看，D市城鎮(zhèn)化水平較高，超過(guò)70%，達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在這樣的地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化也是正常現(xiàn)象。借此契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，重新思考我們的農(nóng)村人口政策，不僅關(guān)注繼續(xù)從農(nóng)村地區(qū)單向流出人口，更要關(guān)注回歸農(nóng)村的人口，在這部分人口當(dāng)中，應(yīng)加大農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才挖掘選拔力度，建立農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才人才庫(kù)，開(kāi)展各類人才挖掘選拔以及評(píng)選活動(dòng)，全方位打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，激發(fā)基層隊(duì)伍活力。

5.持續(xù)培育志愿精神，加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興

志愿服務(wù)是推動(dòng)文明進(jìn)步的重要力量，在鄉(xiāng)村振興中大有可為。志愿服務(wù)可以作為引領(lǐng)村民自治的一種重要方式，不僅僅是在疫情期間，在后疫情時(shí)期，通過(guò)鼓勵(lì)村民志愿參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾思想觀念和行為習(xí)慣于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。要壯大志愿者隊(duì)伍。廣泛吸收大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、青聯(lián)委員、愛(ài)心人士等社會(huì)群體加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)，既可彌補(bǔ)農(nóng)村人才之不足，增加鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，還能提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。隨著志愿服務(wù)深入農(nóng)村，助力于鄉(xiāng)村振興，必將形成志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng)、合作雙贏的新格局。

參考文獻(xiàn)：

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