后疫情時期繼續(xù)推進“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)研究

韓琳

摘 要：在新冠疫情已經(jīng)得到基本控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的“后疫情時期”，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，進一步解決農(nóng)村基層社會治理中“三農(nóng)”工作隊伍存在的突出問題，從繼續(xù)加強村級黨組織建設(shè)、提升村級黨務人才職務素質(zhì)與能力、建好常態(tài)化“第一書記”制度、招才引智、培育鄉(xiāng)村能人、致富帶頭人、加強農(nóng)村志愿服務等方面提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：后疫情時期;三農(nóng)工作隊伍;基層社會治理

在黨的十九大報告中指出，“要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。”在這次新型冠狀病毒疫情的考驗中，“三農(nóng)”工作隊伍對廣大農(nóng)村地區(qū)疫情防控起到了重要的作用。目前，我國疫情已經(jīng)得到基本控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在“后疫情時期”，我們既要堅定信心，共克時艱，又要科學理性分析思考這次疫情反映出的治理問題，特別是要繼續(xù)推進“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮其對農(nóng)村基層社會治理的重要作用，對于繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，推進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

一、推進“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的重要意義

1.建設(shè)“三農(nóng)”工作隊伍是推進鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略需要

鄉(xiāng)村治理是否有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而推進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵和核心就是要立足于鄉(xiāng)村基層的現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。要準確把握黨和政府對農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大決策、政策取向，就要把“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)作為黨的農(nóng)村工作的重要任務之一，因為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是鄉(xiāng)村治理的重要主體力量，奠定了是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人力資源基礎(chǔ)。

2.建設(shè)“三農(nóng)”工作隊伍是解決社會主要矛盾的必然要求

黨的十九大提出新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)過改革開放四十多年的努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，人們生活水平有了很大提高，但同時我們也看到發(fā)展中最大的不平衡就在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展中最大的不充分就在農(nóng)村。全面建成小康社會，最重要的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村，最關(guān)鍵的難點也在農(nóng)村。著眼于新時代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。提升鄉(xiāng)村治理綜合水平，建設(shè)一支農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)美好生活需要而不斷奮斗，是解決好新時代社會主要矛盾的重要選擇。

二、目前工作隊伍存在的問題

1.村級黨務人員數(shù)量少，年齡大，職務素質(zhì)與能力普遍偏低

基層黨組織是鄉(xiāng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。目前，村基層黨組織面臨諸多問題。在我們對村黨支部領(lǐng)導核心作用發(fā)揮情況的的調(diào)查中，大部分受訪者認為與幾年前比較，村黨組織核心作用顯著提高，但還有一些問題亟待解決，如村黨組織凝聚力不強等問題，一些黨員常年在外打工不參加組織生活，一些黨員先鋒模范意識淡化，在群眾當中無法成為表率，沒有擔負起帶領(lǐng)人民群眾追求美好生活的職責等問題，影響了群眾對黨組織的認可度。

目前D市村“兩委”干部隊伍普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，思維、技能和體力都難以承受越來越繁重復雜的村務工作等困難。基層黨員干部年齡偏大，平均年齡達到56歲，高齡黨員為數(shù)不少，有句形象的順口溜說到，“七個黨員八顆牙，支委全部白頭發(fā)”，一些年邁黨員患病臥床甚至讀書看報都存在困難，黨員學習、開會、組織生活難以開展。同時，年輕干部資源卻極其匱乏。黨員隊伍缺少后備力量，40歲及以下黨員占比12.8%，發(fā)展新黨員很難找到高素質(zhì)的年輕人，黨員隊伍缺乏活力。

2.尚未實現(xiàn)村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”

經(jīng)調(diào)查，D市村委會主任平均年齡達到59歲。黨組織書記這個帶頭人不好選，由于大批量精英人才外流，個別村出現(xiàn)無人可選的現(xiàn)象，甚至需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派。雖然村干部隊伍中黨員比例整體較高，但現(xiàn)任村委會主任中仍有一部分非黨員。截止2020年5月，全市村兩委總?cè)藬?shù)中實現(xiàn)村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”的比例僅為59%左右。按照中央、省、市相關(guān)要求，推進黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作仍然存在著現(xiàn)實困境。

3.各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然緊缺

實踐證明，各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動作用巨大。就D市農(nóng)村現(xiàn)狀而言，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)接受起來存在較大困難，拘于“小富即安”的傳統(tǒng)觀念，很難擔當起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍者的重任。在農(nóng)村，普遍存在著各類農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量上的不足，完全不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

4.鄉(xiāng)村志愿者數(shù)量少，專業(yè)化程度較低

約90%的受訪者認為志愿者以及志愿服務在這次疫情防控戰(zhàn)中起到了及其重要的作用。據(jù)了解，除疫情期間，鄉(xiāng)村志愿服務仍存在著服務項目少、專業(yè)化程度低等問題，最突出的就是缺乏專業(yè)社工機構(gòu)和社會工作者介入。例如，隨著農(nóng)村老齡化程度的加劇，越來越多的農(nóng)村老年人特別是空巢、獨居、失能、殘障、特困老人會遇到養(yǎng)老服務需求問題。有的需要醫(yī)療資源，有的需要長期護理，有的需要日常陪伴和情感交流，具體來說，在日常生活方面，城市社區(qū)居家老年人普遍可以享受到的配餐送飯、助浴助醫(yī)、保潔家務等志愿服務，對于農(nóng)村還是一片空白。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)村低齡、健康老年人對心理咨詢、文化娛樂有一定需求，希望有志愿者能夠幫助他們學習如何使用微信，如何進行網(wǎng)購等操作。

三、對策建議

1.繼續(xù)加強村級黨組織建設(shè)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，要把加強村級黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿鄉(xiāng)村治理和基層建設(shè)的主線，推動村級基層黨建和鄉(xiāng)村治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體。新時代提升鄉(xiāng)村治理效能就要強化村級黨組織的功能，充分發(fā)揮其領(lǐng)導核心和動員群眾的積極作用。堅持規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動村級黨建與鄉(xiāng)村治理的深度融合。堅持以村級黨建推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

2.提升村級黨務人才職務素質(zhì)與能力

“村看村，戶看戶，農(nóng)村發(fā)展看支部。”黨員干部是農(nóng)村發(fā)展的模范和領(lǐng)頭羊，關(guān)心村民冷暖、關(guān)心村莊的發(fā)展，利用建立在地緣基礎(chǔ)上的農(nóng)民對黨員干部的信任關(guān)系，建立起鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用的重要群眾基礎(chǔ)。因此，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的明確要求，落實“一肩挑”，同時開展村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，更好的鞏固農(nóng)村黨群干群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.建好常態(tài)化“第一書記”制度

“第一書記”政策是黨中央為了更好的解決黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的領(lǐng)導資源足問題的重大舉措。通過“第一書記”這一人才資源持續(xù)不斷的下沉鄉(xiāng)村，既填補了農(nóng)村精英缺口，又完善了鄉(xiāng)村治理格局。最大程度發(fā)揮好“第一書記”組織、引導、動員、培訓村民的作用，利用好“娘家”的資源，更好的幫扶“婆家”，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。繼而吸引農(nóng)村人才回流，填補農(nóng)村干部隊伍人才缺口。

4.招才引智、培育鄉(xiāng)村能人、致富帶頭人

習近平總書記強調(diào)：“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動”。從數(shù)據(jù)上看，D市城鎮(zhèn)化水平較高，超過70%，達到或接近發(fā)達國家水平，在這樣的地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化也是正?，F(xiàn)象。借此契機，我們應當進一步解放思想，重新思考我們的農(nóng)村人口政策，不僅關(guān)注繼續(xù)從農(nóng)村地區(qū)單向流出人口，更要關(guān)注回歸農(nóng)村的人口，在這部分人口當中，應加大農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才挖掘選拔力度，建立農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才人才庫，開展各類人才挖掘選拔以及評選活動，全方位打造“三農(nóng)”工作隊伍，激發(fā)基層隊伍活力。

5.持續(xù)培育志愿精神，加強農(nóng)村志愿服務，助力鄉(xiāng)村振興

志愿服務是推動文明進步的重要力量，在鄉(xiāng)村振興中大有可為。志愿服務可以作為引領(lǐng)村民自治的一種重要方式，不僅僅是在疫情期間，在后疫情時期，通過鼓勵村民志愿參與到鄉(xiāng)村事務的管理，逐步引導農(nóng)民群眾思想觀念和行為習慣于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相適應。要壯大志愿者隊伍。廣泛吸收大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、青聯(lián)委員、愛心人士等社會群體加入志愿服務隊伍。加強農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)，既可彌補農(nóng)村人才之不足，增加鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，還能提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。隨著志愿服務深入農(nóng)村，助力于鄉(xiāng)村振興，必將形成志愿服務與鄉(xiāng)村振興良性互動、合作雙贏的新格局。

參考文獻：

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