我國社區疫情治理的實踐經驗與機制完善

姬贇璐

摘 要：社區疫情防控治理關乎整個戰“疫”的成敗，科學防治與精準施策決定社區疫情治理效能。實踐中，社區疫情治理形成了加強黨的全面領導、凝鑄共同戰“疫”決心、開展扎實高效工作以及強化民生保障等方面的成功經驗。在后續的疫情治理過程中，要注重組織動員機制、宣傳引導機制、嚴格管控機制、精準服務機制等的完善和優化，從而最終打贏疫情防控治理阻擊戰。

關鍵詞：社區;疫情治理;實踐經驗;機制完善

人類歷史上每一次傳染病疫情的爆發都給人類造成巨大災難和損失，同時也考驗著人類抗擊疫情的勇氣、決心和智慧。這次突如其來的新冠肺炎疫情作為一場沒有硝煙的戰役更是考驗著我們黨的初心使命、責任擔當，以及我們黨的治理能力。檢視中外抗擊疫情的實踐，我國走出了一條成功的抗疫之路，特別是社區在疫情治理中的成功做法奠定了疫情防控的堅實基礎。在新冠病毒將長期存在的形勢下，社區疫情治理應繼續完善和優化防控機制，從而最終打贏抗疫之戰。

一、社區疫情治理的戰略定位

打贏疫情防控戰，關鍵在末梢，防控在基層，重點在社區。社區作為社會治理的基本單元，既是當前控制疫情蔓延的基礎防線，也是疫情防控的薄弱環節;打贏疫情阻擊戰，攻堅在基層，難點在社區。社區作為社會治理的作戰陣地，既面臨著疫情防控的巨大壓力，也承擔著疫情防控的繁重工作;打贏疫情殲滅戰，制勝在基層，最大力量在社區。社區作為社會治理的強大動力所在，既是疫情群防共治的力量源泉，又是織密疫情防控網的根本保證。因此，高度重視城鄉社區疫情治理工作，不斷提升社區疫情防控能力，是當前疫情防控的重中之重，它直接關乎整個戰“疫”的成敗。

1.疫情治理重點在社區

社區作為縮小版的社會，是人民群眾生活的家園，也是整個社會和國家的根基。“基礎不牢，地動山搖。”強化社區疫情治理，不僅確保人民群眾生命健康安全，而且為整個疫情防治筑牢防線，更是補齊疫情防控短板的必然要求。因此，疫情治理的重點在社區。

首先，社區疫情治理是維護人民生命健康的生命線。人民群眾是社會歷史的主體，人民的利益高于一切，而人民的生命健康安全利益又是其最根本的利益。社區是人們活動最多、生活時間最長的場所，最容易受到病毒疫情的威脅。只有高度重視社區疫情治理，加強社區疫情協同共治，才能維護社區居民的生命健康安全。

其次，社區疫情治理是整個戰“疫”的基礎防線。疫情的快速蔓延在于其極強的傳染性，這就要發揮社區在疫情治理中的基礎性作用。通過社區自我隔離與排查內防輸入、外防輸出，進而阻斷病毒傳播的通道，特別是通過社區防護宣傳、衛生整治、組織動員與公共服務等，形成群防群治的疫情治理格局，從而筑牢疫情防控的第一道防線。

最后，社區疫情治理是疫情防控的最薄弱環節。作為生活共同體，社區一般容納的人口數量較多，人口密度較大，特別是在城市社區還存在大量的流動人口，這些都給疫情防控帶來極大挑戰。與此同時，社區疫情防控隊伍力量不強，以及專業化程度不高，甚至對疫情認識不足，都將使疫情防控難以高效開展。此外，一些社區缺乏應對疫情的工作機制，習慣于等待、落實上級指示精神，創造性地開展工作少，也成為社區疫情防控薄弱的重要因素。

2.疫情治理難點在社區

社區作為疫情治理的作戰單元，既是疫情防控的前言陣地，又是疫情防控職責和任務的主要承擔者，還是抗疫斗爭的堅強行動者，發揮的作用十分關鍵。只有社區的疫情治理高效有力，才能為打贏整場戰“疫”奠定堅實基礎。然而，眾所周知，由于社區自身存在的諸如人員結構復雜、組織松散、需求多樣化等問題，導致社區也是疫情治理的難點所在。

首先，社區人員結構復雜給疫情治理帶來巨大壓力。我國社區是伴隨著社會經濟的發展而形成的一種生活聚合體，社區居民人口數量大，且來自于不同的地域，從事著不同行業的工作，思想觀念、文化習俗、生活習慣等差異較大。這要求社區疫情治理必須要以這些客觀因素為依據，實事求是，積極創新工作機制與方法，只有這樣疫情治理才能有針對性和實效性。

其次，社區需求的多樣化增添了疫情治理的難度。社區疫情治理核心是控制人員流動，以防病毒傳播感染。但社區是生活的共同體，居民生活必需品的需求如糧油蔬菜水果等，對防護物資如口罩、酒精、消毒液等的需求，出行、工作的需求，以及困難家庭需要幫扶的需求等都需要得到滿足。只有使這些需求得到滿足才能為疫情防控奠定基礎。但滿足這些需求的同時，也增加了疫情治理的難度。

其三，社區居民組織化不強使防控的主體力量薄弱。共同居住而聚合在一起，是我國社區形成的基本特點，由此導致社區居民在生活中實際上是陌生人與陌生人之間的關系。這樣的“共同體”因為缺乏有機聯系而比較松散，組織化程度不高，從而難以形成強大的疫情防控主體力量。

其四，社區公共衛生與環境問題加劇疫情治理風險。良好的公共衛生與環境是社區最基本的公共服務與福利要求，但實踐中，公共衛生環境問題一直是困擾社區和容易引發矛盾沖突的問題。在疫情防控的關鍵時期，社區公共衛生環境直接影響著居民的生命健康安全，這就要求把衛生環境整治作為重點問題來解決，特別是要對生活垃圾處理，公共設施、公共區域、公共場所進行清潔、消毒和通風，以改善環境衛生狀況。

其五，社區防控資源不足的問題制約疫情治理工作的開展。社區疫情治理需要一定的資源作為保障，比如人力、信息、資金、物資、技術等資源。但實踐中，這些資源的不足直接影響疫情治理工作的開展與效果。

3.疫情治理力量在社區

疫情防治關系人民生命健康安全，人人都有責任抗擊疫情傳播。社區作為命運共同體和治理共同體，蘊藏著疫情防治的最大力量。社區疫情治理，就是要挖掘、匯聚和組織這些力量，從而構筑起疫情防控的強大合力。

首先，社區蘊藏著疫情防控的主體力量。人民群眾是歷史的創造者，是打贏疫情治理戰役的決定力量。社區疫情治理中，每一個居民都不是旁觀者，而是親受者，都承受著被感染的危險。這就要求社區居民人人盡責，共擔防治責任，共抗病毒疫情。只有這樣才能形成疫情防控的強大力量。

其次，社區匯聚著疫情治理智慧的力量。疫情治理需要主體發揮聰明才智，創造性地開展工作。社區通過發放宣傳折頁、“明白紙”、“一封信”等宣傳品，運用社區QQ群、微信群，APP、手機短信等線上方式，甚至運用“大喇叭”等開展入戶宣傳工作。同時建立包樓、包片、包戶工作機制等。這些做法都是社區智慧的集中體現，效果良好。

其三，社區凝聚著疫情治理團結的力量。團結就是力量。社區疫情治理要求每一個人都不能少，只有團結起來，萬眾一心，眾志成城，才能擰成一股繩，勁兒向一處使，才能筑牢疫情防控的堅固防線。

其四，社區涌動著疫情治理愛心的力量。疫情無情，人有情，大災大難盡顯人間真情。疫情治理中，一個人的愛心微不足道，但每位居民都獻出一點愛，整個社區就會匯聚成愛的海洋，濃濃的愛也必將化作抗擊疫情最鋒利的“武器”給疫情以最致命的打擊。這些力量的融合是打贏社區疫情治理戰役的強大動力。

二、社區疫情治理實踐的基本經驗

社區疫情治理有效，關鍵在于“科學防治”，就是要把握疫情病毒傳播的基本規律，既強調防控的系統性，又講求防控的針對性，堅持兩點論和重點論的統一。社區疫情治理要結合社區自身“人口密集”、“人員流動大”、“訴求多樣化”等特點，通過“內防擴散、外防輸入、嚴格管控”來實現疫情治理。要做到這一點，必須要有黨的全面領導、共同戰“疫”的決心、扎實高效的工作以及對民生的保障，以形成人人有責、人人盡責、人人共享的防控治理共同體。實踐證明，我國社區疫情治理的這些做法是正確而且有效的，這為繼續開展疫情防控積累了成功經驗。

1.黨的全面領導是疫情治理取得勝利的根本

我們黨是人民根本利益的代表，是中國特色社會主義事業的領導核心。這次疫情是我國社會主義建設與發展中遇到的問題，是沒有處理好人與自然、社會以及人自身之間的關系而導致的結果，嚴重地威脅著人民群眾的生命健康安全。我們黨堅持以人民為中心，把為人民服務作為根本宗旨，把人民群眾的生命健康安全利益放在最高位置，加強對疫情防控工作的全面領導，特別是通過正確地決策、科學地施策、精心地組織、嚴格地落實，從而實現疫情治理的總體勝利。

首先，黨中央對疫情防治的正確決策是戰“疫”勝利的基礎。黨對疫情防控的領導首要的就是對疫情的科學研判，在此基礎上做出正確的決策，出臺有效的政策。疫情發生后，黨中央高度重視并多次召開會議就疫情防控進行研究。近平總書記指出，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策。領導干部要堅守崗位、靠前指揮，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時采取行動。堅持全國一盤棋，堅決服從黨中央統一指揮、協調、調度。要完善疫情防控相關立法，構建疫情防控法律體系。毫不放松做好疫情防控重點工作，加強疫情特別嚴重或風險較大的地區防控。突出重點、統籌兼顧，把工作抓實、抓細、抓落地。這些要求為科學防控疫情明確前進方向，提供根本遵循，為打贏疫情防控的人民戰爭奠定堅實基礎。

其次，黨組織在疫情防控中的戰斗堡壘作用是戰“疫”勝利的關鍵。黨中央的正確決策需要各級黨組織深入貫徹落實，只有這樣決策的力量才能變成實實在在的防控效果。在疫情治理中，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，通過教育引導、組織動員、協調監督、管理服務等以黨建引領疫情防控。同時，基層黨組織是抓落實的關鍵，通過建立街道、社區、網格三級防護網，分片包干，包組聯戶，織密疫情防護網，切實提高疫情防控的有效性。

其三，廣大黨員不顧個人安危、沖鋒在前是戰“疫”勝利的保證。黨員是黨的先進性的根本體現者，是黨的各項工作的最終執行者。在疫情防控中，廣大黨員不忘初心、牢記使命，銘記黨員身份，不畏艱險，挺身而出，主動到最關鍵、最危險的工作中去，恪盡職守，扎實工作，自覺經受政治考驗和黨性檢驗。正是因為這些黨員不顧個人安危，以大無畏精神戰斗在疫情防控的第一線，才以身體之盾給人民群眾筑起堅強的健康防線，也才為戰勝疫情提供了保證。在社區疫情治理中，只有堅持黨的全面領導，疫情防治工作才能高效、有序、順利開展，人民的生命健康安全才能得到守護。

2.輿論正確引導是凝聚戰“疫”共識的關鍵

疫情就是命令，防控就是責任。疫情面前沒有人能夠獨善其身，都是疫情防控的責任主體。只有每個人都積極行動起來，加入到疫情防控治理的戰斗中去，任憑再兇猛的疫情我們都能戰勝。為此，這就要求通過正確的輿論引導來凝聚共同戰“疫”的共識，從而形成疫情防控的行動共同體。

首先，疫情及其防治信息及時發布提高自我防護意識。疫情防控要求公眾了解疫情、重視疫情。社區居民容易出現僥幸心理、麻痹思想，覺得疫情離自己很遠，沒有必要如臨大敵，這種想法必須徹底拋棄。為此，疫情防控首先要做的是科普工作，特別是通過對疫情及其防治工作信息的及時發布，幫助社區居民提高對疫情的認知水平，打消不必要的顧慮，從思想上重視起來，在行動上響應起來。通過疫情信息公開增強防控意識、警覺意識、戰斗意識，讓每一位社區居民都成為加強自我防護的“指揮部”，自覺做群防群治的“落實者”，團結一致、齊心協力，共同打贏疫情防控這場硬仗。

其次，公眾健康與法律宣傳教育提升疫情防控的能力。疫情防控需要每位公民積極配合、有效參與。然而，我國居民的健康素養狀況整體較低，導致居民面對疫情難以采取及時有效的預防應對措施。因此，要加強對居民健康知識、健康生活方式以及衛生防護技能的教育培養。同時，要加強對居民的公共衛生法律知識的宣傳教育，比如《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等，以提升其健康法律素養。在社區疫情治理中，只有注重對居民公共健康素養和法律素養的培育，才能使居民提高有效參與防控疫情的能力，從而積極投入到戰“疫”的斗爭中去。

其三，黨中央重大決策和部署的宣傳增強抗疫的信心。黨中央對疫情防控的正確決策和部署是進行疫情防控治理的根本遵循和行動指南，大力宣傳黨中央維護人民群眾生命健康安全的情懷擔當與決策部署以及各地區各部門聯防聯控的成效，能夠充分展示中國特色社會主義的制度優勢，從而增強人民群眾戰勝疫情的信心，形成眾志成城抗擊疫情的強大力量。

其四，疫情防控正能量的傳播激發共同戰“疫”決心。疫情防控中的正能量不僅傳遞愛，而且能夠鼓舞士氣、凝聚人心、激發決心。社區疫情治理中，要大力挖掘和宣傳疫情防控中涌現出來的先進人物與組織，特別是對不顧個人安危奔赴抗疫第一線，在疫情防治工作中付出巨大努力、做出巨大貢獻的醫護人員、黨員、志愿者、社會組織等進行廣泛而深入宣傳，講好戰“疫”前線故事，增強全社會奪取戰“疫”勝利的決心。

3.多元協同配合是開展疫情防治工作的核心

疫情防控關鍵在落實，核心在協同配合。疫情防控作為一場全民戰役，只有所有主體都能積極行動起來，疫情防控才能早日取得勝利。與此同時，疫情防控也是一個系統工程，需要所有主體協同配合，做到嚴防死守不留漏洞和死角，防控治理才能有實效。在社區疫情治理中，多元主體的共在為疫情治理提供力量源泉，價值共享為主體共同參與社區疫情治理提供精神動力，命運共聯為主體協同參與疫情治理提供行動基礎。在實踐中，社區疫情防控治理的多元主體協同配合主要是社區居民、社區工作者、基層政府、社區黨員等的共同行動。具體來講，

首先，社區居民自覺居家隔離。疫情防控最基本的舉措就是阻斷傳染源，而最有效的辦法就是實行隔離。社區居民居家隔離不僅是對自己的負責，更是對家人的負責，也是對社會的負責。“不出門就是做貢獻”。只有進行自覺的居家隔離，才能防止更大面積的疫情傳染與蔓延，也才能最大限度地維護自己和社會的安全。

其次，社區工作人員嚴格走訪排查。疫情治理不僅要阻斷病毒讓病毒沒有可傳染對象，同時更重要的是找到傳染源。通過大走訪、大排查發現病原對于在根本上阻斷病原具有重大意義。社區工作人員作為社區疫情防控工作的主要承擔者，深入樓棟與住戶，詢問調查并記錄疫情相關問題，在分析數據的基礎上掌握本社區的疫情狀況，從而能夠及時應對出現的問題。

其三，基層政府強化指導檢查。基層政府是疫情防控的組織者，聯防聯控的責任落實如何，具體工作中是否存在漏洞，都需要監督檢查來發現，并及時糾正。在社區疫情治理的實踐中，一些社區存在著“入戶排查不到位”、“體溫監測不嚴格”、“數據瞞報謊報”等情況，嚴重地削弱了疫情防控的效果，造成了疫情傳播的極大風險。因此，需要基層政府加大檢查監督的力度，及時發現和處理問題，以扎緊防控的籬笆。

其四，社區黨員關鍵作用發揮。“每一個黨員就是一面旗幟”。廣大黨員的先鋒模范作用，是遏制疫情蔓延勢頭、維護社會大局穩定、守護人民幸福安康的重要保證。在社區疫情防控治理中，黨員自覺到社區報道，充實一線疫情防控力量，通過組成志愿者服務隊，開展政策宣講、體溫監測、進出登記、日常巡查等工作，沖鋒在疫情防控的最前沿，成為疫情防控戰場上最美的風景線。

4.民生保障得力是疫情治理穩步推進的保證

民生是人民幸福之基，是社會和諧之本。在疫情防控的特殊時期，民生更關系到防控的成敗，只有民生得到有力保障，才能解除疫情防控之憂，才能為有序、有效推進疫情治理提供保證。在社區疫情治理中，民生保障應特別重視環境衛生、困難人群關懷、生活物資供給和社區安全等方面的工作。

首先，要加大環境衛生整治力度。環境衛生是美麗社區的重要內容，也是疫情防控的基礎性工作。所以，要加大環境衛生整治力度，嚴格對公共設施、公共區域、公共場所進行清潔、消毒和通風，改善環境衛生狀況，特別要對樓道、電梯、垃圾中轉站等場所進行重點消殺，對投放廢棄口罩的垃圾桶要分類處理，有效降低病媒生物密度。

其次，做好困難家庭和特殊群體的幫扶工作。疫情防控期間，社區的困難人群更需要關懷和幫扶，要及時了解他們的健康和生活情況，加強對他們的長期照護。同時，對承擔隔離治療任務的醫務人員家庭、有成員接受隔離治療的家庭、特別是生活不能自理且子女親屬已接受隔離治療的老年人等，加強關心幫扶，解決他們的實際困難，必要時提供心理疏導。

其三，加強生活物資的供應與保障。疫情防控工作開展的同時，日常生活還得繼續，充足的生活物資和必要的防護物資是保障社區居民生活正常和安心、有序參與疫情防控治理的基礎。所以，要特別加強蔬菜食品與口罩酒精套消毒水等的市場供應，暢通運送途徑與渠道，使其及時到達居民手中。

其四，要做好社區消防安全工作。社區疫情防控，消防安全工作也不能放松。要重視居家用火、用電、用氣的安全，一方面居民自己要有安全意識，規范操作，注意檢查;另一方面社區要有技術人員加強巡查和值班，做到預防為先，處理及時。

三、社區疫情治理實踐機制的完善與優化

社區疫情治理取勝，關鍵是“精準施策”，這就要求明確和把握疫情治理存在的問題，針對問題有的放矢。當前，社區疫情治理中存在的問題主要表現為：力量薄弱、認識不強、管控不嚴、服務不到位等，致使一些社區的疫情治理工作存在漏洞，從而使病毒輸入的風險加大。為此，要以這些問題為導向，完善和優化社區疫情治理的實踐機制，早日打贏疫情治理防控戰。

1.完善和優化生成強大合力的組織動員機制

社區疫情治理需要強大力量推動。這種推動力量“不是單一的主體力量，而是需要多元主體‘共建共治共享的協同合力，并且這種合力的生成需要一定的機制”[1]。也就是說，疫情治理所需要的強大力量在性質上應是多元主體的合力，而這種合力不是天然形成的，它需要通過機制來促生。這一機制就是組織動員機制，通過組織動員把社區分散的主體力量組織和發動起來形成共同戰“疫”的強大力量，從而打贏疫情防控的人民戰爭。所以，構建社區疫情治理的組織動員機制是解決社區疫情治理力量薄弱的根本途徑。在實踐中，構建社區疫情治理組織動員機制應著重從以下方面進行：一是以疫情防控為導向。組織動員的目的是要解決某一問題，所以組織動員必須以這一問題為導向，把多元主體都聚焦到這一問題上來。當前，疫情傳播與蔓延是全體社會成員共同面對的問題，疫情防控關乎所有人的生命健康安全，每一個人都不能置身事外，都應該積極行動起來。社區的組織動員要緊緊圍繞疫情防控這一主題，強調疫情防控的總體戰、人民戰爭性質，要守土有責、守土盡責，共同參與疫情治理。二是以社區黨建為引領。社區疫情防控要發揮社區黨組織的中流砥柱作用，通過明確責任人、劃分責任區、落實責任制，筑牢“紅色防護墻”。社區要積極發揮“支部建在網格上”的“神經末梢”優勢，形成以“社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織體系，以網格化黨建力量兜底管理為抓手，推動網格黨支部和黨員在疫情防控工作中走前列、做表率、勇擔當，帶領廣大社區居民堅決打好疫情防控阻擊戰。三是以廣泛協商促參與。社區疫情治理需要多元主體廣泛參與，而深入地協商是促進參與的重要途徑。一方面防控工作順利開展需要深入協商，社區工作者深入住戶進行排查登記，只有與居民深入地交流互動，才能獲得居民的支持并自覺參與疫情治理。同時，社區防控治理工作者只有就防控工作進行及時地交流協商，才能更有效地參與疫情防控治理;另一方面社區矛盾化解也需要深入協商，在社區疫情治理中管控與服務、供給與需求等的不平衡都可能會形成矛盾沖突，通過相互協商不僅能夠使社區工作者了解社區居民的多樣化訴求，而且夠能讓居民了解防控治理工作的開展情況，基于相互理解矛盾才能得以化解，社區居民也才能明確自己參與社區疫情治理的意義。